河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)《建筑施工安全河南創(chuàng)建綱要
（2010—2020年）》及《2011年建筑施工安全
河南創(chuàng)建實施方案》的通知
豫建〔2011〕89號
各省轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管局（委）：
為貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)安全河南創(chuàng)建綱要（2010—2020年）的通知》（豫政〔2011〕1號）及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安全河南創(chuàng)建2011年行動計劃的通知》（豫政府辦〔2011〕41號）精神，我廳制定了《建筑施工安全河南創(chuàng)建綱要（2010—2020年）及《2011年建筑施工安全河南創(chuàng)建實施方案》，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：1．建筑施工安全河南創(chuàng)建綱要（2010—2020年）
2．2011年建筑施工安全河南創(chuàng)建實施方案
二○一一年五月二十日
附件1
建筑施工安全河南創(chuàng)建綱要（2010—2020年）
為提升建筑施工安全生產(chǎn)保障水平，實現(xiàn)建筑施工安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本創(chuàng)建綱要。
一、總體要求和創(chuàng)建目標(biāo)
1．總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會安全發(fā)展為目標(biāo)，以建立健全安全生產(chǎn)長效機制為主線，以遏制、防范重特大事故發(fā)生為重點，以強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)為著力點，組織動員全行業(yè)各方面力量廣泛開展安全創(chuàng)建活動，全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全生產(chǎn)綜合保障水平，確保各類事故得到有效控制，保持全省建筑施工安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，到2020年實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
2．創(chuàng)建目標(biāo)。近期目標(biāo)：到2012年，初步形成適應(yīng)安全發(fā)展的體制機制和支撐體系，重特大責(zé)任事故得到有效控制，2012年事故總量比2009年減少10%以上。中期目標(biāo)：到2015年，較大以上責(zé)任事故得到有效控制，建筑業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率指標(biāo)達(dá)到全國領(lǐng)先水平。遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年，建筑行業(yè)安全水平和職業(yè)健康整體水平顯著提升，全省建筑施工安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
二、切實解決制約安全發(fā)展的突出問題
3．牢固樹立安全發(fā)展理念。堅持“以人為本”思想和“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，把經(jīng)濟和社會發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，切實解決企業(yè)安全投入少、管理不規(guī)范、安全保障程度低等突出問題，全面提高建筑施工安全生產(chǎn)管理水平。
4．嚴(yán)厲打擊、查處非法違法行為。建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機制，強化執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法手段、落實執(zhí)法措施、深化依法監(jiān)管，深入開展整治清理非法用工、非法承包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠專項行動，從嚴(yán)查處無證無照進行生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)、不具備安全生產(chǎn)條件擅自施工、違法分包轉(zhuǎn)包工程等違法違規(guī)行為。
5．依法嚴(yán)格事故查處。按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任者的責(zé)任。除依法追究刑事、黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任外，還要依法加大對事故責(zé)任企業(yè)的資質(zhì)和責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。建立健全事故查處督辦、事故約談、事故現(xiàn)場會、事故通報、典型事故案例分析等制度，加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度。
6．大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序。認(rèn)真組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，進一步理順工程建設(shè)監(jiān)管體制，積極推進村鎮(zhèn)工程安全監(jiān)管工作。建立完善安全動態(tài)監(jiān)管機制，強化建筑市場準(zhǔn)入管理，在企業(yè)資質(zhì)審批、工程招投標(biāo)、項目施工許可等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，將安全生產(chǎn)條件作為一項重要的審核指標(biāo)，確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進入市場。加大市場清出力度，對企業(yè)落實安全責(zé)任情況進行監(jiān)督檢查，不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決取消市場準(zhǔn)入資格，形成一個公平、有序、規(guī)范的市場環(huán)境。
7．嚴(yán)格隱患排查治理。把隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容，進一步健全隱患分級監(jiān)控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤督促整改落實等制度。定期組織安全生產(chǎn)大檢查,及時排查各種安全隱患，嚴(yán)格執(zhí)行“重患必停”制度，切實做到治理責(zé)任、措施、資金、進度和預(yù)案“五落實”。強化重大危險源防控管理，進一步深化建筑起重機械、高大模板、深基坑、腳手架等危險性較大工程施工安全專項整治，立足于超前防范、源頭控制、有效監(jiān)管，增強事故的預(yù)防和控制能力。
8．強化施工現(xiàn)場消防安全。嚴(yán)格按照《消防法》和有關(guān)法律、法規(guī)的要求，加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全管理，督促建設(shè)工程各方責(zé)任主體特別是施工單位建立并落實消防安全責(zé)任制度，改善消防安全條件，配備必要的消防設(shè)施和滅火器材，加強施工現(xiàn)場人員消防安全教育培訓(xùn)，強化初期火災(zāi)撲救和疏散演練，嚴(yán)格防火檢查尤其是高層建筑施工現(xiàn)場的消防監(jiān)督檢查，消除火災(zāi)隱患，最大限度降低火災(zāi)危害，確保施工現(xiàn)場消防安全。
9．完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機制。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，全面落實建設(shè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任，探索建立安全生產(chǎn)激勵約束機制、部門聯(lián)合執(zhí)法機制和企業(yè)安全誠信機制，緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項基礎(chǔ)性工作，切實抓好科技進步、落實責(zé)任和提高素質(zhì)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把綜合治理方針和“標(biāo)本兼治、重在治本”的要求真正落到實處。加強層級監(jiān)督管理，建立健全新形勢下村鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理體制和機制，制定和完善村鎮(zhèn)工程的監(jiān)管辦法，積極推進村鎮(zhèn)工程安全管理工作的有效開展。
三、實施安全素質(zhì)提升工程
10．強化安全宣傳教育，提高安全生產(chǎn)整體素質(zhì)。進一步加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳力度，廣泛普及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和基本知識，積極開展寓教于樂、貼近生活、貼近實際的安全宣傳教育活動，大力營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，不斷提高各級各類人員的安全意識、法制觀念、防范技能和管理水平。
11．全面提高從業(yè)人員安全技能。嚴(yán)格安全任職資格管理，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及安全管理、特種作業(yè)等重點崗位人員，必須按規(guī)定經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格后持證上崗。嚴(yán)格新工藝、新技術(shù)或新設(shè)備、新材料操作使用人員安全培訓(xùn)，強化各類從業(yè)人員崗前、崗中、轉(zhuǎn)崗安全教育，未經(jīng)安全培訓(xùn)教育考核合格不得上崗作業(yè)。高度重視建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工基本操作技能和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，通過安全講座、技術(shù)比武、崗位練兵、創(chuàng)建農(nóng)民工夜校等多種形式，強化農(nóng)民工的職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、行為規(guī)范，不斷提高就業(yè)能力，逐步向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人過渡。
12．全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員執(zhí)法水平。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管人才培養(yǎng)、引進和使用工作，強化安全監(jiān)管人員的法制教育、廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立完善考核持證上崗制度，切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員的服務(wù)意識和依法監(jiān)督的行政管理水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，不斷提高安全監(jiān)管效能。
四、創(chuàng)建安全發(fā)展型企業(yè)
13．嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件。認(rèn)真做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核準(zhǔn)和企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核工作，嚴(yán)格許可條件和辦事程序，對不具備安全許可資格的施工企業(yè)和管理人員禁止進入建筑市場，對取得安全許可證后降低安全條件或履行安全職責(zé)能力較差的企業(yè)和管理人員依法及時暫扣或吊銷資格證書，從源頭上把好入口關(guān)。
14．嚴(yán)格項目基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全措施備案制度，在審核發(fā)放施工許可證時，嚴(yán)格進行安全審查，對沒有制定安全施工措施或現(xiàn)場不具備安全生產(chǎn)條件的工程項目不予頒發(fā)施工許可證，對違法違規(guī)施工的項目堅決予以嚴(yán)厲查處。
15．規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。督促指導(dǎo)企業(yè)健全和完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，堅持不安全不生產(chǎn)。施工企業(yè)要設(shè)立獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員，取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事建筑施工活動；建設(shè)單位要依法履行安全責(zé)任，不得壓縮工程項目的合理工期、合理造價，及時支付安全生產(chǎn)費用；監(jiān)理企業(yè)要熟練掌握建筑安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格實施施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理。
16．嚴(yán)格工藝技術(shù)安全論證和設(shè)備設(shè)施及作業(yè)安全檢測。新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料必須依法進行安全論證，不能保證安全的不得投入生產(chǎn)和使用；國家明令禁止使用或者列入淘汰目錄的工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備設(shè)施必須及時淘汰。嚴(yán)格建筑施工特種設(shè)備、安全防護設(shè)施和勞動防護用品的安全檢測檢驗，未經(jīng)檢測檢驗合格不得進入施工現(xiàn)場或者投入使用。
17．推進安全生產(chǎn)科技進步，大力開發(fā)利用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推廣安全新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，及時淘汰落后的危及勞動者安全的工藝、設(shè)備和技術(shù)，積極推行施工現(xiàn)場和起重機械設(shè)備安全數(shù)字化監(jiān)控管理，不斷改善安全生產(chǎn)條件，增加安全防護設(shè)施的科技含量。
18．全面推進建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。積極推行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價制度，強化對企業(yè)安全自保體系建立和運轉(zhuǎn)情況的檢查考核，促進企業(yè)不斷查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成不斷完善制度、不斷細(xì)化工作、不斷優(yōu)化程序的持續(xù)改進機制，實現(xiàn)企業(yè)市場行為的規(guī)范化、管理流程的程序化、安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)深入開展以施工現(xiàn)場安全防護標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進施工現(xiàn)場安全文明施工規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，提高施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)水平。2015年年底前，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價全部達(dá)標(biāo)，施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到50%以上。
19．強化職業(yè)安全健康管理。施工現(xiàn)場明確劃分作業(yè)區(qū)和生活區(qū)，合理設(shè)置宿舍、食堂、飲水、淋浴、衛(wèi)生等基本生活設(shè)施，冬季施工要有防寒保暖措施，夏季施工要合理調(diào)整作息時間，并避開高溫時段安排室外作業(yè)，禁止使用通鋪，禁止在大風(fēng)、雨雪等惡劣天氣進行室外作業(yè)。強化建筑工地食堂管理，認(rèn)真做好一線作業(yè)人員的飲食衛(wèi)生和防疫工作。督促施工企業(yè)按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施，免費為從業(yè)人員發(fā)放合格的個體防護用品，定期組織職工進行體檢，不斷改善工作條件和生活待遇，切實保障從業(yè)人員職業(yè)健康權(quán)益。積極倡導(dǎo)綠色施工，嚴(yán)格控制揚塵作業(yè)及噪音和有害有毒氣體，杜絕出場車輛對道路造成的污染。
20．健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信考核機制。進一步建立完善建筑施工企業(yè)與從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度，強化不良行為記錄管理，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。積極開展企業(yè)安全信用評比，建立企業(yè)安全信用黑名單制度，通過媒體公布存在嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)，并依法在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放和項目審批、招投標(biāo)等方面予以制裁和限制。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案，對因工作失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的，除依法吊銷個人安全資質(zhì)證書外，在法律、法規(guī)規(guī)定時限和范圍內(nèi)不得任職。
21．加強安全文化建設(shè)。各級建設(shè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要制定有利于安全文化建設(shè)的制度措施，編制安全文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以安全發(fā)展、依法行政為主要內(nèi)容，建設(shè)部門安全監(jiān)管文化；以落實主體責(zé)任為主要內(nèi)容，建設(shè)企業(yè)安全管理文化；以遵章守紀(jì)、依法維權(quán)為主要內(nèi)容，建設(shè)班組安全文化；以關(guān)愛生命、參與安全為主要內(nèi)容，建設(shè)社會安全文化。2015年年底前初步形成不同層次的安全文化建設(shè)模式。積極開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)、示范班組創(chuàng)建活動，全面加強以班組安全建設(shè)為重點的全員、全過程、全方位的安全管理，把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、各項安全管理措施、安全防范技能以及企業(yè)安全文化建設(shè)落實到班組。有效抵制違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的行為，及時排查發(fā)現(xiàn)作業(yè)場所和環(huán)節(jié)的安全隱患，確保施工安全。
五、完善安全發(fā)展支撐體系
22．完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。制定和完善全省建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時修改與有關(guān)法律法規(guī)不相符的內(nèi)容。認(rèn)真做好《河南省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》立法相關(guān)工作，爭取2013年年底之前頒布實施；積極推動《建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全防護標(biāo)準(zhǔn)》、《施工現(xiàn)場安全資料管理標(biāo)準(zhǔn)》等地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定頒發(fā)；研究出臺有關(guān)安全文明施工措施費管理、落實施工企業(yè)安全責(zé)任、安全專項施工方案審核、建筑施工特種作業(yè)人員考核等管理辦法，為建設(shè)工程安全管理提供政策支持和法律保障。
23．完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。加強建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模不斷擴大的實際情況，配備滿足工作需要的人員，并有效解決人員編制、工作經(jīng)費來源，保證監(jiān)察執(zhí)法必備的辦公條件和專用設(shè)備設(shè)施，逐步在全省構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的，覆蓋全城鄉(xiāng)、全行業(yè)、全過程的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。
24．完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。以省建筑科學(xué)研究院為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他相關(guān)高等院校和科研機構(gòu)及生產(chǎn)廠家，構(gòu)建安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系。建立健全省、市、縣三級建筑安全專家組，成立全省建筑施工危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案論證專家?guī)欤嘤l(fā)展建筑安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康評價、咨詢、培訓(xùn)等社會中介組織。加快安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)， 依托省建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、許昌建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校，采取對口單招、校企聯(lián)合等方式，進一步擴大建筑安全專業(yè)招生規(guī)模，為建筑行業(yè)安全生產(chǎn)儲備必需的專業(yè)技術(shù)人才。
25．完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，2012年省轄市和縣（市）全部成立建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)。2015年年底前建成省、省轄市、縣（市）建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)。以大型骨干建筑施工企業(yè)為依托，加快區(qū)域應(yīng)急救援基地建設(shè)，增強專業(yè)救援力量。加快應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，各類施工企業(yè)要制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，有專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，定期組織演練，并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接，逐步形成指揮統(tǒng)一、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應(yīng)迅速的建筑施工應(yīng)急救援體系。加強安全生產(chǎn)預(yù)警機制。逢節(jié)假日、重大節(jié)日等敏感時間以及高溫酷暑、暴雨等自然災(zāi)害來臨前，及時發(fā)出預(yù)警通知，結(jié)合行業(yè)實際，提出指導(dǎo)性對策措施，開展檢查督查，落實應(yīng)急防范措施。
26．完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。加快建筑安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，建立建筑安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)基地，并以社會和企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為補充，形成全省建筑安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。規(guī)范建筑安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理，強化培訓(xùn)師資管理和教材審定，逐步實現(xiàn)全省建筑安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一證件。
27．完善安全生產(chǎn)信息體系。加快全省建筑安全生產(chǎn)信息體系建設(shè)，完善“建設(shè)工程安全監(jiān)管動態(tài)信息系統(tǒng)”， 建立信用標(biāo)準(zhǔn)和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架，實現(xiàn)信息在建設(shè)系統(tǒng)監(jiān)管職能機構(gòu)之間的互聯(lián)、互通和信息共享，提高信息化管理水平。2015年年底前建立全省建筑施工安全管理人員、特種作業(yè)人員安全信用信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)手段，把安全業(yè)績、市場行為和各種不良記錄建檔立庫，向社會公開，約束和規(guī)范企業(yè)及個人安全生產(chǎn)行為。
28．完善安全生產(chǎn)資金投入體系。按照國家安全費用提取、風(fēng)險抵押金、安全生產(chǎn)責(zé)任險等安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定，加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、事故隱患治理、表彰獎勵、防護設(shè)施建設(shè)等必要的投入，不斷拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，逐步形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、保險參與的全社會多元化安全生產(chǎn)投融資體系，切實改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。加強建設(shè)工程安全文明施工措施費用的計取、支付、使用情況的監(jiān)督管理，工程項目的建設(shè)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，提供安全生產(chǎn)費用，不得扣減。施工企業(yè)必須將安全生產(chǎn)費用全部用于安全生產(chǎn)方面，不得挪作他用。建設(shè)主管部門在招投標(biāo)時，嚴(yán)格審查項目安全文明施工措施費用單列情況；在辦理施工許可證時，嚴(yán)格審查安全文明施工措施費用支付計劃情況；在安全檢查中，把安全文明措施費的支付、使用作為重點檢查內(nèi)容，確保安全生產(chǎn)費用落到實處。
29．完善安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核獎懲體系。建立健全安全生產(chǎn)工作績效評價考核體系，強化安全生產(chǎn)過程和結(jié)果雙重考核，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。健全完善建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系，強化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)動態(tài)管理、過程管控，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任的跟蹤考核，進一步發(fā)揮考核指標(biāo)的激勵和約束作用，推動政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實。注重政府引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合，研究建立安全生產(chǎn)激勵機制，加大安全生產(chǎn)獎懲力度，樹立典型，表彰先進，鞭策落后，推動建筑安全管理整體水平的提高。
六、綱要實施保障
30．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建筑施工安全河南創(chuàng)建工作由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各省轄市、縣（市）建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織實施。各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人是安全創(chuàng)建第一責(zé)任人，要對安全創(chuàng)建工作親自研究部署，制定創(chuàng)建規(guī)劃和具體實施方案，周密計劃安排，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，確保創(chuàng)建進度和成效。
31．注重創(chuàng)建保障。各級、各部門、各單位要加大對安全創(chuàng)建經(jīng)費的保障力度，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加投入。要積極協(xié)調(diào)本級財政將公共安全隱患治理、重大危險源監(jiān)管、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、科學(xué)技術(shù)研究及推廣、宣傳教育培訓(xùn)、安全創(chuàng)建基層基礎(chǔ)建設(shè)等所需資金納入年度預(yù)算，保證創(chuàng)建工作順利開展。
32．強化宣傳引導(dǎo)。各級、各部門、各單位要加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體，延伸宣傳渠道，廣泛深入地宣傳安全創(chuàng)建目的、意義，形成人人參與、齊抓共管、共同防范、同享和諧的濃厚氛圍。
33．嚴(yán)格檢查考核。各級、各部門要把安全創(chuàng)建工作納入年度工作目標(biāo)管理范圍，完善督查檢查、定量考核和評比獎懲制度，制定安全創(chuàng)建年度計劃和考核獎懲辦法，每年對下級部門安全創(chuàng)建工作進行檢查考核。對完成創(chuàng)建任務(wù)的地市以及對安全創(chuàng)建工作做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。
附件2
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2011年建筑施工安全河南創(chuàng)建實施方案
為切實做好2011年全省建筑施工安全生產(chǎn)工作，按照《安全河南創(chuàng)建綱要（2010—2020年）》要求，結(jié)合《建筑施工安全河南創(chuàng)建綱要（2010—2020年）》的工作部署，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)原則
認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強基礎(chǔ)建設(shè)，加強責(zé)任落實，加強依法監(jiān)督，全面深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
（一）城市（含縣市）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%；對村鎮(zhèn)規(guī)模以上工程依法實施安全監(jiān)管。
（二）建設(shè)行業(yè)各類重大危險源得到有效監(jiān)控，重大隱患得到有效治理，應(yīng)急救援及處置突發(fā)事件的能力進一步提高。
（三）減少一般傷亡事故，控制較大傷亡事故，遏制重、特大生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（四）建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進一步深化，建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率和優(yōu)良率比2010年提高5%以上。
三、工作重點
（一）明確工作職責(zé)，落實安全責(zé)任
1．進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，細(xì)化安全管理責(zé)任，努力消除安全監(jiān)管上存在的“盲區(qū)”和“死角”。強化層級監(jiān)管，進一步加大對縣（市）區(qū)安全督導(dǎo)力度，積極推進村鎮(zhèn)工程安全監(jiān)管工作，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促施工企業(yè)完善管理制度，健全安全管理機構(gòu)，強化安全投入，建立 “責(zé)任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范”的安全保障體系；指導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)熟練掌握建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格實施施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理。同時，強化施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)項目負(fù)責(zé)人要堅守崗位，現(xiàn)場帶班，并與工人同時上班、同時下班，及時解決現(xiàn)場安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。
3．強化安全生產(chǎn)考核，層層分解目標(biāo)，層層落實責(zé)任，不斷加大安全獎懲力度，加強對事故多發(fā)地區(qū)、單位及個人的約談、通報和檢查督導(dǎo)，對違法違規(guī)、失職瀆職的單位和人員，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，確保安全問責(zé)制度的落實。
（二）強化安全監(jiān)管，嚴(yán)格依法行政
4．進一步創(chuàng)新工作機制，改進工作方式，突出監(jiān)管重點，積極實施差異化管理，不斷增強監(jiān)管工作的針對性和實效性。大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序，進一步完善安全動態(tài)監(jiān)管機制，強化信用體系建設(shè)，嚴(yán)格安全許可和施工許可制度，加強市場準(zhǔn)入管理與市場清出管理，構(gòu)建良好的建筑安全生產(chǎn)環(huán)境。
5．加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機制，強化執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法手段、落實執(zhí)法措施、深化依法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證無照進行生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)、不具備安全生產(chǎn)條件擅自施工、違法分包轉(zhuǎn)包工程等非法違法行為，鞏固和擴大打擊非法違法專項行動的成果。
6．進一步規(guī)范事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，依法加大對事故責(zé)任企業(yè)的資質(zhì)和責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。在事故查處過程中要注重分析事故發(fā)生的深層次原因，認(rèn)真總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性的問題，舉一反三，有效避免同類事故的重復(fù)發(fā)生。同時，加強各部門的協(xié)調(diào)配合，進一步提高事故調(diào)查和結(jié)案工作效率。
（三）強化隱患排查，深化專項整治
7．繼續(xù)加大隱患排查工作力度，把隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容，實現(xiàn)隱患排查治理的經(jīng)常化、制度化，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對重大隱患要明確責(zé)任，跟蹤督導(dǎo)、掛牌督辦。
8．進一步深化安全專項整治，指導(dǎo)督促各地繼續(xù)深入開展以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設(shè)備為重點的建筑施工安全專項治理工作，規(guī)范重大危險源監(jiān)控管理，認(rèn)真做好重大危險源辨識、備案、公示、施工告知等工作，確保各項安全防護措施落實到位。
9．強化施工現(xiàn)場消防安全。加強施工現(xiàn)場消防安全管理，督促建設(shè)工程各方責(zé)任主體特別是施工單位建立并落實消防安全責(zé)任制度，改善消防安全條件，強化防火檢查尤其是高層建筑施工現(xiàn)場的消防監(jiān)督檢查，消除火災(zāi)隱患，最大限度降低火災(zāi)危害，確保施工現(xiàn)場消防安全。
10．強化安全監(jiān)督檢查，特別加大節(jié)日期間、特殊季節(jié)和重大活動等重點時期以及易發(fā)生事故的部位和施工階段的安全監(jiān)督檢查力度，并針對不同時段存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)組織開展各類安全專項檢查，有效防范事故的發(fā)生。
（四）強化基礎(chǔ)工作，推進安全達(dá)標(biāo)
11．加強企業(yè)安全技術(shù)管理工作。強化技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，落實企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。進一步規(guī)范專項施工方案編制、審核、審批工作程序，強化對專項施工方案實施情況的跟蹤檢查，確保現(xiàn)場施工與方案相一致。建立全省建筑施工危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案論證專家?guī)欤龠M專家論證活動的有效開展。
12．強化安全宣傳教育。繼續(xù)堅持企業(yè)法定代表人講安全課和建筑安全生產(chǎn)“八榮八恥”宣傳教育活動，大力開展全員培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高各級各類人員的安全意識、法律意識和安全文化水平，增強識別隱患、排除隱患、防范風(fēng)險及規(guī)范管理的能力。認(rèn)真做好以“安全責(zé)任、重在落實”為主題的第10個全國“安全生產(chǎn)月”活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍。
13．積極推進建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化。做好《建筑施工企業(yè)安全管理規(guī)范》的宣貫工作，深入開展以施工現(xiàn)場安全防護標(biāo)準(zhǔn)化、人員行為規(guī)范化、場容場貌秩序化為主要內(nèi)容的建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的各項內(nèi)容和制度，細(xì)化和量化檢查標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)企業(yè)全面開展崗位達(dá)標(biāo)、項目達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動。對建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
14．積極推進安全生產(chǎn)科技進步，大力推廣安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，限制和強制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。進一步強化信息化建設(shè)，積極推行施工現(xiàn)場和起重機械設(shè)備安全監(jiān)控管理技術(shù)，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察能力。
（五）完善防范體系，建立長效機制
15．進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，充實基層監(jiān)管力量，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模配備滿足工作需要的人員，并有效解決編制、經(jīng)費等方面的問題。強化對建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法人員的服務(wù)意識和依法監(jiān)督的行政管理水平。
16．強化法規(guī)制度建設(shè)。認(rèn)真做好《河南省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》立法相關(guān)工作，研究制定有關(guān)安全文明施工措施費管理、落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、專項施工方案編制和實施、專家論證管理等規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)長效機制。
17．強化應(yīng)急管理工作。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備性能可靠、機動性強的裝備設(shè)施，做好應(yīng)急物資保障，完善管理機制，搞好應(yīng)急演練，及時處理各種突發(fā)事件，不斷增強建筑行業(yè)應(yīng)急管理能力。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地建設(shè)主管部門要高度重視，結(jié)合本地實際，組織制定工作方案，認(rèn)真研究、分析、解決工作中的突出問題，積極推動本地安全創(chuàng)建工作，確保活動取得實效。
（二）突出重點,扎實推進。各地要以落實創(chuàng)建綱要為載體,統(tǒng)籌兼顧、突出重點，既要著力解決制約安全生產(chǎn)的突出問題，又要進一步強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，扎實推進深化“安全生產(chǎn)年”各項工作。
（三）明確責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。各地要把創(chuàng)建工作實施情況納入年度目標(biāo)管理范圍，制定督查檢查、定量考核和評比獎懲制度，確保工作有效開展。