河南省住房和城鄉建設廳關于
加強各類園區開發區和重點工程中房屋和
市政工程安全管理工作的通知
豫建建〔2014〕39號
各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉建設主管部門，鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局：
近年來，各類工業園區、開發區和重點工程在我省經濟和社會發展中發揮了重要作用。同時，這些領域普遍存在建筑安全管理機構不健全，安全管理職責不清，項目建設手續不完善，工程質量安全管理薄弱，施工安全事故多發等問題。如2011年鄭州中原萬達廣場2#樓（屬鄭州市重點工程）裙房整體坍塌死亡3人，2012年鄭州市航空港區保稅北路港城793工程水泥罐車側翻死亡8人，2013年駐馬店市驛城區產業集聚區雙龍汽車貿易有限公司東風商用車零部件精品園1#展廳庫房坍塌死亡2人，2013年三門峽產業集聚區航華物流倉儲辦公樓塔吊高處墜落死亡1人，2013年安陽市安東新區中信偉業安鑫苑高處墜落死亡1人，2014年5月1日新鄉市平原示范區中部醫藥物流產業園鋼構廠房坍塌死亡3人等事故暴露出諸多問題。
這些事故的發生，反映出當前我省房屋建筑和市政工程建設中多頭管理、權責不明問題還比較突出。一些重點領域建筑安全監管不到位，安全監管體系不健全，監管力量不足，存在監管“盲區”。一些地方不嚴格履行法定建設程序，工程建設中邊建邊完善手續的情況還比較嚴重。為認真貫徹中央和省委省政府主要領導關于安全生產的一系列指示精神，堅決守住安全生產這條“紅線”，規范建筑安全生產秩序，遏制事故發生，更好地服務經濟社會發展大局，根據國家和省有關法律法規，結合我省實際，現就進一步加強各類園區、開發區和重點工程中房屋、市政及工業廠房建設安全管理有關問題通知如下：
一、依法規范管理
各地要認真貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步規范建筑市場加強建設工程質量安全管理的意見》（豫政辦〔2012〕130號）精神，進一步規范工程質量安全管理。所有工程必須依法辦理建設手續，不得以重點工程和位于城市新區、開發區、高新區、產業集聚區內及其他理由逃避監管。其中，房屋建筑和市政工程及工業建筑中的廠房施工安全必須納入縣級以上住房城鄉建設部門統一監管范圍。村鎮建房要納入當地鄉鎮政府監督管理，縣級建設主管部門要加強業務指導和技術服務。
二、強化行業監管
各級住房城鄉建設主管部門是房屋建筑和市政工程安全生產的行業主管部門。各類園區、開發區、城市新區要加強對轄區內住房城鄉建設主管部門的領導，建立健全建筑安全監督管理機構，保證滿足監管工作需要的人員和經費，確保開展有效的行業安全監管。對暫時不具備相應管理機構的，工程所在地住房城鄉建設主管部門必須介入監管，確保不留“盲區”、不留“死角”，實現建筑安全監管全覆蓋。對不具備行業安全監管條件，又不接受當地住房城鄉建設主管部門安全監管的，由工程所在地政府負安全監管責任。各級住房城鄉建設主管部門要堅持“管行業必須管安全”的原則，依法認真履行行業監管職責，監督落實建設單位安全首要責任，施工企業安全主體責任，監理單位安全監督責任。
三、嚴格行政執法
各級住房城鄉建設主管部門及工程安全監督機構要依法加強安全監督檢查，強化安全措施備案管理，持續加強建筑安全專項整治，持續開展建筑安全隱患排查和“打非治違”活動，著力解決影響安全生產的深層次問題。要加強安全監督機構自身建設，保障安全投入，加強安全監督人員業務培訓和管理，提升服務和管理能力。各地要經常組織開展安全生產排查，對轄區內房屋和市政工程全覆蓋檢查，尤其對各類園區、開發區和重點工程依法履行安全監管情況進行重點檢查指導。要進一步加大安全執法力度，嚴厲查處逃避主管部門監管、不遵守法定建設程序、不辦理安全監督手續、借用資質和掛靠、超資質范圍承包、違法分包轉包、以包代管、不執行工程建設強制性標準、瞞報和遲報事故等違法違規行為。
四、嚴肅責任追究
各級住房城鄉建設主管部門要結合行業監管職責，認真落實對建設類企業和從業人員的行政處罰措施。對因違反相關法律、法規、標準規范而影響工程安全的，要嚴肅追究責任單位、法定代表人和項目負責人的責任，造成重大隱患或安全事故的一律依法按規定的上限進行處罰，并記入不良行為記錄在建筑市場信用管理平臺進行公開曝光，情節嚴重的，依法吊銷企業資質和人員執業資格。通過嚴格責任追究，發揮警示作用，提高行業安全意識。
五、切實加強指導
各級行業主管部門要強化層級監管和工作督導，特別是要加大對發生事故和安全管理工作薄弱地區、重點領域及縣以下基層安全工作的督促檢查，通過業務培訓、安全文明標準化工程示范觀摩、安全知識教育宣傳等多種形式的指導服務，推動建筑安全生產管理整體水平全面提升。
2014年5月5日