河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
做好2014年村鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)工作的通知
豫建村鎮(zhèn)〔2014〕8號(hào)
各省轄市、省直管縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃局（建設(shè)局）：
為貫徹落實(shí)黨的十八大、中央和我省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以及農(nóng)村工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好2014年村莊規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點(diǎn)工作的通知》（建村〔2014〕44號(hào)，可登陸住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站下載）要求，2014年我省在繼續(xù)開展村莊規(guī)劃試點(diǎn)的同時(shí)，組織開展鎮(zhèn)規(guī)劃和縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點(diǎn)。具體工作通知如下：
一、試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容
（一）村莊規(guī)劃試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容。參照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好2013年全國(guó)村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作的通知》（建村函〔2013〕35號(hào)）和《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作的通知》（豫建村鎮(zhèn)〔2013〕7號(hào)）的要求，針對(duì)村莊問(wèn)題，抓住村莊需求，因地制宜確定村莊規(guī)劃內(nèi)容及深度。按照“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的要求，著重探索不同類型村落格局的村莊規(guī)劃方法，突出基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局和適宜技術(shù)、村莊風(fēng)貌和公共環(huán)境的整治方法、村莊格局未來(lái)發(fā)展方向的引導(dǎo)和管控等。村莊現(xiàn)有格局不做大調(diào)整。
（二）鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容。探索符合小城鎮(zhèn)實(shí)際、解決小城鎮(zhèn)問(wèn)題的鎮(zhèn)規(guī)劃理念、內(nèi)容、深度及編制方法等。探索不同功能、人口規(guī)模及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的鎮(zhèn)規(guī)劃方法。探索符合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大穩(wěn)定就業(yè)的規(guī)劃措施。探索以鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生產(chǎn)生活圈規(guī)劃方法，依據(jù)農(nóng)民購(gòu)物辦事、休閑娛樂(lè)、教育醫(yī)療等各類活動(dòng)需求和活動(dòng)半徑，合理確定鎮(zhèn)與村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施的布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。探索“多規(guī)合一”的鎮(zhèn)規(guī)劃方法和工作機(jī)制。避免照搬城市規(guī)劃方法、盲目追求規(guī)模擴(kuò)張、重鎮(zhèn)區(qū)輕鎮(zhèn)域、重新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)輕老鎮(zhèn)區(qū)改造、缺乏小城鎮(zhèn)特色、可操作性差等問(wèn)題。
（三）縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容。探索縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等“多規(guī)合一”的規(guī)劃方法和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃全覆蓋，全縣一張圖管理。探索符合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求的縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和空間格局以及實(shí)施措施，提出工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展并舉的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局，提出人的就業(yè)、生活、人口布局等以人為本的規(guī)劃措施，提出耕地紅線、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及合理利用土地等空間布局，構(gòu)建以不同層次功能圈為基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施布局。重點(diǎn)解決目前縣域規(guī)劃中存在的各層次規(guī)劃缺乏銜接、重現(xiàn)代輕傳統(tǒng)、重縣城輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、可操作性差等問(wèn)題。
二、試點(diǎn)的選擇
（一）明確試點(diǎn)數(shù)量。村鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)按照省和市縣不同層級(jí)選定。每個(gè)縣（市）選定本級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)不少于5個(gè)，鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)不少于1個(gè)；每個(gè)省轄市可根據(jù)情況選定本級(jí)村莊和鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)，選定縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點(diǎn)1-2個(gè)。省級(jí)試點(diǎn)單位按照縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門推薦，省轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳確定的程序，在市、縣（市）確定的試點(diǎn)單位中選定。省級(jí)試點(diǎn)數(shù)量分別為100個(gè)村莊、20個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)左右縣（市）。省廳將組織專家在省級(jí)試點(diǎn)中擇優(yōu)選擇若干單位作為全國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)候選。省級(jí)試點(diǎn)推薦材料表見附件。
（二）試點(diǎn)村莊的選擇。本次將選擇以下類型村落格局的村莊做為試點(diǎn)：一是散居型的村莊；二是組團(tuán)型的村莊；三是帶狀型村莊，如沿過(guò)境公路、河道、山谷等形成的村莊；四是其他格局的村莊。試點(diǎn)村莊應(yīng)為當(dāng)?shù)卣匾暎甯刹繋ь^作用強(qiáng)，村民參與積極性高的行政村。遷建、撤并的村莊以及新建的農(nóng)民集中居住點(diǎn)不作試點(diǎn)。
（三）試點(diǎn)鎮(zhèn)的選擇。本次將選擇不同功能、人口規(guī)模及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的鎮(zhèn)作為試點(diǎn)：一是城市衛(wèi)星鎮(zhèn)，位于大城市周邊或城鎮(zhèn)密集地區(qū)內(nèi)并分擔(dān)城市功能。二是縣域副中心鎮(zhèn)或重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)，生產(chǎn)生活服務(wù)功能對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。三是特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，主要是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)、工礦鎮(zhèn)和旅游鎮(zhèn)等。四是一般鎮(zhèn)，生產(chǎn)生活服務(wù)功能主要輻射范圍為本轄區(qū)。試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)為縣政府重視，有政策、資金支持，近期建設(shè)項(xiàng)目可落實(shí)的非縣城關(guān)鎮(zhèn)。
（四）試點(diǎn)縣的選擇。本次試點(diǎn)優(yōu)先選擇縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視，“多規(guī)合一”工作機(jī)制已初步建立，規(guī)劃建設(shè)管理體制完善，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展較好的縣。
三、試點(diǎn)工作組織
（一）落實(shí)責(zé)任分工。試點(diǎn)所在縣（市）對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施負(fù)總責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各省轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃試點(diǎn)的具體組織、監(jiān)督和檢查等工作。依法組織規(guī)劃編制和報(bào)批工作。
（二）落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)。省級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)編制經(jīng)費(fèi)由試點(diǎn)所在縣（市）負(fù)責(zé)籌集。其中，被選定為全國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)的由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)撥付部分規(guī)劃編制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，試點(diǎn)所在縣（市）負(fù)責(zé)撥付余額部分。
（三）開展示范評(píng)選。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織對(duì)全國(guó)村鎮(zhèn)試點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行驗(yàn)收，優(yōu)秀規(guī)劃將列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的示范名單。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)省級(jí)村鎮(zhèn)試點(diǎn)規(guī)劃成果進(jìn)行驗(yàn)收并組織評(píng)選，擇優(yōu)公布河南省優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃示范名單。鼓勵(lì)各地推薦縣、市級(jí)試點(diǎn)優(yōu)秀規(guī)劃參與省優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃示范評(píng)選。
（四）工作進(jìn)度安排。各省轄市、省直管縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門于2014年4月25日前，向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳上報(bào)所推薦省級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)村莊、鎮(zhèn)、縣和編制單位的基本情況（見附件）。各級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)應(yīng)于2014年12月底前完成規(guī)劃編制。
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附件：1. 村莊規(guī)劃試點(diǎn)基本情況表
2. 鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)基本情況表
3. 縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點(diǎn)基本情況表
4. 試點(diǎn)規(guī)劃編制單位基本情況表
2014年4月18日
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