河南省城建監(jiān)察規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范全省城建監(jiān)察行為，保障城建法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的城建監(jiān)察工作。
本規(guī)定所稱城建監(jiān)察，是指縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照本級人民政府規(guī)定的職責，依法對公民、法人或者其他組織遵守有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑市場、勘察設(shè)計咨詢、房屋裝飾裝修、住宅與房地產(chǎn)、住房保障、住房公積金、市政公用、風景名勝、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市園林綠化等法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行檢查并對違法行為進行糾正、查處的行政執(zhí)法活動。
本規(guī)定所稱住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，是指縣級以上人民政府依法設(shè)立的負責城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、市政公用、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市園林綠化等有關(guān)主管部門。
第三條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全省的城建監(jiān)察工作。
省轄市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照法定職責范圍負責本行政區(qū)域內(nèi)的城建監(jiān)察工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門所屬的法制工作機構(gòu)負責城建監(jiān)察的具體管理工作。
上級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應加強對下級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行監(jiān)察職責的指導和監(jiān)督。
各級公安、工商行政管理、環(huán)境保護等有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)助住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好城建監(jiān)察工作。
第四條 各級人民政府應加強對城建監(jiān)察工作的領(lǐng)導，保障城建監(jiān)察工作所需人員和經(jīng)費，為城建監(jiān)察工作提供必要的車輛和通訊、攝像等工具。
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，提高執(zhí)法質(zhì)量。
第五條 城建監(jiān)察應當遵循合法、合理、公正、公開原則，堅持執(zhí)法與管理服務相結(jié)合、處罰與教育疏導相結(jié)合，注重社會效果。
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應建立健全案件的投訴舉報、抽查、會審、聽證、錯案責任追究等制度。
第二章 城建監(jiān)察組織
第六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織履行城建監(jiān)察職責，并報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。
城建監(jiān)察組織應為行政編制或參照公務員法管理的財政全供事業(yè)編制。各地不得將城建監(jiān)察組織的經(jīng)費預算與罰沒收入掛鉤。
第七條 城建監(jiān)察組織依法行使下列城建監(jiān)察職權(quán)：
（一）檢查權(quán)；
（二）調(diào)查取證權(quán)；
（三）制止違法行為權(quán)；
（四）現(xiàn)場處理權(quán)；
（五）行政處罰建議權(quán)；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。
第八條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應按照法定職責及時查處城建違法案件。
下列案件由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門直接立案查處：
（一）涉及城建系統(tǒng)主管部門及其執(zhí)法單位、執(zhí)法人員執(zhí)法過程中較大違法、違規(guī)案件；
（二）上級督辦、轉(zhuǎn)辦或交辦的案件；
（三）平級部門移送或下級部門上報的案件；
（四）跨區(qū)域的大案和對全省有重大影響的案件；
（五）省直管工程的案件；
（六）涉及省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)資質(zhì)、資格證書的企業(yè)或個人處以責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、資格等級和吊銷資質(zhì)、資格證書的行政處罰；
（七）省級綜合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)案件；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或其他需要由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門直接查處的案件。
對上述違法違規(guī)行為情節(jié)較輕的案件，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以轉(zhuǎn)下級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處理。下級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對上級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門交辦的案件應及時調(diào)查處理。
第九條 城建監(jiān)察組織應當公開其執(zhí)法依據(jù)、范圍和程序，必須秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，自覺接受社會和公民的監(jiān)督。
城建監(jiān)察組織應當建立和健全投訴舉報制度，接受群眾對城建違法行為的投訴和舉報，并及時查處。
第十條 公民、法人或者其他組織對城建監(jiān)察組織及其人員的違法、違紀、失職行為，有權(quán)向有關(guān)機關(guān)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機關(guān)應當及時查處、糾正。
第三章 城建監(jiān)察人員
第十一條 城建監(jiān)察人員編制應當按照執(zhí)法區(qū)域面積、人口數(shù)量等因素合理配備，具體由機構(gòu)編制部門按照規(guī)定權(quán)限和程序核定。
機構(gòu)編制部門應當建立城市管理行政執(zhí)法專項編制正常增加機制。
第十二條 城建監(jiān)察人員應具備以下條件：
（一）國家機關(guān)公務員或參照公務員法管理的工作人員；
（二）具有大專以上文化程度；
（三）經(jīng)過法律基礎(chǔ)知識和城建監(jiān)察專業(yè)法律知識及業(yè)務知識培訓，取得國家和省規(guī)定的行政執(zhí)法證件；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
受過刑事處罰的，不得從事城建監(jiān)察工作。
第十三條 城建監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中，可以采取以下調(diào)查措施：
（一）要求有關(guān)單位和個人就執(zhí)法事項涉及的問題作出解釋和說明；
（二）要求有關(guān)單位和個人提供與執(zhí)法事項相關(guān)的文件、資料及其他信息，并可依法進行查閱、復制；
（三）進入涉嫌違法的場所實施現(xiàn)場檢查，采取錄音、錄像、拍照等方式調(diào)查取證；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查措施。
第十四條 城建監(jiān)察人員履行職責，不得有以下行為：
（一）妨礙被檢查單位和個人正常的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序；
（二）侵犯當事人的人身權(quán)利和其他合法權(quán)利；
（三）違反程序、超越權(quán)限濫施處罰；
（四）貪污、挪用、私分罰沒財物；
（五）利用職務之便收受賄賂或謀取其他不正當利益；
（六）參與被檢查單位或個人安排的有礙公正執(zhí)法的活動；
（七）泄露舉報人的姓名、工作單位、家庭住址等有關(guān)情況；
（八）其他違法違紀行為。
第十五條 城建監(jiān)察人員辦理的案件與其本人及近親屬有利害關(guān)系或有其他關(guān)系可能影響案件公正處理的，應當自行回避。
當事人認為城建監(jiān)察人員有前款情形的，可以向城建行政主管部門要求其回避。城建行政主管部門應在3日內(nèi)作出是否回避的決定。
第十六條 城建組織及其監(jiān)察人員依法履行監(jiān)察職責，有關(guān)單位和個人應予配合，任何單位和個人不得非法干涉。
第四章 城建監(jiān)察程序
第十七條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和城建監(jiān)察人員履行監(jiān)察職責，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本章規(guī)定的程序。
第十八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對群眾投訴、檢舉、控告的案件必須詳細記錄。
第十九條 符合下列條件的涉嫌違法案件，城建行政主管部門應予立案：
（一）有明確的行為人；
（二）有違反城建法律、法規(guī)、規(guī)章的事實；
（三）依照城建法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，該違法行為可能受到行政處罰；
（四）屬于本級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門管轄。
第二十條 對當事人給予行政處罰的，必須全面、客觀、公正地進行調(diào)查并收集有關(guān)證據(jù)。
第二十一條 事實清楚，證據(jù)確鑿，并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的，城建監(jiān)察人員可以按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的簡易程序當場作出處罰決定。
當場作出行政處罰決定的，城建監(jiān)察人員應向當事人出示執(zhí)法證件，填寫預定格式、編有號碼、加蓋有效公章的行政處罰決定書并當場交付當事人。
城建監(jiān)察人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
第二十二條 城建監(jiān)察人員進行檢查和調(diào)查取證時，應符合以下規(guī)定：
（一）不少于2人；
（二）向當事人或有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件；
（三）制作調(diào)查詢問筆錄并要求被調(diào)查詢問人簽名或蓋章；
（四）現(xiàn)場勘驗檢查應通知當事人到場，當事人不到場的，應邀請2名以上現(xiàn)場人員見證；
（五）制作的現(xiàn)場勘驗檢查筆錄，應載明時間、地點、對象、內(nèi)容并要求當事人或見證人簽名或蓋章；
（六）需要進行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應由具備相應資質(zhì)（資格）的法定機構(gòu)檢查或鑒定。
第二十三條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責人批準，可以依法采取先行登記保存證據(jù)的措施。
采取先行登記保存證據(jù)措施的，應填寫先行登記保存證據(jù)通知書。先行登記保存證據(jù)通知書應填寫保存物品的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度，由承辦人和當事人簽名或蓋章。當事人拒絕簽名或蓋章的，承辦人應邀請見證人見證并予以注明。先行登記保存證據(jù)通知書由承辦人和當事人各執(zhí)一份。
對先行登記保存的工具、物品等，應妥善保管。
第二十四條 符合聽證條件的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應依法組織聽證。
第二十五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)并告知當事人依法享有的權(quán)利。
當事人有權(quán)陳述和申辯，不得因當事人陳述和申辯而加重處罰。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門必須充分聽取當事人的意見，當事人提出的事實、理由或證據(jù)成立的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應予采納。
第二十六條 城建監(jiān)察人員在查清事實后，應制作調(diào)查終結(jié)報告。調(diào)查終結(jié)報告包括案件基本情況、違法事實與證據(jù)、處理建議及所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責人應對調(diào)查終結(jié)報告進行審查，依法作出處理決定。
第二十七條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在作出行政處罰決定之前，應當由法制機構(gòu)對其合法性、適當性進行審核。
第五章 法律責任
第二十八條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當定期對各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)察行為、辦案質(zhì)量等進行評議考核。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對受委托的城建監(jiān)察組織應當加強監(jiān)督管理，具體辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。
第二十九條 城建監(jiān)察人員有下列情形之一的，暫扣或者收回其行政執(zhí)法證件，直至取消城建監(jiān)察資格，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反本規(guī)定第十條規(guī)定的；
（二）阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督的；
（三）對控告、檢舉、申請行政復議及提起行政訴訟的公民、法人或者其他組織打擊報復的；
（四）有其他違法失職行為，經(jīng)督查未改正的。
第三十條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的違法行政行為侵犯當事人合法權(quán)益的，應予糾正；造成損失的，應依法承擔賠償責任。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門賠償損失后，應對有故意或重大過失的城建監(jiān)察人員依法追償部分或全部賠償費用。
第三十一條 拒絕、阻礙城建監(jiān)察人員依法履行監(jiān)察職責的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十二條 市、縣人民政府已依法實施行政處罰權(quán)相對集中措施，將部分建設(shè)監(jiān)察職能授予相對集中處罰權(quán)機關(guān)或綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的，該市、縣的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再行使該部分城建監(jiān)察職能。
第三十三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與行使相對集中行政處罰權(quán)的城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應建立工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)制度，相互配合做好城建監(jiān)察工作。
第三十四條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。1998年11月23日河南省人民政府批準發(fā)布的《河南省城建監(jiān)察規(guī)定》同時廢止。