河南省住房和城鄉建設廳關于印發
2014年全省建設安全工作要點的通知
豫建〔2014〕35號
各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉建設主管部門，鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局：
現將《2014年全省建設安全工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2014年3月20日
2014年全省建設安全工作要點
一、建設安全工作總體思路和要求
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，按照全省住房城鄉建設工作會議部署，堅持科學發展、安全發展，進一步加大安全監管力度，堅守“紅線”、強化責任、注重預防、狠抓治本、依法治理、夯實基礎，有效防范遏制重特大事故，促進全省建設行業安全生產形勢的穩定好轉。
二、工作目標
（一）城市（含縣市）規劃區內的各類房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督覆蓋率達到100%；對村鎮規模以上工程依法實施安全監管。
（二）建設安全監管機制進一步完善，隱患排查和專項整治進一步深入，各類重大危險源得到有效監控，應急處置能力進一步增強。
（三）減少一般傷亡事故，控制較大傷亡事故，杜絕重特大事故，實現建筑施工生產安全事故起數和死亡人數雙下降。
（四）全面開展安全河南創建活動，按照《建筑施工安全河南創建綱要（2010—2020年）》要求，完成年度創建工作目標和任務。
三、工作重點
（一）強化紅線意識，促進安全發展
1. 進一步學習貫徹中央領導同志安全生產重要指示精神，樹立安全發展的科學理念和正確的政績觀，強化安全生產“紅線”意識，始終把人的生命安全放在首位，把“生命高于一切”的理念落實到生產、經營、管理的全過程，任何時候都不能降低安全門檻，放寬安全標準。當城鄉建設發展與安全發生矛盾時，必須服從安全規定。
（二）落實安全責任，完善監管機制
2. 繼續深入貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步規范建筑市場加強建設工程質量安全管理的意見》，積極推動地方政府理順建設工程監管體制，消除安全監管“盲區”和“死角”。
3. 強化企業安全生產主體責任，嚴格執行項目安全生產承諾制度、安全檢查制度、領導帶班制度、安全投入制度、先培訓后上崗和繼續教育等制度，狠抓基層安全責任和各項崗位責任制、安全操作規程的落實，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。
4. 強化部門安全生產監管責任，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，健全完善安全生產責任制，進一步明確各職能部門相關崗位應承擔的安全生產工作職責。建立強有力的安全考核評價和約束機制，完善安全生產目標責任體系，加大安全生產在政績考核中的權重，實行安全生產“一票否決”制度，推動安全監管責任的落實。
5. 加強安全層級監管，繼續加大對下級建設行政主管部門的督導力度，特別強化對縣（市）區安全生產工作上的指導和技術服務，推進縣（市）區安全監管工作的有效開展。積極研究探索村鎮工程安全監管有效措施，切實保障新農村建設和新型城鎮化的健康發展。
6. 改進安全生產監管模式，全面推行差別化和網格化監管，進一步健全以安全巡查為主要手段、以行政執法為基本特征的建設安全監管機制。強化保障性安居工程、城市軌道交通工程、公共建筑等重點領域監管，規范完善安全生產大檢查、專項督查、暗查暗訪等制度，把“四不兩直”檢查方式（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場）制度化、常態化，增強監督檢查的針對性和實效性。
7. 進一步建立完善建設安全監管體系，大力推動縣（市）區安全生產監管隊伍建設，充實加強基層安全生產監管力量，全面提升隊伍素質和監管能力，推動安全監管重心下移、關口前移。
（三）深化隱患排查，強化治本攻堅
8. 深化隱患排查治理，建立健全以企業為核心的隱患排查治理體系和隱患排查治理常態化機制，完善安全生產檢查工作責任制，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，做到不打折扣、不留死角、不走過場。進一步細化隱患排查標準，明確具體工作要求，使企業知道“做什么、怎么做”，監管部門知道“管什么、怎么管”，實現安全隱患排查治理工作有章可循、有據可依。
9. 進一步強化建筑施工安全專項整治，積極組織開展專項整治攻堅活動，重點針對建筑起重機械和模板支架事故易發、多發的主要問題進行攻堅，在施工管理、技術保障、人員素質、監督檢查等方面進行綜合整治，確保建筑起重機械和模板支架事故得到有效控制。
（四）強化打非治違，嚴格依法治理
10. 繼續深化安全生產“打非治違”行動，針對薄弱環節和突出問題，研究采取針對性措施，把停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責“四個一律”打擊措施真正落到實處。建立完善執法和不良行為記錄檔案，嚴格建筑安全生產違法違規執法情況定期上報制度，切實履行安全生產監督執法職責。
11. 嚴肅事故調查處理，嚴格事故報告制度和事故查處督辦通報制度，認真做好事故查處工作，進一步強化事故責任處罰和追究力度，按照“四不放過”的原則，依法依規追究事故責任單位和人員的責任。
12. 深刻吸取事故教訓，對典型事故案例、嚴重忽視安全生產的企業、性質嚴重的非法違法行為和可能釀成重特大事故的安全隱患公開進行曝光，讓思想麻痹和心存僥幸的人受到教育和震動，做到“一廠（場）出事故、萬廠（場）受教育，一地有隱患，全國受警示”，用事故教訓推動安全生產工作。
（五）加強基礎建設，提升保障能力
13. 認真貫徹落實國務院安委會《關于進一步加強安全培訓工作的決定》，建立完善安全培訓工作組織體系和保障機制，結合建設行業工作特點，積極探索搞好安全培訓的有效措施和方法，切實提高從業人員安全素質，有效預防和減少安全事故的發生。組織進行安全新標準規范學習，認真開展第13個全國“安全生產月”集中宣教活動，大力營造安全生產的濃厚氛圍。
14. 深入開展建筑施工企業及施工項目安全生產標準化活動，加強基層、基礎和基本功“三基”建設，積極推進企業建立安全生產風險預控管理體系試點，認真做好建筑施工安全生產標準化考評工作，把標準化考評與安全生產許可證動態考核和延期審查、日常安全監管、創建安全文明工地等工作有機結合起來，規范建筑施工企業及施工項目安全生產管理，提高事故預防能力。
15. 強化企業安全生產誠信約束，建立企業安全生產“黑名單”和失信懲戒制度，研究制定《建筑施工安全不良行為記錄記分管理辦法》，嚴格落實建筑施工現場安全文明施工管理典型項目定期上報公示制度，將安全生產相關指標納入市場準入標準，強化建筑市場與施工現場聯動，動態監管與信用評價聯動，形成閉合監管體系。
16. 加強安全科技保障和技術支撐，大力推廣安全生產新技術、新產品、新設備，推進安全信息化建設，全面推行塔機起重機械安全監控系統和施工現場視頻監控系統。建立全省建筑安全專家委員會，充分發揮專家技術支撐作用，加大對各地技術支持和政策指導力度，依靠專家對重點地區、重點企業、重點項目安全生產進行“會診把脈”，幫助基層和企業解決安全生產難題。
（六）確保公共安全，強化應急處置
17. 強化建設系統消防安全管理。加強城鎮燃氣管理，進一步深化燃氣安全專項整治，強化重點場站和與其他管線交叉重疊部位的維護和巡查，做好安全用氣技術指導和服務，確保城鎮燃氣使用安全。加強公共消防設施建設管理，積極會同有關部門打擊盜用城鎮公共供水及盜竊破壞公共供水設施等違法犯罪行為，保證公共消防設施完好有效。強化消防工程設計，嚴格將消防設計作為工程項目建設施工許可前置條件進行審核。認真做好建筑施工現場防火工作，重點加強高層建筑施工、外墻保溫施工、明火作業、集體宿舍用火用電設施、現場消防設施配備、消防通道設置、易燃易爆物品等方面管理，落實消防安全責任，強化防火檢查巡查，及時消除火災隱患。加強風景名勝區防火工作，嚴格野外用火管理。繼續規范和加強小區電動自行車存放管理，有效遏制電動自行車火災事故。
18. 強化市政公共安全管理。加強供水輸水管線、水廠、加壓泵站等重點設施的安全監管，嚴格設施設備的巡查和維護。認真貫徹落實《城鎮排水與污水處理管理條例》，強化城市污雨水管網及附屬設施的維修、養護和管理責任。加強污水處理設施安全監管，確保安全運營。加強城市路橋檢測工作，對損壞嚴重的橋梁及時進行安全評估，確保出行安全。加強垃圾處理設施檢查維護，認真排查安全隱患。強化城市公園、游樂園和風景名勝區安全管理，嚴格游樂設備設施的檢查、檢測和維護，合理控制游客容量，加強對客流集中、情況復雜區域的監控，做好節假日期間游客疏導，確保游客生命安全。
19. 強化房屋使用安全管理。重點組織對建筑年代較長、建設標準較低、失修失養嚴重的房屋進行檢查，積極推進舊住宅區整治改造，切實解決老舊住宅安全隱患相對突出的問題。督促物業服務企業強化電梯、泵站等公用設施設備和公共通道、地下空間等共用部位的日常巡查和維修養護。積極做好建筑物幕墻、大型戶外廣告牌、建筑外懸掛物等設施管理，防止發生墜落、倒塌事故。繼續加大農村危房改造力度，加強對農村危房改造質量安全和抗震設防的指導，嚴格落實抗震安全基本要求。
20. 強化應急管理工作。結合建設行業主要事故風險及生產特點，進一步完善應急預案，加強應急演練，健全預報預警、應急處置以及協調聯動機制，做到事故應急響應及時、組織施救科學、安全保障可靠、指揮協調有力，最大程度地減少人員傷亡和次生衍生事故。