河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
印發(fā)2011年全省建設(shè)安全工作要點(diǎn)的通知
豫建〔2011〕42號(hào)
各省轄市建設(shè)主管局（委）：
現(xiàn)將我廳制定的《2011年全省建設(shè)安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，切實(shí)抓好今年的建設(shè)安全監(jiān)管工作。
二○一一年三月十八日
2011年全省建設(shè)安全工作要點(diǎn)
一、建設(shè)安全工作總體思路和要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，全面深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
（一）城市（含縣市）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類(lèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%；對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)模以上工程依法實(shí)施安全監(jiān)管。
（二）建設(shè)行業(yè)各類(lèi)重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)控，重大隱患得到有效治理，應(yīng)急救援體系更加完善，應(yīng)急救援及處置突發(fā)事件的能力進(jìn)一步提高。
（三）減少一般傷亡事故，控制較大傷亡事故，遏制重、特大生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（四）建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步深化，建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化整體水平明顯提高，建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率和優(yōu)良率比2010年提高5%以上。
三、工作重點(diǎn)
（一）明確工作職責(zé)，落實(shí)安全責(zé)任。
1．進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化安全管理責(zé)任，努力消除安全監(jiān)管上存在的“盲區(qū)”和“死角”。強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管，進(jìn)一步加大對(duì)縣（市）區(qū)安全督導(dǎo)力度，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)工程安全監(jiān)管工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促施工企業(yè)完善管理制度，健全安全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全投入，建立 “責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范”的安全保障體系；指導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)熟練掌握建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理。同時(shí)，強(qiáng)化施工過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要堅(jiān)守崗位，現(xiàn)場(chǎng)帶班，并與工人同時(shí)上班、同時(shí)下班，及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)中遇到的突出問(wèn)題。
3．強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核，層層分解目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，不斷加大安全獎(jiǎng)懲力度，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)地區(qū)、單位及個(gè)人的約談、通報(bào)和檢查督導(dǎo)，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的單位和人員，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，確保安全問(wèn)責(zé)制度的落實(shí)。
（二）強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格依法行政。
4．進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式，突出監(jiān)管重點(diǎn)，積極實(shí)施差異化管理，不斷增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對(duì)性和實(shí)效性。繼續(xù)加大安全文明施工措施費(fèi)監(jiān)管力度，在費(fèi)用計(jì)取、支付、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保安全投入落到實(shí)處。大力整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步完善安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，嚴(yán)格安全許可和施工許可制度，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理與市場(chǎng)清出管理，構(gòu)建良好的建筑安全生產(chǎn)環(huán)境。
5．加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法手段、落實(shí)執(zhí)法措施、深化依法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)、不具備安全生產(chǎn)條件擅自施工、違法分包轉(zhuǎn)包工程等非法違法行為，鞏固和擴(kuò)大打擊非法違法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成果。
6．進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，依法加大對(duì)事故責(zé)任企業(yè)的資質(zhì)和責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。在事故查處過(guò)程中要注重分析事故發(fā)生的深層次原因，認(rèn)真總結(jié)各類(lèi)事故中的共性和規(guī)律性的問(wèn)題，舉一反三，有效避免同類(lèi)事故的重復(fù)發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步提高事故調(diào)查和結(jié)案工作效率。
（三）強(qiáng)化隱患排查，深化專(zhuān)項(xiàng)整治。
7．繼續(xù)加大隱患排查工作力度，把隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的經(jīng)常化、制度化，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對(duì)重大隱患要明確責(zé)任，跟蹤督導(dǎo)、掛牌督辦。
8．進(jìn)一步深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治，指導(dǎo)督促各地繼續(xù)深入開(kāi)展以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機(jī)械設(shè)備為重點(diǎn)的建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作，規(guī)范重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理，認(rèn)真做好重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、備案、公示、施工告知等工作，確保各項(xiàng)安全防護(hù)措施落實(shí)到位。
9．強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，特別加大節(jié)日期間、特殊季節(jié)和重大活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)期以及易發(fā)生事故的部位和施工階段的安全監(jiān)督檢查力度，并針對(duì)不同時(shí)段存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)組織開(kāi)展各類(lèi)安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，有效防范事故的發(fā)生。
（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)。
10．加強(qiáng)企業(yè)安全技術(shù)管理工作。強(qiáng)化技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，落實(shí)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制、審核、審批工作程序，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，確保現(xiàn)場(chǎng)施工與方案相一致。建立全省建筑施工危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案論證專(zhuān)家?guī)欤龠M(jìn)專(zhuān)家論證活動(dòng)的有效開(kāi)展。
11．強(qiáng)化安全宣傳教育。繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)法定代表人講安全課和建筑安全生產(chǎn)“八榮八恥”宣傳教育活動(dòng)，大力開(kāi)展全員培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高各級(jí)各類(lèi)人員的安全意識(shí)、法律意識(shí)和安全文化水平，增強(qiáng)識(shí)別隱患、排除隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)范管理的能力。認(rèn)真做好以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題的第10個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，營(yíng)造安全生產(chǎn)濃厚氛圍。
12．積極推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化。做好《建筑施工企業(yè)安全管理規(guī)范》的宣貫工作，深入開(kāi)展以施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、人員行為規(guī)范化、場(chǎng)容場(chǎng)貌秩序化為主要內(nèi)容的建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)內(nèi)容和制度，細(xì)化和量化檢查標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)企業(yè)全面開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。對(duì)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
13．積極推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，大力推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，限制和強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。進(jìn)一步強(qiáng)化信息化建設(shè)，積極推行施工現(xiàn)場(chǎng)和起重機(jī)械設(shè)備安全監(jiān)控管理技術(shù)，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察能力。
（五）完善防范體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
14．進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)基層監(jiān)管力量，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模配備滿足工作需要的人員，并有效解決編制、經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和依法監(jiān)督的行政管理水平。
15．強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)。認(rèn)真做好《河南省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》立法相關(guān)工作，研究制定有關(guān)安全文明施工措施費(fèi)管理、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制和實(shí)施、專(zhuān)家論證管理等規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
（六）強(qiáng)化公共安全，增強(qiáng)應(yīng)急能力。
16．強(qiáng)化燃?xì)獍踩O(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)氣站（罐）、閥門(mén)、管網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備的檢查和檢漏，確保供氣安全；嚴(yán)格管網(wǎng)設(shè)施的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕在城市燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行違章、野蠻施工；強(qiáng)化對(duì)燃?xì)庥脩?hù)尤其是飯店、賓館等重要的公建用戶(hù)的安全教育和檢查，消除事故隱患。
17．確保供水、排水和供熱安全。加強(qiáng)對(duì)城市供水、原水、出廠水和管網(wǎng)水的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，加強(qiáng)供水設(shè)施設(shè)備的維修維護(hù)，加快供水管網(wǎng)改造，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全；強(qiáng)化對(duì)污水、排水設(shè)施及設(shè)備維修過(guò)程的安全管理工作，經(jīng)常檢查疏通排洪溝渠和下水管道，防止中毒、窒息等事故發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)鍋爐房、換熱站、熱力井、供熱管網(wǎng)等關(guān)鍵部位的巡查和監(jiān)管，確保供熱設(shè)施安全生產(chǎn)。
18．強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園等游樂(lè)場(chǎng)所的安全管理。在園區(qū)、景區(qū)易發(fā)生意外的地段設(shè)立醒目的安全標(biāo)識(shí)，并加強(qiáng)大型游樂(lè)設(shè)施和索道、纜車(chē)、游船等游樂(lè)項(xiàng)目以及游人集中地區(qū)的安全巡查，防止出現(xiàn)因設(shè)備故障和擁堵踩踏造成人員傷亡。加強(qiáng)景區(qū)防火工作，嚴(yán)格火源管理，對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
19．強(qiáng)化工程全生命周期質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)對(duì)市政橋梁、隧道、燃?xì)夤艿赖木S護(hù)保養(yǎng)和檢查監(jiān)控，認(rèn)真排查建筑物幕墻、大型戶(hù)外廣告牌等設(shè)施的安全隱患，及時(shí)做好大跨度輕型屋面積雪的清掃工作，防止坍塌事故。組織開(kāi)展危舊房屋排查工作，對(duì)排查出的危舊房屋，要依法采取治理措施，確保使用安全。
20．強(qiáng)化應(yīng)急管理工作。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備設(shè)施，做好應(yīng)急物資保障，完善管理機(jī)制，搞好應(yīng)急演練，及時(shí)處理各種突發(fā)事件，不斷增強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理能力。