河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于
印發(fā)2012年全省建筑業(yè)管理工作要點的通知
豫建建〔2012〕1號
各省轄市住房城鄉(xiāng)建設委（局）、省直管試點縣（市）住房城鄉(xiāng)建設委（局）：
現(xiàn)將《2012年全省建筑業(yè)管理工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際，認真做好建筑業(yè)發(fā)展與管理工作。
附件：2012年全省建筑業(yè)管理工作要點
二○一二年二月十六日
附 件
2012年全省建筑業(yè)管理工作要點
2012年全省建筑業(yè)管理工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹省九次黨代會和省委經(jīng)濟工作會議精神，按照全省住房和城鄉(xiāng)建設工作會議要求，圍繞全面實施建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，緊抓推進新型城鎮(zhèn)化的重要機遇，以滿足市場需求為核心，合理調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構；以提高科技創(chuàng)新能力為支點，促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以創(chuàng)新監(jiān)管方式為突破，狠抓工程質(zhì)量安全管理；以完善信用體系建設為抓手，規(guī)范建筑市場秩序；把穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、促改革、重質(zhì)量有機結合起來，把握機遇、持續(xù)求進、務實發(fā)展、積極作為，推動建筑業(yè)健康快速持續(xù)發(fā)展。
一、主要目標
建筑業(yè)總產(chǎn)值完成6000億元以上，增長20%；實現(xiàn)新開工受監(jiān)工程覆蓋率、新開工房建工程節(jié)能標準執(zhí)行率、受監(jiān)工程建設項目質(zhì)量合格率、工程質(zhì)量備案率等達100%；保持安全形勢平穩(wěn)，杜絕重大事故、控制較大事故、減少一般事故發(fā)生。
二、工作任務
（一）加強研究指導，服務行業(yè)發(fā)展
1．加強行業(yè)發(fā)展分析研究。結合經(jīng)濟發(fā)展形勢，密切關注發(fā)展趨勢，及時分析行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，全面掌握行業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢與不足，主動提出行業(yè)發(fā)展措施與建議。
2．開展重點課題調(diào)查研究。對我省建筑業(yè)企業(yè)外埠市場競爭力現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，找準當前制約我省建筑業(yè)企業(yè)外向發(fā)展的主要問題，研討解決的辦法和措施，提高企業(yè)開拓外部市場的競爭力。
3．加快推動建筑業(yè)發(fā)展。切實落實河南省人民政府《關于支持建筑業(yè)骨干企業(yè)加快發(fā)展的意見》文件精神，加強與政府各級有關部門的溝通協(xié)調(diào)，支持各地建筑業(yè)發(fā)展。重點做好100家骨干企業(yè)的跟蹤服務及發(fā)展分析，深化對100家骨干企業(yè)的政策支持，加快骨干企業(yè)發(fā)展。
（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
4．合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。適應經(jīng)濟發(fā)展需求,以企業(yè)資質(zhì)就位、動態(tài)考核等為契機，合理調(diào)整建筑產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展電力、公路、市政、水利水電、礦山、通信、鐵路等施工總承包企業(yè)；不斷壯大專業(yè)承包企業(yè)，積極發(fā)展裝修裝飾、軌道交通、建筑智能化、節(jié)能、環(huán)保等潛力較大的專業(yè)企業(yè)；鼓勵支持企業(yè)走設計施工、項目管理一體化道路，積極培育工程總承包和項目管理企業(yè)。引導和支持三級施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術型專業(yè)承包方向發(fā)展。加快發(fā)展中介機構，促進工程咨詢服務業(yè)的發(fā)展。
5．發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)和品牌企業(yè)。鼓勵企業(yè)重組、兼并，擴大規(guī)模，提升企業(yè)品質(zhì)。鼓勵骨干企業(yè)深化改革,實施“集團化、多元化”經(jīng)營戰(zhàn)略，拓寬經(jīng)營領域，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。推進專業(yè)基地建設，繼續(xù)引導具有建筑業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)向?qū)I(yè)特色發(fā)展，形成專業(yè)化品牌，提升建筑企業(yè)競爭實力，提高市場占有份額。鼓勵支持有條件的裝飾裝修企業(yè)投資創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地，做大做強。
6．扶持勞務分包企業(yè)發(fā)展。大力培育建筑勞務企業(yè)，打造具有品牌效應的建筑勞務企業(yè)。督促企業(yè)規(guī)范用工管理，落實用工責任，建立勞務人員實名管理制度，開展農(nóng)民工實名制的信息化管理試點，促進勞務企業(yè)健康發(fā)展。進一步加強勞務基地建設，充分發(fā)揮勞務基地作用，建立建筑勞務基地與企業(yè)合作平臺。在鞏固原有陣地的基礎上，重點開發(fā)西南和東北建筑市場。
（三）強化質(zhì)量安全監(jiān)管，提升建筑產(chǎn)品質(zhì)量
7．嚴格目標責任落實。完善質(zhì)量安全生產(chǎn)目標責任體系，與18個省轄市和10個省直管試點縣（市）簽定安全生產(chǎn)目標責任書，強化質(zhì)量安全生產(chǎn)責任目標動態(tài)管理和過程管控，加強安全生產(chǎn)過程和結果雙重考核，進一步發(fā)揮考核指標的激勵和約束作用，推動質(zhì)量安全監(jiān)管責任和企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責任的落實。進一步完善“質(zhì)量立省”戰(zhàn)略工程質(zhì)量提升工作考核體系，強化對省轄市主管部門工作考核。研究制定建筑施工企業(yè)和項目領導帶班、重大隱患掛牌督辦和生產(chǎn)質(zhì)量安全事故查處督辦等制度。嚴格執(zhí)行工程竣工驗收合格后設置標牌制度，落實工程質(zhì)量終身責任制。實行質(zhì)量安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
8．創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度。依法履行建設工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，擴大監(jiān)管覆蓋面，努力消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。堅持巡查和督查相結合、專項檢查與綜合檢查相結合，增強監(jiān)管工作的針對性和實效性。加強關鍵環(huán)節(jié)工程質(zhì)量監(jiān)管，強化對政府投資工程、大型公共建筑工程、住宅工程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加強建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管，實施建筑節(jié)能設計單位、施工單位、監(jiān)理單位專項監(jiān)督交底制度。適應新農(nóng)村建設要求，探索村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管途徑和方式。建立質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)測、預警、信息通報機制，構建全省質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管體系。
9．加強重點領域工程質(zhì)量安全監(jiān)管。強化保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對保障性安居工程的暗訪、巡查和差別化監(jiān)管，開展保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，組織保障性安居工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)評先，全面實施保障性安居工程分戶驗收制度。適時組織召開全省保障性住房質(zhì)量管理經(jīng)驗交流現(xiàn)場會,推動提高工程質(zhì)量水平。抓好軌道交通、南水北調(diào)移民搬遷等民生工程和重大基礎設施建設工程及省直管工程質(zhì)量安全監(jiān)管。
10．加強工程質(zhì)量檢測工作。出臺全省檢測機構信用等級評定制度，利用信用管理手段調(diào)控檢測市場。開展檢測市場專項檢查，確保檢測行業(yè)規(guī)范化。切實做好檢測從業(yè)人員持證上崗和繼續(xù)教育培訓工作。
11．強化施工安全監(jiān)管。研究制定《建設工程施工現(xiàn)場安全防護標準》、《施工現(xiàn)場安全資料管理標準》等地方性標準，規(guī)范現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。召開全省建設工程安全文明施工標準化現(xiàn)場會，開展以施工現(xiàn)場安全防護標準化、人員行為規(guī)范化、場容場貌秩序化為主要內(nèi)容的建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設工作。督促指導施工企業(yè)全面開展質(zhì)量安全生產(chǎn)崗位達標、項目達標和企業(yè)達標活動。繼續(xù)深入開展安全隱患排查專項整治、打擊非法違法建筑施工專項行動和第11個全國“安全生產(chǎn)月”活動。
12．加強應急管理工作。以骨干施工企業(yè)為依托，加快應急救援隊伍建設，增強專業(yè)救援力量，逐步形成指揮統(tǒng)一、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應迅速的建設工程質(zhì)量安全應急救援體系。建立質(zhì)量安全生產(chǎn)預警機制，重點做好節(jié)假日、重大節(jié)日等敏感時間以及高溫酷暑、暴雨等自然災害時期安全防范，及時發(fā)出預警通知，并結合行業(yè)實際，提出指導性對策措施，全面落實應急防范措施，不斷增強行業(yè)應急管理能力。
13．強化質(zhì)量安全教育培訓。嚴格安全任職資格管理，企業(yè)主要負責人以及安全管理、特種作業(yè)等重點崗位人員，必須按規(guī)定接受安全培訓考核。強化農(nóng)民工基本操作技能和質(zhì)量安全生產(chǎn)知識培訓，通過開展質(zhì)量安全講座、技術比武、崗位練兵、創(chuàng)建農(nóng)民工夜校等多種形式，不斷提高從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識、法制觀念和安全防范能力。
14．嚴肅認真查處質(zhì)量安全事故。加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，組織或參與事故調(diào)查處理工作，提出事故處理意見或建議，依法嚴肅追究事故責任企業(yè)和人員的責任，加大對企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰力度,發(fā)揮行政處罰的震懾作用,促進責任單位質(zhì)量安全意識的不斷提高。建立健全事故查處督辦、事故約談、事故現(xiàn)場會、事故通報、典型事故案例分析等制度，及時報送事故情況，認真研究事故特點，積極探索事故防范措施，對外公開事故查處情況，自覺接受社會監(jiān)督。
（四）加強市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序
15．繼續(xù)開展工程建設領域突出問題專項治理工作。深入開展工程建設領域掛靠借用資質(zhì)投標、收取管理費出借資質(zhì)問題專項治理活動。做好《招標投標法實施辦法》宣貫實施工作。建立全省招投標監(jiān)督巡查制度，加強對各市縣招投標監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務指導。完善招投標監(jiān)管制度、程序和方法，在全省推行統(tǒng)一的電子化招投標系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)異地網(wǎng)上評標。加強標后合同履約監(jiān)管，實現(xiàn)建筑市場閉合管理。規(guī)范招標代理機構及評標專家的從業(yè)行為。認真做好招投標投訴舉報的受理、處理工作。
16．完善建筑市場信用體系建設。完善工程建設項目信息公開和誠信體系，強化企業(yè)和個人誠信信息采集報送制度，建立日常檢查、通報、上報機制，發(fā)揮信用信息系統(tǒng)在建筑市場日常監(jiān)管中的作用。繼續(xù)做好清欠工作，以“完善落實長效機制，解決信訪突出問題，確保社會穩(wěn)定”為重點，積極推行勞務人員實名制，做到清防并重，保證暢通投訴渠道，認真處理投訴案件。繼續(xù)推行工程擔保，跟蹤調(diào)查工程擔保市場存在的問題和不足，研究探討解決辦法和措施，營造誠信市場環(huán)境。
17．規(guī)范建筑市場秩序。重點建立以工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場監(jiān)管機制，強化“兩個聯(lián)動”。一是市場和現(xiàn)場的聯(lián)動，把招投標、資質(zhì)資格審批、施工許可與中標后的合同履約管理、施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理等環(huán)節(jié)結合起來，形成閉合管理。全面施行合同備案制度，施工總承包和專業(yè)承分包合同、勞務分包合同、監(jiān)理合同必須按規(guī)定進行備案。建立合同履約的動態(tài)監(jiān)管制度，與質(zhì)量安全監(jiān)督相結合，把履約監(jiān)管落實到施工現(xiàn)場，及時查處履約中的違法違規(guī)行為。二是市場管理與質(zhì)量安全管理部門的聯(lián)動。對取得資質(zhì)資格證書后降低質(zhì)量安全條件的企業(yè)和人員，依法降低資質(zhì)等級、暫停執(zhí)業(yè)資格直至吊銷資質(zhì)資格證書。
18．加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管。嚴格實施住房和城鄉(xiāng)建設部《關于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見》，開展企業(yè)資質(zhì)年度動態(tài)考核，做好企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員資格不良行為記錄工作，推進個人注冊執(zhí)業(yè)制度建設，做好注冊人員繼續(xù)教育管理工作。實行市場準入清出與工程質(zhì)量安全、誠信體系建設相結合，實現(xiàn)資質(zhì)資格許可、動態(tài)監(jiān)管、信用管理等各環(huán)節(jié)聯(lián)動，維護建筑市場秩序。
19．加強全省建設工程監(jiān)理管理。出臺《關于進一步加強全省建設工程監(jiān)理管理的若干意見》，嚴格招投標、合同備案、竣工驗收等環(huán)節(jié)管理，積極推動落實工程監(jiān)理取費按照國家標準執(zhí)行，遏制監(jiān)理市場惡性競爭現(xiàn)象，支持監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。
20．大力查處市場違法違規(guī)行為。建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制，組織開展全省建筑市場大檢查，嚴格檢查施工許可、竣工驗收備案等履行法定建設程序情況，嚴肅查處不履行工程建設法定程序、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、陰陽合同等各種違法違規(guī)行為，嚴厲查處資質(zhì)、資格申報中弄虛作假行為。對發(fā)現(xiàn)的市場違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和責任人，以及出租出借資質(zhì)資格、重復注冊、掛證、偽造證書、不到崗不履行執(zhí)業(yè)責任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，及時依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格，清出建筑市場。
（五）推進行業(yè)科技創(chuàng)新，提升行業(yè)競爭能力
21．積極推廣新技術應用。做好建筑業(yè)10項新技術（2010）和《2011—2016年建筑業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)技術發(fā)展綱要》宣貫工作。引導企業(yè)樹立技術創(chuàng)新意識，推動以技術標準、管理標準為主要內(nèi)容的企業(yè)標準化體系建設，鼓勵企業(yè)應用新技術、新工藝、新設備、新材料，不斷提高企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)開展技術升級活動，建立企業(yè)技術標準，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應用，爭創(chuàng)國家和省新技術應用示范工程、施工工法。對建筑業(yè)企業(yè)技術進步發(fā)展基金使用情況進行檢查，督促企業(yè)合理使用基金。引導支持裝飾材料生產(chǎn)廠家研發(fā)新材料，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能減排材料和綠色裝飾材料的生產(chǎn)、使用。
22．加快行業(yè)信息化建設。建立健全建筑市場網(wǎng)絡平臺，加強從業(yè)人員、工程建設項目實施和監(jiān)管、企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫信息填報，完善信用評價體系和動態(tài)考核機制，逐步實現(xiàn)全省省級、市級、建筑業(yè)企業(yè)等三級數(shù)據(jù)共享，提高服務管理效率和水平。分類指導建筑企業(yè)加強企業(yè)信息平臺建設，推進企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)部管理規(guī)范化、程序化、信息化，逐步向工程項目全過程信息化管理，提高企業(yè)管理水平。
（六）加強政風行風建設，提升服務水平
23．認真落實崗位責任制、首問責任制、限時辦結制等制度，縮短審批時間，提高辦事效率，規(guī)范服務行為，實現(xiàn)監(jiān)管和服務相結合。推進工程建設領域項目信息公開和政務公開，主動接受群眾監(jiān)督。指導系統(tǒng)單位積極參與創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”活動，樹立良好行業(yè)形象。對省轄市和部分縣（市）建筑行業(yè)行政審批工作進行監(jiān)督檢查，提高辦事效率,糾正不當行為。
（七）加強指導，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會學會作用
24．指導建筑行業(yè)協(xié)會、學會深入市場調(diào)研，完善行業(yè)標準和規(guī)范，建立健全行業(yè)自律機制。組織開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)和行業(yè)評優(yōu)樹先活動，力爭多創(chuàng)魯班獎，舉辦品牌展示和技術研討會，開展省際、省內(nèi)觀摩活動，激發(fā)企業(yè)爭創(chuàng)精品工程的積極性。提高從業(yè)人員培訓質(zhì)量，增強從業(yè)人員綜合素質(zhì)。