河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全
發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定
好轉(zhuǎn)的意見》的通知
豫建建〔2012〕12號
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹落實(shí)《意見》的要求，進(jìn)一步提高我省建筑安全生產(chǎn)管理水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的形象。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)工作越來越受到政府和社會(huì)的高度關(guān)注，已成為衡量一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志。《意見》進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)原則，對安全生產(chǎn)工作提出新的要求。建筑業(yè)是危險(xiǎn)因素較多、安全風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)，做好建筑安全生產(chǎn)管理工作意義十分重大。全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程建設(shè)相關(guān)單位一定要充分認(rèn)識安全發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)涵，又是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是科學(xué)發(fā)展的根本保障，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，真正把發(fā)展建立在安全生產(chǎn)的可靠基礎(chǔ)之上，切實(shí)做到“以人為本，安全第一”，不安全不生產(chǎn)，以安全促生產(chǎn)、保生產(chǎn)，堅(jiān)決糾正和防止一味注重建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和工期進(jìn)度而忽視安全生產(chǎn)的錯(cuò)誤傾向，通過提高思想認(rèn)識，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，促進(jìn)管理提升，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)建筑行業(yè)科學(xué)安全發(fā)展。
二、全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為
要依照法律法規(guī)的要求，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，使企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任真正落到實(shí)處。一是要落實(shí)企業(yè)法定代表人的企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，督促其認(rèn)真履行職責(zé)，要重點(diǎn)督促檢查法定代表人在企業(yè)安保體系建立、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備、安全資金投入、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、安全制度建立落實(shí)、安全教育培訓(xùn)、企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查等方面的組織實(shí)施情況；二是督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《施工企業(yè)安全管理規(guī)范》，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提升企業(yè)的安全管理水平；三是要落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，要重點(diǎn)督促檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在帶班制度、項(xiàng)目安全保障體系建立、項(xiàng)目專職人員配備、項(xiàng)目安全檢查驗(yàn)收等方面的履職情況。
三、依法加強(qiáng)監(jiān)管、提高監(jiān)管能力和水平
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照法律法規(guī)的要求，切實(shí)加大監(jiān)管力度。一是要提高綜合監(jiān)管水平，建立招投標(biāo)、資質(zhì)、施工、安全監(jiān)督等多部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)、施工許可關(guān)和安全監(jiān)督關(guān)；二是理順監(jiān)管渠道，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管“盲區(qū)”，將依法應(yīng)納入監(jiān)管的項(xiàng)目全部實(shí)施監(jiān)管；三是突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重設(shè)備等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，及時(shí)消除重大安全隱患，對存在的突出問題和普遍性問題研究對策措施，實(shí)施專項(xiàng)整治；四是建立安全隱患存在原因及責(zé)任分析制度，通過發(fā)現(xiàn)安全隱患查找管理上存在的漏洞和責(zé)任人，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制；五是依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，重點(diǎn)打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解發(fā)包、惡意壓價(jià)、壓縮合理工期的行為，無安全生產(chǎn)許可證及無資質(zhì)證書或超越資質(zhì)等級承接工程、從業(yè)人員無資格證書從事施工活動(dòng)的行為，不執(zhí)行施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)的行為，不執(zhí)行工程建設(shè)及安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，私自偽造證書等行為；六是要將評優(yōu)評先與安全生產(chǎn)管理狀況有機(jī)結(jié)合起來，對于管理水平較低、施工現(xiàn)場混亂、安全隱患較多的企業(yè)和主要管理人員不予評優(yōu)評先。要通過各種綜合性措施，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。
四、嚴(yán)肅事故上報(bào)和事故查處
發(fā)生建筑事故的企業(yè)和當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門要按照規(guī)定的程序和時(shí)限進(jìn)行事故上報(bào)，對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的責(zé)任單位和責(zé)任人要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。對于發(fā)生事故的企業(yè)和地區(qū)要實(shí)施約談，督促其提高認(rèn)識，加強(qiáng)管理。對事故單位和責(zé)任人要按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)給予資質(zhì)資格的處理，情節(jié)嚴(yán)重的，清出建筑市場。
五、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)
要多層次、多渠道、多形式開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，著力提高各級各類人員的安全意識、安全素質(zhì)和崗位技能，使其熟練掌握安全生產(chǎn)管理要求和技術(shù)要求。要根據(jù)不同人員、不同崗位、不同職責(zé)要求，開展不同內(nèi)容的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)效性。要把安全教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，常抓不懈、持之以恒。
六、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，根據(jù)本地區(qū)工程建設(shè)規(guī)模配備滿足工作需要的安監(jiān)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)來源，著力解決安全監(jiān)管力量不足、工作經(jīng)費(fèi)無法保證等制約安全監(jiān)管的突出問題，不斷改善工作條件，穩(wěn)定建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)對監(jiān)管人員的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識、監(jiān)管水平，塑造良好的社會(huì)形象。
七、大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)
要高度重視安全文化建設(shè)，不斷擴(kuò)大安全文化陣地，充實(shí)安全文化載體，經(jīng)常組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的安全文化活動(dòng)，進(jìn)一步深化建筑安全“八榮八恥”宣傳教育，大力營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全生產(chǎn)氛圍，充分發(fā)揮安全文化的引導(dǎo)、滲透作用，不斷增強(qiáng)企業(yè)做好安全生產(chǎn)的自覺性和主動(dòng)性，推動(dòng)企業(yè)建立自我改進(jìn)、自我約束、自我提高的良性機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的重大轉(zhuǎn)變。
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將貫徹落實(shí)工作情況、存在的問題、采取的措施及下一步打算于4月15日前報(bào)我廳建筑管理處。
聯(lián)系人：吳曉磊，電話：68080830
二○一二年二月二十七日