河南省住房和城鄉建設廳關于
印發2014年全省城市建設管理和市政公用
行業工作要點的通知
豫建城〔2014〕1號
各省轄市、直管縣（市）住房城鄉建設主管部門：
現將《2014年全省城市建設管理和市政公用行業工作要點》印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹落實。
附件：2014年全省城市建設和市政公用行業工作要點
2014年2月13日
附 件
2014年全省城市建設管理和市政公用行業工作要點
根據省委省政府決策部署和全省住房城鄉建設暨棚戶區改造工作會議精神，結合我省城市建設管理和市政公用事業實際，提出以下工作要點：
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會、中央城鎮化工作會議、省委經濟工作會議和全省住房城鄉建設工作會議精神，以建設“富強河南、文明河南、平安河南和美麗河南”為總目標，以《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》為指導，以改革創新為動力，大力實施城鎮基礎設施擴容提升工程，努力提高城市建設和精細化管理水平，為積極推進新型城鎮化做出新的貢獻。
二、工作目標
到2014年底，城市污水集中處理率達到88.5%，生活垃圾無害化處理率達到89%，污泥無害化處置率達到50%，污水處理廠中水回用率達到20%，建成區綠地率達到32.5%，綠化覆蓋率達到38%，人均公園綠地面積達到9.4平方米。全省國家級和省級園林城市（縣城）達到全省總數的60%。省轄市全面完成數字化城管系統平臺建設，啟動縣級市數字化城管系統建設。
三、重點工作任務
（一）完善市政公用設施建設專項規劃。各市年底前要全部完成城市道路、供水、排水、燃氣、供熱、園林綠化、環衛等市政公用專項基礎設施規劃的編制和修編，并依據專項規劃滾動編制近期和年度建設計劃。各城市要按照行業標準和建設目標，提出具體建設項目，超前謀劃儲備一批城市基礎設施建設項目，加快項目前期工作，為爭取中央資金和引進社會資本做好充分準備。
（二）強力推進城市市政基礎設施建設。緊緊抓住中央加強城市基礎設施建設的政策機遇，開展城市基礎設施建設提升年活動，著力增強城鎮綜合承載能力，為富強河南建設提供有力支撐。一是全面開展城鎮基礎設施建設現狀普查，全面摸清基礎設施基本狀況，為科學確定城鎮基礎設施建設目標和建設重點提供可靠依據。二是做好城市排水防澇設施建設，提高城市雨水排澇系統規劃設計建設標準，縣級城市暴雨重現期一般地區采用1—3年,重要地區采用3—5年, 短期積水可能引起嚴重后果的區域采用5—10年。加快雨污分流管網改造，堅持“排蓄并舉”，推行低影響開發建設模式，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。三是加強市政管網和交通設施建設，加快市政老舊管網改造力度，提高建設質量、運營標準。在新建道路、城市新區和各類園區等有條件的地方啟動地下綜合管廊試點工程；老城區開發要因地制宜配套建設綜合管廊。統籌完善燃氣管網和儲配設施建設，提升城鎮燃氣調峰、應急、儲備能力。積極推進大容量、快速化公共交通體系建設，實施城市道路提升工程，提高路網密度，暢通道路微循環。積極推進城市公共停車場建設。四是加強城市供水節水設施建設。以南水北調中線工程受水城市配套供水工程為重點，加快推進城市供水廠建設和改造。推進城區公共供水范圍內的自備井關閉工作，提高現有城市供水設施效率。加強城市供水監測能力建設，積極開展節水型城市創建，濮陽、商丘、周口等缺水城市要抓緊啟動創建工作。
（三）深化市政公用行業改革。實行投資、建設、運營和監管分開，形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化管理體制和運行機制。改革現行城市基礎設施建設事業單位管理模式，向獨立核算、自主經營的企業化管理模式轉變。積極推進城市供水、供氣、供熱、垃圾處理和污水處理等行業特許經營管理制度。健全市政公用事業市場準入和退出機制，扶持和培育市政公用骨干企業做強做大。
（四）加強城市基礎設施項目招商引資工作。按照城市基礎設施專項規劃，超前謀劃城市基礎設施建設項目。建立健全全省統一完善的城市基礎設施項目庫，實現規劃一批、儲備一批、建設一批的良性發展態勢。配合有關部門及時對入庫的項目進行篩選，把符合條件的項目作為我省向國家爭取資金、對外招商引資、分配城建資金的主要對象。積極組織全省市政基礎設施項目，參加全省城市基礎設施項目洽談會、銀企對接會。各市縣要按照屬地管理和“誰簽約、誰負責、誰跟蹤”的原則，提升簽約項目的合同履約率、資金到位率、項目開工率。進一步完善招商項目建設推進措施，對建設中的困難和問題，逐一明確責任領導、責任單位和具體責任人，對重大招商項目實行領導一對一跟蹤協調服務，幫助解決項目落地和建設中存在的重大問題。
（五）提高城市綜合管理水平。繼續深入開展城市精細化管理活動，拓展數字化城市管理系統服務功能，將地下管線等市政公用行業服務納入數字城管平臺。充分發揮數字化城管系統平臺的作用，提高城市基礎設施運營管理水平。啟動縣級市數字化城管系統建設，2014年在縣級市中選擇4—6個試點籌建數字化城管系統，擴大數字化城管覆蓋面范圍。加強城市停車設施規劃建設管理，嚴格實施《河南省城市道路路內停車泊位設置導則》，治理路邊亂設置停車位現象。加強城鎮燃氣市場管理，規范城鎮燃氣經營市場秩序。加強城市道路養護管理，提高設施完好率。貫徹落實《城鎮排水與污水處理條例》，開展城市排水防澇設施建設管理工作考核。
（六）進一步推進節能減排工作。以服務美麗河南建設為切入點，推進節能減排和資源保護。一是加快推進污水處理配套管網建設，提高污水處理率和污水處理廠負荷率。以省轄市為重點，積極推進城市污泥處置和中水回用設施建設。二是推進存量生活垃圾治理，加快建筑垃圾資源化利用，培育一批建筑垃圾資源化利用試點。積極推進餐廚垃圾處理設施建設，鄭州、洛陽建成餐廚垃圾處理項目并投入運營。三是積極推動供熱計量改革，落實和實施分戶計量收費政策。推進集中供熱“煤改氣”工程，緩解城市大氣污染。四是以公園綠地建設為重點，改善城市生態環境。培育節約型園林示范項目，推進防災避險公園等專類園建設。開展綠道建設試點，總結推廣綠道建設經驗。加強城市綠地系統規劃實施管理，落實城市綠線管制制度，推廣綠色圖章制度。
（七）加強市政公用行業安全監管。2014年，針對城市建設和市政公用行業安全生產工作的特點，在全省范圍內開展省政公用行業安全生產管理年活動，助力平安河南建設。一是完善市政公用工程質量監督體系，強化政府對市政公用工程質量的監督管理，加強對在建城市軌道交通工程、大型市政公用工程的監督檢查。二是深入開展市政公用工程質量安全檢查，加強市政公用、園林綠化工程質量安全管理。三是完成城鎮燃氣安全隱患專項排查整治活動，對占壓燃氣管道、違章操作、違章經營等行為依法查處，消除安全隱患。四是開展城市供水規范化管理考核，強化城市供水水質檢查，確保城鎮供水安全。五是加強汛期城市防汛排澇、污水垃圾處理設施運行監督檢查，保證正常運行。六是加強城市橋梁的安全管護，嚴格落實城市橋梁安全管理責任制度，2014年對運營6年以上的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類城市橋梁全部進行一次檢測。七是開展市政公用行業應急預案的評估工作，完善應急救援體系，嚴格實施事故快報制度，及時做好各種突發事件的應急處理工作。
（八）完善市政公用行業法規標準政策體系。研究制訂《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》、《城鎮排水和污水處理條例》（國務院令第641號）、《河南省城鎮燃氣管理辦法》（省政府令第158號）相關配套政策。研究制定《河南省市政基礎設施工程質量監督管理實施辦法》、《河南省節水型居民小區考核辦法及標準》、《河南省市政設施維修養護定額》、《河南省城市建設項目節約用水“三同時”管理辦法》。制定出臺《河南省城市占道費管理辦法和標準》、《河南省城市園林綠化養護標準》、《河南省城市園林綠化養護定額》。
（九）努力提高市政公用行業服務質量。積極開展市政公用行業文明服務和爭先創優活動，為文明河南建設作出應有貢獻。一是加強和鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，繼續著力解決工作薄弱環節、群眾關注的熱點焦點和行業發展面臨的難題，圍繞完善作風建設配套制度、建立密切聯系群眾制度、梳理權力運行制度、健全監督懲處制度等方面，實現反對“四風”、改進作風制度化、規范化。二是積極服務鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，建立和實施市政公用行業對鄭州航空港經濟綜合實驗區直通車機制，為實驗區市政基礎設施建設提供技術指導和服務。三是進一步加強政風行風建設，大力推進政（事）務公開，加大辦事公開力度，落實供水、供氣、供熱等“窗口”行業服務標準，轉變工作作風，正確履行職能，嚴格依法依規辦事，努力提高行業服務質量和水平。