關(guān)于印發(fā)《2011年河南省糾正
國有土地上房屋征收與補(bǔ)償違法違規(guī)
問題工作實施意見》的通知
豫建〔2011〕84號
各省轄市、縣（市）人民政府、省轄市人民政府糾風(fēng)辦，省直各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2011年河南省糾正國有土地上房屋征收與補(bǔ)償違法違規(guī)問題工作實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年五月十六日
2011年河南省糾正國有土地上房屋征收
與補(bǔ)償違法違規(guī)問題工作實施意見
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省政府糾風(fēng)辦
為進(jìn)一步加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依法規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動和行為，維護(hù)公共利益，保護(hù)被征收人合法權(quán)益，根據(jù)第十七屆中央紀(jì)委第六次全會、全國糾風(fēng)工作會議精神和八屆省紀(jì)委六次全會工作部署，為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于2011年糾風(fēng)工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕21號），經(jīng)研究，提出今年全省糾正國有土地上房屋征收與補(bǔ)償違法違規(guī)問題工作實施意見。
一、總體目標(biāo)
嚴(yán)格規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動和行為，維護(hù)公共利益，保護(hù)被征收人合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號，以下簡稱《條例》）精神，完善房屋征收與補(bǔ)償程序，規(guī)范征收與補(bǔ)償行為，做好房屋征收與補(bǔ)償工作。堅決糾正和查處房屋征收與補(bǔ)償活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。集中精力化解拆遷信訪遺留問題，采取有力措施，完善應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)我省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作順利開展。
二、主要任務(wù)
（一）完善房屋征收體制，健全房屋征收機(jī)構(gòu)。要抓緊按照《條例》規(guī)定的房屋征收體制，確定或組建作為承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償工作的房屋征收部門和實施單位。各地在明確房屋征收部門前，先由各市、縣城市房屋拆遷管理部門暫履行房屋征收部門的職責(zé)，負(fù)責(zé)已頒發(fā)拆遷許可證、在拆項目的監(jiān)督管理，做好《條例》與《城市房屋拆遷管理條例》（簡稱老《條例》）的銜接工作，確保房屋征收與補(bǔ)償工作的連續(xù)性，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
（二）規(guī)范房屋征收程序，加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，確保因公共利益征收房屋的各項建設(shè)活動，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，并報經(jīng)同級人民代表大會審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。要根據(jù)《條例》精神，加快建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度并明確相關(guān)程序。通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對房屋征收項目可能發(fā)生或存在的矛盾和不穩(wěn)定因素進(jìn)行綜合分析，評估發(fā)生風(fēng)險的可能性，提前做好糾紛、矛盾的預(yù)防工作，采取有效措施防范、降低、消除矛盾和風(fēng)險。
（三）做好新老《條例》銜接工作，確保平穩(wěn)過渡。按照《條例》第三十五條的規(guī)定，2011年1月21日之前已經(jīng)核發(fā)拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用老《條例》的規(guī)定執(zhí)行，但不得進(jìn)行行政強(qiáng)制拆遷。要認(rèn)真做好《條例》實施前的管理工作，既要堅持按老《條例》規(guī)定的程序、拆遷資格、續(xù)期辦法進(jìn)行補(bǔ)償安置，也要考慮到與《條例》的平穩(wěn)過渡。實施房屋征收應(yīng)先補(bǔ)償、后搬遷，禁止任何單位和個人采取暴力、威脅或者中斷供水、供電、供氣和道路通行等方式迫使被征收人搬遷，嚴(yán)禁建設(shè)單位參與搬遷活動。
（四）妥善處理房屋拆遷信訪遺留問題。繼續(xù)認(rèn)真做好城市房屋拆遷矛盾糾紛排查化解工作，組織人員對目前尚未化解和仍未息訪的信訪案件認(rèn)真進(jìn)行梳理，建立臺賬。對尚未化解的，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，采取有力措施，盡快化解。對經(jīng)多方做工作仍未化解或不息訪并有赴京到省上訪傾向的，要提前做好穩(wěn)控工作，落實穩(wěn)控責(zé)任，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件及惡性突發(fā)事件。對今后一段時期可能出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)分析研判，做好應(yīng)急預(yù)案。密切關(guān)注新聞媒體的報道，及時發(fā)現(xiàn)、處置敏感問題和群體性上訪苗頭，防止事態(tài)蔓延發(fā)展。
三、工作措施和要求
（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，廣泛宣傳《條例》。《條例》對原房屋拆遷制度做出重大調(diào)整，廢除了拆遷許可、行政強(qiáng)制拆遷等制度，將房屋征收嚴(yán)格限定在公共利益方面，規(guī)定只有為了公共利益需要，市、縣級人民政府才可以依法征收國有土地上單位、個人的房屋，對房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。規(guī)定市、縣級人民政府作為征收主體，明確了征收補(bǔ)償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)，充實和完善了法律責(zé)任，加大了對違法行為的處罰力度。各地要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，宣傳貫徹《條例》精神，完善房屋征收與補(bǔ)償程序，規(guī)范征收與補(bǔ)償行為，認(rèn)真做好國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。要努力取得被征收人的理解和支持，推動公共利益項目建設(shè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
（二）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。貫徹實施《條例》，是推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，自覺把貫徹實施《條例》工作擺在重要位置，按照《條例》要求，制訂切實可行的工作計劃，分解工作任務(wù)，制定工作目標(biāo)，真正擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督和檢查的責(zé)任，建立健全各項管理制度和辦法，保證《條例》的貫徹工作落到實處，取得實效。
（三）落實責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任追究。各地房屋征收部門要盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門，結(jié)合本地實際就房屋征收工作的相關(guān)程序、審批要件等做出規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。各級糾風(fēng)部門要積極會同建設(shè)等有關(guān)部門，加強(qiáng)監(jiān)管檢查，嚴(yán)肅查處先征收后補(bǔ)償、違背群眾意愿犧牲群眾利益不顧實際的大拆大建等問題。堅決糾正和查處采取暴力、威脅或者斷水、斷電等非法手段迫使被征收人搬遷和利用職務(wù)之便截留、挪用、克扣補(bǔ)償資金等錯誤行為。對在房屋征收與補(bǔ)償活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，要嚴(yán)肅處理。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，根據(jù)《條例》規(guī)定，給予黨紀(jì)政紀(jì)處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對違法違規(guī)征收引發(fā)惡性案件和嚴(yán)重群體性事件的，要堅決追究有關(guān)人員的責(zé)任。