河南省住房和城鄉建設廳
關于美麗宜居鄉村建設試點
示范工作的實施意見
豫建村鎮〔2014〕30號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設局(委)、城鄉規劃局:
為深入貫徹《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》(國辦發〔2014〕25號)、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》(豫辦〔2014〕19號)和《中共河南省委辦公廳關于編制新農村建設規劃的指導意見》(豫辦〔2014〕29號)精神,進一步改善我省農村人居環境,提高農村生產生活水平,大力推進美麗宜居鄉村建設試點示范工作,特制定以下實施意見:
一、重要意義
美麗宜居鄉村包括美麗宜居小鎮和美麗宜居村莊。建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村有利于加快農村基礎設施建設和農村環境綜合治理、推進鄉村產業與經濟發展、挖掘和保護鄉村文化資源、構建綠色鄉村體系,是促進城鄉協調發展、推進新型城鎮化的重要舉措,是全面建成小康社會和建設社會主義新農村的具體行動,對于打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南,實現中原崛起、河南振興、富民強省具有重要推動作用。各地要充分認識開展美麗宜居鄉村建設試點示范工作的重要性,扎實推進美麗宜居鄉村建設,不斷提升新農村建設水平,努力打造農民幸福美好生活家園。
二、總體要求
(一)指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話、中央和我省農村工作會議精神,按照國家和我省改善農村人居環境有關工作部署和要求,以統籌城鄉經濟社會發展為方略,以完善農村基礎設施為基礎,以村莊環境整治為重點,以美麗和宜居為導向,結合各地實際,大力開展美麗宜居鄉村建設,全面改善農村生產生活條件。
(二)基本原則
堅持以人為本,尊重民意。始終把農民群眾的利益放在首位,充分發揮農民群眾的主體作用,尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權,不強制不攤派,不增加農民負擔。
堅持規劃引領,示范帶動。強化城鄉規劃的引領和指導作用,科學編制新農村建設規劃,統籌美麗宜居鄉村建設,做到先規劃后建設。
堅持城鄉一體,統籌發展。統籌推進新型城鎮化和新農村建設,加快城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋,逐步實現城鄉基本公共服務均等化,促進城鄉互補協調發展。
堅持因地制宜,突出特色。立足鄉村經濟基礎、地形地貌、文化傳統等實際,尊重原有格局,突出鄉村特色和田園風貌,體現地域文化風格,防止大拆大建和“千村一面”。
(三)建設目標
在全省范圍內開展美麗宜居鄉村建設試點示范,按照以點為基、串點成線、連線成片的總體思路,各縣(市、區)根據新農村建設規劃,有計劃分批次啟動美麗宜居鄉村建設試點。到2016年,美麗宜居鄉村建設試點示范初見成效,每個縣(市、區)都啟動一批美麗宜居鄉村建設試點,并建成1個以上省級美麗宜居鄉村示范;到2020年,全省建成10個美麗宜居鄉村示范縣(市、區)、100個省級美麗宜居小鎮示范、1000個省級美麗宜居村莊示范,爭取有條件的縣(市、區)建成2—3條美麗宜居鄉村示范帶。
三、主要任務
(一)鄉村風貌方面
1. 自然風光
保護地形地貌、河湖水系、森林植被、動物棲息地等自然風光,提升鄉村自然景觀,創造碧水藍天、人與自然和諧相處的良好生態環境。保護井泉溝渠、壕溝寨墻、堤壩橋涵、石階鋪地、碼頭駁岸、古樹名木等鄉村要素。慎砍樹、禁挖山、不填湖。
2. 田園景觀
美化農田、牧場、林場、漁塘等田園景觀,提升農業生產設施特有的地域、民族、傳統或時代特色,結合民俗民風,體現鄉土氣息。鄉村整體風貌形態與自然環境協調,體現鄉村風貌。多使用本地樹種,提高綠化覆蓋率,主干道和河道兩邊建設綠化景觀帶,路邊屋旁有樹木,靈活布置休閑健身綠地,住宅之間有綠化帶,農戶庭院有花草樹木。景觀建筑要優美實用、種類豐富、充分反映鄉村特色、具有地域文化色彩。
3. 街巷建筑
格局走向要尊重山形水勢,契合地貌,布局上要因地制宜,建設規模適度,主要建筑層數鎮區宜采用多層、村莊不宜超過三層。整體風貌、色彩、風格和諧統一。街巷空間要錯落有致,尺度宜人。
4. 農房建設
農房建設要安全、經濟、適用、美觀,符合規劃,倡導綠色、環保、節能、節地,多使用當地材料,鼓勵使用新型墻體材料。農房風格、色彩、體量體現鄉村風貌,結構安全,功能適用,廚衛設施完善,具有儲藏空間和室外活動空間。庭院內外整潔,注重細部設計,體現當地特色,防止盲目采用外來建筑樣式、簡單套用城市住宅形式。農房建設有規劃有管理,無違規建房及私搭亂建現象。
5. 傳統特色
保護與傳承好歷史文化遺存、地區民族文化、人文資源及民俗,利用地域優勢資源,挖掘歷史文化傳統,保護和支持傳承人,提供文化場所和空間,保留或編撰鄉村歷史相關文獻,注重宣傳。對歷史遺存要建檔保護,劃定保護紫線和風貌保護區,打造具有歷史文化、風景旅游、休閑度假、農業觀光、溫泉療養、區域經濟等特點的特色鄉村。
(二)公用設施方面
1. 環境整治
垃圾治理。垃圾收集處理設施要完善,日產日清不積存。推行垃圾就地分類減量和資源化回收利用,逐步完善垃圾收集轉運和集中處理設施布局。
污水治理。因地制宜開展污水治理,鄉鎮政府所在地要建設污水處理設施和配套收集管網并有效運行。村莊要建設污水處理設施。開展河道綜合治理,改善農村河道水環境。
畜禽糞便治理。規模化養殖場要和居民生活區科學分離,并配套建設畜禽糞便污水綜合治理與利用設施。加強分散家庭養殖戶畜禽糞便貯存設施建設,推進畜禽糞便還田利用。
秸稈治理。引導農民開展秸稈還田、青貯,鼓勵秸稈能源化利用。村內柴草堆垛進院,規整垛放,不占道路。
病死動物無害化。逐步建立農村病死動物無害化收集和處理系統,加快無害化處理場所建設。
病媒生物控制。控制和消除病媒生物的危害,防止疾病傳播,蚊蠅鼠蟑得到有效控制。
2. 基礎設施
道路建設。實施道路硬化且通達性好,主要街路全部硬化并有邊溝,排水、路燈等附屬設施基本完備,鎮區要合理設置停車場。道路選線應順應地形,盡量利用原有鄉村道路。具有歷史文化特色的街巷路面應采用傳統建筑材料。結合鄰里交往和休閑健身需求,合理布置步行道。
飲水改造。完善供水設施,保障飲用水水質,全面解決飲水安全問題。在城鎮供水服務半徑內的村莊,優先采用管網延伸供水。不在城鎮供水服務半徑內且具備水源條件的大、中型村莊,采用獨立集中供水。小型村莊和相鄰村莊可結合實際采用區域集中供水,散戶宜采用簡易獨立供水。
照明亮化。建設公共照明設施,主要道路、街口和廣場實現亮化。
廁所改造。推動農村家庭改廁,開展無害化衛生廁所改造,逐步推行廁所水沖化,鼓勵有條件的農戶廁所進戶。
防災減災設施建設。防火、防汛、防澇、防震、抗旱等相關設施齊全、管理有效,無地質災害隱患。
(三)生活宜居方面
1. 產業支撐
突出產業支撐,培育壯大主導產業,加快發展現代農業。促進農民就業,依托鄉村空間或資源發展旅游、農產品加工、種養業等特色產業,增加農民純收入。
2. 公共服務
強化、完善農村公用設施和鄉村商業、教育、醫療、文娛等服務功能,加強銀行網點、綜合超市、餐飲住宿等社會服務設施建設。加快健全農村居民養老和醫療保險、被征地農民社會保障、農村最低生活保障、農村社會救助等社會保障體系。
3. 鄉風文明
培育自然純樸、文明禮貌、誠實守信、遵紀守法、社會和諧的鄉風。引導村民破除陳規陋習,培育科學、健康、文明的生活方式。發掘、保護、開發農村優秀民間文化資源,傳承弘揚具有河南特色的傳統農耕文化、山水文化和民俗文化。扎實開展平安創建活動,加強農村社會治安綜合治理。
4. 綜合管理
鎮容鎮貌干凈整潔,治安管理良好,市場環境井然有序,廣告標識規范,停車管理有序,無私搭亂建、違規違章現象。有規劃建設管理機構,配備規劃建設管理人員,制度健全,管理有效。鎮容管理有機構、有制度、有人員。
加強村莊基層組織建設,完善相關管理制度,強化村民自治管理,制定“村規民約”。健全村民會議和村民代表會議、村務公開、村民議事、村級財務管理等自治制度,加強農民理事會、村務監督委員會等組織建設,依法保障農民在美麗宜居鄉村建設中的知情權、參與權、管理權和監督權。
四、工作措施
(一)加強組織協調。各地要高度重視美麗宜居鄉村建設,把這項工作作為現階段推進新農村建設和生態文明建設的重要載體和主要抓手,城鄉建設部門會同城鄉規劃等部門制定具體行動計劃,加強督導檢查。縣鄉兩級要充實工作力量,把美麗宜居鄉村建設作為當前重要任務,妥善處理好與各類創建活動的關系,統籌協調有關涉農建設項目,切實抓好美麗宜居鄉村建設工作。
(二)統籌規劃實施。結合新農村建設規劃編制,綜合考慮當地城鎮化進程和農業現代化、鄉村特色保護等因素,按照產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃五規合一的工作要求,統籌美麗宜居鄉村建設,注重保護鄉村原始風貌,不搞大拆大建,滿足農民需求,細化區域內生產、生活、服務的功能定位,明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設的時序與要求,在全面改善農村人居環境改善的基礎上,集中資金和力量開展美麗宜居鄉村建設試點示范。
(三)試點先行、示范引領。根據各地實際,按照新農村建設規劃,各縣(市、區)自主確定、適時啟動、有序推進試點工作,鼓勵、支持有條件的縣(市、區)和鎮鄉全域開展、整體推進美麗宜居鄉村建設。要優先將歷史文化名鎮名村、特色景觀旅游名鎮名村、傳統村落等鎮村列入試點。通過逐級申報推薦考核,將具備示范條件的鎮和村莊列入河南省美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示范名單予以公布,并優先推薦申報國家級宜居小鎮、宜居村莊示范,引領美麗宜居鄉村建設健康穩步發展。
(四)加大政策與資金支持。建立政府主導、村民參與、社會支持的資金投入機制。統籌協調中央和我省各類涉農建設項目與資金,各級資金要按照渠道不亂、用途不變的原則,集中投放,要把美麗宜居鄉村建設與農村危房改造、鎮和村莊規劃試點、重點流域重點鎮污水管網建設、傳統村落保護發展、重點鎮建設、村莊環境整治等工作有機結合起來,有效整合相關項目資金,形成合力。完善村級公益事業建設一事一議財政獎補機制,調動村民參與美麗宜居鄉村建設的積極性。建立引導激勵機制,鼓勵社會資本參與建設。
(五)強化宣傳引導。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用,開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動,總結宣傳先進典型,形成全社會關心、支持和監督美麗宜居鄉村建設的良好氛圍。通過規劃公示、專家論證、項目共建等途徑,調動基層干部群眾參與的積極性,鼓勵和引導各類工商企業、民營企業家、農民企業家、華人華僑、愛心人士等積極參與支持美麗宜居鄉村建設。
(六)創新工作機制。要加強與農辦、國土、環保、農業、發改、財政等部門的溝通協調,努力形成推動工作的合力。省住房城鄉建設廳組織技術研討、學習觀摩,推廣地方先進經驗,加強對試點示范工作的指導;完善美麗宜居鄉村示范創建標準,建立示范動態管理機制,對經考核確已達不到要求的,不再列入示范名單;會同省直有關部門,逐步將美麗宜居鄉村建設試點示范工作開展情況納入省改善農村人居環境績效考核內容,強化考核督查;加大美麗宜居鄉村宣傳力度,讓社會關注、群眾參與,確保試點示范工作健康有序開展。
2014年11月17日