河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于
印發(fā)《河南省建設工程施工合同備案
管理辦法（試行）》的通知
豫建〔2013〕177號
各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局（委）,鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)市政建設環(huán)保局、有關單位：
為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，規(guī)范建設工程施工合同簽訂與備案行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《河南省建筑市場管理條例》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章，我廳制定了《河南省建設工程施工合同備案管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題及意見請及時向省廳建筑管理處反映。
附件：《河南省建設工程施工合同備案管理辦法（試行）》
2013年12月31日
附 件
河南省建設工程施工合同備案管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，規(guī)范建設工程合同簽訂與備案行為，保護建設工程合同當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《河南省建筑市場管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部89號令）等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。
第二條 河南省行政區(qū)域內(nèi)建設工程施工合同（以下簡稱“合同”）的備案管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建設工程指房屋建筑和市政工程項目。本辦法所稱合同當事人是指發(fā)包人和承包人。
第四條 本辦法所稱的合同包括：
（一）建設工程施工總承包合同；
（二）建設工程施工專業(yè)承包合同，包括：
1. 建設單位發(fā)包的專業(yè)工程承包合同；
2. 總承包企業(yè)發(fā)包的專業(yè)工程分包合同。
（三）其他有關建設工程施工合同。
第五條 本辦法所稱合同備案管理是指住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照職責權限，對合同當事人所簽訂的施工合同是否符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定實施監(jiān)督的行為。
第六條 施工合同備案系告知性備案，合同當事人應當對合同的真實性、合法性負責。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或通過舉報投訴證實,合同存在違法違規(guī)、違反規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定情形的，備案管理實施部門有權責令改正和依法作出處理。
第七條 省住房城鄉(xiāng)建設廳負責全省行政區(qū)域內(nèi)建設工程施工合同備案的監(jiān)督管理。
縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照屬地管理的原則和職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑和市政工程項目施工合同備案監(jiān)督管理，具體實施由招投標監(jiān)督機構負責，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門合同備案管理機構明確后報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案并向社會公布。
第八條 工程施工專業(yè)承包合同和專業(yè)分包合同向受理建設工程施工總承包合同的機構備案。
第九條 省住房城鄉(xiāng)建設廳建立“建設工程施工合同備案系統(tǒng)”（以下簡稱：合同備案管理系統(tǒng)），與《全省建筑市場監(jiān)管平臺》項目數(shù)據(jù)庫建立鏈接，實行省、市、縣（市）三級對合同備案數(shù)據(jù)管理，業(yè)務協(xié)同，信息共享。
第十條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在頒發(fā)施工許可證時，應當查驗施工合同備案情況；在辦理竣工驗收備案時，應當查驗合同結算備案情況。
第十一條 合同當事人就同一建設工程項目另行訂立的施工合同與經(jīng)過備案的合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，以備案的合同作為結算工程價款的依據(jù)。合同履行中發(fā)生合同爭議，應以備案的合同為準。備案合同虛假的，合同當事人應當依法承擔民事責任。
前款規(guī)定的實質(zhì)性內(nèi)容是指工程承包范圍、工程價款、計價方式、施工工期、質(zhì)量標準等。
第二章 合同備案要求
第十二條 使用合同文本的要求：
（一）施工總承包、專業(yè)承包合同，當事人應當使用住房城鄉(xiāng)建設部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—2013—0201），專業(yè)工程分包應當使用住房城鄉(xiāng)建設部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的《建設工程施工專業(yè)分包合同(示范文本)》。
（二）合同當事人使用前款所列合同文本，均視為合同當事人雙方共同意愿的真實表述，不視為當事人一方提供的格式條款。
（三）合同當事人要遵循前款所列合同文本的公平、公正的原則，將合同文本的主要條款作為編制招標文件和投標文件的內(nèi)容。
第十三條 合同內(nèi)容要求：
（一）建設工程施工總承包合同主要內(nèi)容應包括：
1. 工程概況：包括工程名稱、工程地點、工程內(nèi)容。
2. 承包范圍、工期、質(zhì)量標準、合同價款、項目經(jīng)理。
3. 對涉及工程價款的約定：
（1）預付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；
（2）工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間；
（3）工程價款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時間；
（4）索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間；
（5）發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間；
（6）承擔計價風險的內(nèi)容、范圍以及超出約定風險內(nèi)容、范圍的價款調(diào)整方法；
（7）工程竣工結算價款編制與核對、支付及時間；
（8）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預扣方式及時間；
（9）安全文明施工措施費金額、支付要求、使用規(guī)定；
（10）工期提前或延后的獎懲辦法；
（11）與履行合同、支付價款有關的其他事項。
4. 合同爭議的解決方式。
5. 專業(yè)工程分包的約定：總承包人對專業(yè)工程需進行分包的，應在總承包合同中約定分包內(nèi)容、要求等事項。
6. 保險與擔保。
（二）建設工程施工專業(yè)承包、分包合同的簽訂應符合以下規(guī)定：
1. 建設工程施工專業(yè)承包合同的主要內(nèi)容參照建設工程施工總承包合同。
2. 總承包人必須自行完成承包工程主體結構的施工，總承包人對專業(yè)工程的分包，應符合有關規(guī)定和施工總承包合同的約定。
3. 發(fā)包人可依法將專業(yè)工程發(fā)包給專業(yè)承包人施工，但不得將應當由一個承包人完成的工程內(nèi)容以專業(yè)工程的名義肢解發(fā)包給專業(yè)承包人。
第十四條 合同的審核要點：
1. 政府投資項目一律不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標條件，嚴禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款；
2. 是否采用示范文本；全部合同的內(nèi)容是否完全一致；
3. 合同主體是否合法；是否存在工程肢解發(fā)包；對于雙方同意的分包工程合同中是否約定；是否存在違法分包；企業(yè)是否無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承接工程；
4. 應當實行招標的工程是否招標、合同實質(zhì)性內(nèi)容與招投標文件是否一致；
5. 未招標的工程項目是否存在壓級壓價（工程預算是否按規(guī)定經(jīng)造價部門簽章）；
6. 項目負責人及項目主要管理人員資料是否與投標承諾的人員一致；
7. 安全文明措施費的落實證明文件等材料是否按規(guī)定提交；
8. 實行工程擔保的工程，雙方的擔保權利、義務和責任是否對等；
9. 其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關文件規(guī)定。
第三章 合同網(wǎng)上備案辦理
第十五條 合同網(wǎng)上備案程序和時限：
（一）承包人登陸“河南省工程建設信息網(wǎng)”《建設工程施工合同備案系統(tǒng)》（http：//www.hngcjs.net），通過企業(yè)端口登陸合同備案管理系統(tǒng)，下載2013版建設工程施工合同，雙方簽訂施工合同草案；發(fā)包方、承包方確認正式施工合同后上傳到合同備案管理系統(tǒng)，同時上傳中標通知書掃描件，不經(jīng)招標方式發(fā)包的工程，需提供相關部門的核準文件或其他證明文件的掃描件。合同備案管理機構5個工作日內(nèi)對施工合同進行審核確認完畢，承包人打印出帶條形碼的備案合同。
（二）合同備案后，合同當事人如對合同進行補充、變更的，應在補充、變更后7個工作日內(nèi)通過《合同備案管理系統(tǒng)》承包人企業(yè)端口上傳合同變更事項，原合同備案管理機構審核確認后，承包人打印出帶條型碼的變更備案合同。
合同符合解除條件時，合同當事人應當簽訂解除協(xié)議。合同解除協(xié)議須經(jīng)原合同備案部門備案，否則，發(fā)包單位不得重新發(fā)包。
（三）合同備案管理機構在審核施工合同內(nèi)容中發(fā)現(xiàn)有不符合要求的，在承包方上傳的施工合同電子版上作明確標識后予以退回。合同當事人應及時對合同內(nèi)容進行修改或補正，并上傳雙方簽訂的合同草案，經(jīng)合同備案管理機構審核確認后，承包人打印出帶條型碼的備案合同。
（四）合同履行完畢終止后，合同當事人應按規(guī)定進行竣工結算，及時辦理合同結算備案，并通過合同備案管理系統(tǒng)上傳相關信息。
第四章合同備案監(jiān)督管理
第十六條 合同備案管理機構要指導施工企業(yè)對合同管理人員的培訓，提高施工企業(yè)合同管理人員素質(zhì)。同時合同備案管理機構應當按照檔案管理的有關規(guī)定，加強對合同備案系統(tǒng)電子檔案資料的管理，負責統(tǒng)計、分析當?shù)厥┕ず贤瑐浒盖闆r，定期上報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門。
第十七條 企業(yè)在資質(zhì)升級、增項、延續(xù)、評獎評優(yōu)、信用綜合評定以及招投標活動中需進行業(yè)績認定的，以備案的合同為依據(jù)。
第十八條 施工合同未按規(guī)定報送合同管理機構備案的，由工程所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和《河南省房屋建筑和市政工程項目招標投標監(jiān)督管理辦法》（豫建〔2012〕197號）第64條的規(guī)定作出處理。
第十九條 合同備案管理機構工作人員應當認真履行監(jiān)督管理職責，對符合備案條件的合同不予審核確認備案的；對不符合備案條件的施工合同予以備案或利用職務便利索取、接受他人財物、謀取其他利益的；由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，依照有關法律和規(guī)定處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強施工合同的備案、變更、結算管理。合同備案管理機構要加強施工合同備案的監(jiān)督檢查，遏制陰陽合同等違法違紀行為，減少施工合同糾紛發(fā)生，建立和完善解決合同糾紛的有效途徑和調(diào)解機制，維護合同當事人合法權益和建筑市場秩序。
住房城鄉(xiāng)建設主管部門發(fā)現(xiàn)在合同履行過程中有違法、違規(guī)和惡意低價競爭等擾亂建筑市場行為的，依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰，并對相關責任主體記入不良行為記錄。
第五章 附 則
第二十一條 外省施工企業(yè)在河南區(qū)域承接的房屋建筑和市政工程項目，參照本省施工企業(yè)進行合同備案管理。應通過《外省進豫建筑業(yè)企業(yè)備案系統(tǒng)》的中標備案，領取施工企業(yè)CA數(shù)碼證書，登陸河南省工程建設信息網(wǎng)《合同備案管理系統(tǒng)》，按照工程項目所在地管理原則進行合同備案。
第二十二條 本省施工企業(yè)跨地區(qū)承接的房屋建筑和市政工程項目，按照工程項目所在地管理原則進行合同備案；其它建設工程可參照本省合同備案管理辦法進行合同登記。
第二十三條 本省施工企業(yè)在外省承接的房屋建筑和市政工程項目和其它建設工程項目，可參照本省合同備案管理辦法進行合同登記。登陸河南省工程建設信息網(wǎng)《合同備案管理系統(tǒng)》進行合同備案登記，施工企業(yè)也可打印出帶條形碼的施工合同。合同備案應執(zhí)行當?shù)睾贤瑐浒腹芾頇C構或其它建設工程合同備案機構的規(guī)定。
第二十四條 本辦法由河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋，自2014年1月1日起施行。未盡事項，現(xiàn)行法律、法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。