河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)《廳黨組書記 廳長裴志揚同志
在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)專題
教育電視電話會議上的講話》的通知
豫建〔2014〕109號
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,廳機關(guān)各處室,廳屬各單位:
現(xiàn)將廳黨組書記、廳長裴志揚同志在8月26日召開的全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)專題教育電視電話會議上的講話印發(fā)你們,請按照要求,認真貫徹落實。
2014年8月27日
在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)
黨風廉政建設(shè)專題教育電視電話會議上的講話
——省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長 裴志揚
(2014年8月26日)
同志們:
為貫徹落實中央和省委反腐倡廉一系列會議精神,針對近年來全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作情況和存在問題,廳黨組認為很有必要在全系統(tǒng)開展一次黨風廉政建設(shè)專題教育活動。省紀委對開展這次教育活動給予高度重視和大力支持,專門安排二室主任張慶祥同志給大家做輔導(dǎo)報告。剛才,張主任站在全省高度,對中央和省委反腐倡廉一系列決策部署以及當前反腐形勢,結(jié)合具體案例深入剖析,作了一次內(nèi)容豐富、針對性強的報告,聽后很受教育、很受警示、很受震動。大家要認真學習領(lǐng)會,深刻總結(jié)和反思本單位、本部門黨風廉政建設(shè)尤其是制度建設(shè)方面存在的突出問題,切實筑牢拒腐防變的思想防線,推動反腐敗工作全面深入開展。下面,我講三點意見:
一、認清形勢,深刻領(lǐng)會中央和省委堅持反腐敗斗爭的決心和意志
黨的十八大以來,以習近平為總書記的黨中央從維護黨的形象、人民利益和國家長治久安的政治高度,以猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,堅持老虎、蒼蠅一起打,在全黨全國持續(xù)深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,決心之大、力度之大、范圍之廣前所未有。習總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調(diào),堅決反對腐敗,保持反腐敗高壓態(tài)勢,是我們必須抓好的重大政治任務(wù)。前不久,習總書記又在關(guān)于巡視工作的重要講話中指出,我國反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜,要求以零容忍態(tài)度懲治腐敗,堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。當前,我省正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期,面臨前所未有的發(fā)展機遇和異常繁重的改革發(fā)展任務(wù),省委做出了“堅定總坐標、堅持總思路、完善總方略”的戰(zhàn)略決定,決不允許腐敗蔓延、損害全省上下加快推進“四個河南”建設(shè)的大好局面。郭庚茂書記曾多次指出,要嚴明黨的紀律,堅決反對腐敗,切實改進作風,加強權(quán)力監(jiān)督,促進干部清正、政府清廉、政治清明,為實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省提供堅強保證。這些都充分彰顯了中央堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅決維護黨的形象,確保國家長治久安的堅定決心和堅強意志;彰顯了中央和省委堅持有腐必反、有貪必肅,對侵害黨的肌體、損害人民利益的腐敗分子嚴懲不貸、絕不手軟的堅定決心和堅強意志,得到了廣大干部群眾的積極支持和熱烈擁護。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)肩負推進新型城鎮(zhèn)化、加快“四個河南”建設(shè)的重要責任。近年來,全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合工作實際,不斷加強宗旨意識教育,積極推進改革創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變,全面加強政風行風建設(shè),深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作,簡政放權(quán),努力提高服務(wù)水平和工作效率,各項工作都取得了很大成績,贏得人民群眾和各級黨委、政府的肯定。
但是,我們也要清醒地看到,全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜。省委第一巡視組在對我廳巡視情況的反饋意見中明確指出還存在落實“兩個責任”不到位、一些黨員干部廉潔自律不夠嚴格、系統(tǒng)內(nèi)違紀違法案件易發(fā)頻發(fā)等突出問題。據(jù)統(tǒng)計,2012-2013年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共查處違紀違法案件45起,涉及54人,受到司法機關(guān)處理15人。近期,系統(tǒng)內(nèi)又接連出現(xiàn)一些違法違規(guī)問題。前一階段央視報道的南陽市“瘦身鋼筋”問題,也是當?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督人員收受賄賂,降低質(zhì)檢標準造成的。這些腐敗案件,呈現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部涉案多、發(fā)案部位環(huán)節(jié)多、窩案串案多等特點,令人震驚,也令人痛心,為全系統(tǒng)干部職工敲響了警鐘。同時,隨著反腐敗的深入推進,不僅貪財貪物是腐敗,拿著俸祿不干事、為官不為也是一種腐敗。根據(jù)黨的群眾路線教育實踐活動中群眾反映的意見建議以及審計部門對保障房等審計提出的問題,系統(tǒng)內(nèi)還不同程度地存在效率低下、推諉扯皮、設(shè)置門檻過多、慵懶散漫,對群眾合理訴求久拖不決等問題。對此,我們必須保持高度警醒。
面對中央和省委持續(xù)推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢,面對當前全國范圍內(nèi)依然復(fù)雜嚴峻的反腐形勢,面對住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)腐敗案件頻發(fā)多發(fā)的嚴酷現(xiàn)實,我們要深刻認識到推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場關(guān)系到黨和國家生死存亡、長治久安和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的政治斗爭;深刻認識到中央持續(xù)加大反腐力度,是純潔黨的肌體、提高黨的執(zhí)政能力和凝聚力、戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)略抉擇,是要長期堅持、常抓不懈的重大政治任務(wù),決不是一時一刻、一城一地、一陣風、一溜煙的事情。對此,我們必須始終保持清醒認識,決不能左顧右盼、麻痹松懈,更不能再犯糊涂、以身試法,要更加堅定自覺地與黨中央保持高度一致,旗幟鮮明,毫不動搖!
二、強化制度建設(shè),切實將權(quán)力關(guān)進制度的籠子
住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)點多面廣,面對的市場主體非常廣泛,房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)、市政公用企業(yè)、園林綠化企業(yè)等數(shù)量眾多,這些企業(yè)既是我們服務(wù)的對象,同時又是我們調(diào)控和監(jiān)管的對象。特別是保障房建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政公用服務(wù)以及工程質(zhì)量安全、房屋征收、城市管理等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),關(guān)系群眾切身利益。系統(tǒng)內(nèi)尤其是市、縣主管部門既管行政審批,管項目資金,還管招標投標和工程建設(shè),手中有一定權(quán)力,掌握一定資源,不僅在宏觀調(diào)控上有手段,而且在微觀操作上更具體,這種工作性質(zhì)客觀上存在比較大的廉政風險,稍有松懈,就可能產(chǎn)生腐敗。當前和今后一個時期,大規(guī)模的城市建設(shè)和改造全面推進,住房城鄉(xiāng)建設(shè)項目越來越多,任務(wù)越來越重,黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作因此更加艱巨、更加緊迫,全系統(tǒng)各部門、各行業(yè)必須全面深入推進懲治和預(yù)防腐敗,尤其要加強重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重要崗位廉政風險防控,強化權(quán)力運行的規(guī)范和制約。這里,我著重強調(diào)以下幾點:
(一)著力抓好重點領(lǐng)域反腐敗工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障、建筑市場、房地產(chǎn)市場和住房公積金監(jiān)管領(lǐng)域既是權(quán)力集中、資金集中的重點領(lǐng)域,是廣大群眾關(guān)注關(guān)心的重點領(lǐng)域,也是腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域,必須重點防控,推動長效管理。
第一、城鄉(xiāng)規(guī)劃方面。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調(diào)控空間資源、指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展和保障公眾利益的重要公共政策,面臨多元化的利益訴求。目前存在的主要問題有:一些地方、部門和單位追求眼前利益和局部利益,違反法定權(quán)限和程序,擅自變更規(guī)劃,違規(guī)調(diào)整用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃控制指標;一些不法開發(fā)商追求利益最大化,違反規(guī)劃許可進行建設(shè);還有個別有規(guī)劃審批權(quán)的干部以各種理由拖延項目審批甚至玩忽職守,搞權(quán)錢交易等。針對這些問題,一要規(guī)范規(guī)劃管理。對城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是城市控制性詳細規(guī)劃、用地性質(zhì)和容積率調(diào)整必須嚴格按照法定條件和程序進行,有效杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生。切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃特別是城市近期建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接,從源頭上避免和減少修改調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃。二要強化規(guī)劃實施監(jiān)督。結(jié)合省人大開展規(guī)劃執(zhí)法檢查,進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制和管控手段,認真落實定期向人大報告規(guī)劃執(zhí)行情況和控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃備案制度落實情況,自覺接受人大監(jiān)督。抓緊建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員和規(guī)劃實施責任追究制度,加強規(guī)劃實施事前、事中監(jiān)督和責任追究,加強上級對下級規(guī)劃實施的監(jiān)督,全方位推行陽光規(guī)劃,廣泛接受公眾監(jiān)督。三要完善風險防控機制。重點對城鄉(xiāng)規(guī)劃許可和審批管理流程的風險點進行逐項歸納,對易于產(chǎn)生腐敗和瀆職的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定嚴密的工作程序、辦結(jié)時限和防范制度,切實防控規(guī)劃管理廉政風險。
第二、保障性住房建設(shè)管理方面。近年來,黨中央、國務(wù)院大力推進保障性住房建設(shè),切實解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難,得到人民群眾的廣泛擁護。目前,我省保障性安居工程建設(shè)總體上是健康有序的,省委、省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部給予充分肯定。但在項目建設(shè)和分配管理中仍然存在部分項目違規(guī)評標、定標、虛假招標以及不符合條件的人員違規(guī)享受保障房政策等情況。根據(jù)2013年審計數(shù)據(jù),全省共發(fā)現(xiàn)擠占、挪用和浪費保障性安居工程專項資金2832萬元,共有3224戶家庭不符合保障條件、694戶保障對象重復(fù)享受住房保障,之所以出現(xiàn)這些問題,很大程度上與滋生的腐敗有關(guān),必須加強規(guī)范治理,堵塞漏洞,真正把這一民生工程建成民心工程。一要嚴格履行基本建設(shè)程序。嚴格按規(guī)定權(quán)限進行項目審批,精心勘察設(shè)計和施工,認真做好竣工驗收和項目交付。二要建立保障房資格聯(lián)合審查機制。住房保障、民政、工商、稅務(wù)等部門密切配合、協(xié)同工作,提高審查的準確性。三要全面實施信息公開。做到及時向社會公開保障房建設(shè)計劃、項目情況、分配政策、分配對象、分配房源等“十公開”,嚴格落實省轄市“三審兩公示”和縣(市)“兩審兩公示”制度,杜絕暗箱操作、分配不公現(xiàn)象發(fā)生。
第三、建筑市場監(jiān)管方面。工程建設(shè)領(lǐng)域涉及環(huán)節(jié)多,房屋建筑、市政工程等招標投標、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面滋生腐敗風險較大,如一些領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程招標投標、規(guī)避招標、明招暗定、肢解工程等現(xiàn)象時有發(fā)生,竣工驗收、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)依然存在審核把關(guān)不嚴、監(jiān)管不力、勒拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等現(xiàn)象。針對這些問題,一要切實加強招投標監(jiān)管。重點是健全部門聯(lián)動和閉合管理機制,建立省、市建筑市場監(jiān)管一體化信息平臺,實現(xiàn)“四庫聯(lián)動”、市場與現(xiàn)場聯(lián)動、動態(tài)監(jiān)管與信用評價聯(lián)動、評價結(jié)果與招標投標聯(lián)動,做到招投標活動和工程建設(shè)管理遠程實時查詢、管理、監(jiān)督。加強工程項目標后全程監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)業(yè)主肢解工程、強行分包、拖欠工程款等違規(guī)行為和施工企業(yè)串通投標、掛靠借用資質(zhì)等違法活動。積極推行電子招投標,實行招標信息、招標條件、評標辦法、中標結(jié)果、評標專家評審意見以及監(jiān)督舉報電話“六公開”,預(yù)防滋生腐敗。二要強化對工程質(zhì)量安全管理工作的監(jiān)管。要在建立健全工程質(zhì)量終身責任制度、強化企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責任的同時,加強對工程質(zhì)量監(jiān)管部門的監(jiān)管,加強對相關(guān)從業(yè)人員的責任教育、廉政教育,堅決杜絕質(zhì)量安全監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)權(quán)錢交易、權(quán)力尋租、失職瀆職等問題,絕不能再有類似“瘦身鋼筋”問題的發(fā)生。
第四、房地產(chǎn)管理方面。房地產(chǎn)行業(yè)關(guān)聯(lián)度高,涉及范圍廣,牽涉的權(quán)力環(huán)節(jié)多,關(guān)系群眾切身利益。目前,全省房地產(chǎn)市場秩序總體上比較規(guī)范有序,但一些商品房開發(fā)項目仍存在預(yù)售許可不規(guī)范、違規(guī)變更規(guī)劃條件以及房屋征收補償標準不統(tǒng)一等問題,容易滋生腐敗。針對這些問題,一要規(guī)范商品房預(yù)售監(jiān)管。嚴格執(zhí)行規(guī)劃批準條件,對少批多建、違反土地、規(guī)劃和施工許可的商品房開發(fā)項目,一律不得辦理預(yù)售許可。全面公開房地產(chǎn)交易與登記辦事程序和辦事結(jié)果,推行商品住房買賣合同網(wǎng)上簽訂和備案制度,維護當事人合法權(quán)益。二要嚴格市場準入和清出管理。嚴格執(zhí)行開發(fā)項目資本金制度和竣工驗收制度,加快完善信用體系和失信懲戒制度,對違規(guī)開發(fā)經(jīng)營、侵害群眾權(quán)益的各類企業(yè),堅決清除出河南市場!三要進一步規(guī)范房屋征收。隨著城鎮(zhèn)化推進,尤其是舊城區(qū)、城中村和棚戶區(qū)改造步伐不斷加快,房屋征收滋生腐敗的風險越來越大。要加強前期調(diào)查,真實摸清征收房屋實際情況,以公示公證和審查審核作為安置補償?shù)囊罁?jù)。規(guī)范決策程序,防止亂開政策口子,落實房屋征收信息公開,確保補償標準統(tǒng)一,堵塞滋生腐敗漏洞。
第五、住房公積金管理方面。住房公積金是解決職工住房問題的專項資金,涉及千家萬戶,確保資金安全關(guān)系群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。目前,我省住房公積金監(jiān)管總體上是安全的,但隨著住房公積金規(guī)模不斷擴大,管理運作日趨復(fù)雜,風險隱患不斷積累,主要表現(xiàn)為違規(guī)轉(zhuǎn)存資金、違規(guī)發(fā)放貸款、內(nèi)部人員貪污以及工作失職瀆職等。針對這些問題,一要強化制度建設(shè)。抓緊出臺和嚴格落實住房公積金歸集、提取、貸款、核算等業(yè)務(wù)規(guī)范,建立重大事項報備制度和決策責任追究等管理制度,強化關(guān)鍵崗位設(shè)置不相容和任職回避等崗位制衡機制,實現(xiàn)以制度管人、管權(quán)、管錢。二要改進監(jiān)管方式。利用開展行業(yè)專家內(nèi)審、加強信息化防控能力、開通12329服務(wù)熱線等多種方式,加強內(nèi)部控制和外部監(jiān)管,建立監(jiān)管長效機制。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求,從今年8月起到明年6月,部里將對住房公積金廉政風險防控工作情況進行檢查,各地要抓好協(xié)調(diào)配合和檢查落實。三要繼續(xù)加強教育培訓(xùn)。提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和廉潔自律意識,筑牢思想防線。
(二)進一步加強制度建設(shè)。用制度防腐具有穩(wěn)定性、長期性、根本性。加強制度建設(shè),可以起到教育警示、約束權(quán)力、預(yù)防腐敗、保護干部的作用。要用制度管權(quán),形成不敢腐也不能腐的有效機制。
一要進一步完善集體決策制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)許多工作都是當?shù)氐闹攸c工作,很多建設(shè)項目都是當?shù)刂卮蠼ㄔO(shè)項目,需要動用大量建設(shè)資金。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格落實集體決策制度,將重大建設(shè)項目和大額度資金使用等納入“三重一大”集體決策范圍,并結(jié)合工作實際,細化量化標準,完善配套制度和監(jiān)管措施,形成議事有規(guī)則、決策有依據(jù)、執(zhí)行有標準的廉政風險防控機制,一方面提高決策民主化、科學化水平,另一方面有效預(yù)防腐敗的滋生。在這方面,不能掉以輕心、麻痹大意,避免工程上馬、干部下馬的現(xiàn)象發(fā)生。
二要進一步完善反腐倡廉制度體系。為規(guī)范制約權(quán)力運行,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對全系統(tǒng)重點領(lǐng)域的防控廉政風險制度建設(shè)提出了具體要求。去年以來,省廳在查找行業(yè)廉政風險基礎(chǔ)上,分析梳理出24個制度建設(shè)漏洞,提出三年內(nèi)研究制定28項制度建設(shè)規(guī)劃,包括城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地性質(zhì)變更審批和監(jiān)督檢查辦法、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理廉政風險防控辦法、住房公積金提取管理和個人住房貸款管理等制度建設(shè)規(guī)劃。這些制度規(guī)劃與部里提出的制度建設(shè)要求互相銜接、相互補充。目前,《關(guān)于進一步規(guī)范經(jīng)濟適用住房管理有關(guān)問題的意見》等6項制度已制訂出臺,其余制度建設(shè)正按時間節(jié)點有序推進。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合各自實際,在部里和省廳出臺的相關(guān)政策制度的基礎(chǔ)上,細化制度措施,逐步建立全系統(tǒng)反腐倡廉的制度體系。
三要強化制度落實。制度的作用關(guān)鍵在落實。目前,全系統(tǒng)反腐倡廉的制度體系正在逐步建立完善,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真抓好這些制度的貫徹落實,及時研究制定具體落實意見和配套措施。尤其是系統(tǒng)內(nèi)各部門、各單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)要切實發(fā)揮好監(jiān)督職責,重點抓好制度落實的監(jiān)督檢查和跟蹤問效,進一步規(guī)范權(quán)力運行、強化監(jiān)督制約、堵塞制度漏洞,把權(quán)力運行充分暴露在“陽光”之下,逐步在全系統(tǒng)形成以制度管人、管事、管權(quán)的長效機制,不斷筑牢反腐倡廉的制度防線。
(三)進一步規(guī)范行政審批。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉及行政審批較多,包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、市政、園林綠化等企業(yè)資質(zhì)以及各類專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格等。從目前情況看,審批事項仍比較繁瑣,程序復(fù)雜,周期過長,群眾對此意見很多。進一步規(guī)范行政審批,不僅能激發(fā)市場活力,還能減少權(quán)力尋租空間,從源頭上降低腐敗發(fā)生的風險。
一要推進簡政放權(quán)。簡政放權(quán)不僅是深化改革、發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、降低交易成本的“當頭炮”,也是減少權(quán)力尋租、防治腐敗的“釜底抽薪”之策,還是保護干部的有效舉措。新一屆中央政府成立以來,大力推進簡政放權(quán),取消和下放了一大批審批事項,省政府也取消下放了112項審批事項。要按照中央和省委的部署,對要求取消和下放的審批事項,堅決取消下放,不能以備案、核準等名義進行變相審批,杜絕設(shè)置市場壁壘。目前,省廳正在依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)梳理職權(quán)目錄,明確職責范圍,為推進以“負面清單”管理為重點的行政審批制度改革打基礎(chǔ)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步解放思想,秉持市場主體“法無禁止即可為”、政府部門“法無授權(quán)不可為”的原則,厘清職權(quán)目錄,規(guī)范權(quán)責范圍和辦事依據(jù)、辦事流程,杜絕不作為、亂作為,降低腐敗風險。
二要實行“一站式”審批。程序繁瑣、效率低下,為權(quán)力尋租、滋生腐敗提供了土壤。一些建筑施工、勘察設(shè)計、房地產(chǎn)、園林綠化等企業(yè)強烈反映資質(zhì)申報要件太多,外省進豫備案程序繁瑣,要求一個項目一備案,耗費大量時間和精力。必須從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、維護公平正義和打造服務(wù)政府的要求出發(fā),全面推進“一站式”審批,嚴格執(zhí)行“一個窗口對外、一枚印章審批”,加快行政審批電子化改革,推廣網(wǎng)上申報和評審,逐步實現(xiàn)行政審批事項全過程電子監(jiān)控,減少人為裁量、拖沓推諉,杜絕以權(quán)謀私。
三要做到放管結(jié)合。簡政放權(quán)絕不是一放了之,事中事后的監(jiān)管必須跟上,做到放管結(jié)合。對國家和省里下放的審批事項,各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)工作職責,主動承接,決不能出現(xiàn)“斷檔”。只要屬于職責范圍的,必須強化市場監(jiān)管,決不能留有監(jiān)管盲區(qū),為權(quán)力尋租、以權(quán)謀私創(chuàng)造條件。日前,省廳已下發(fā)通知,改革非國有資金投資工程建設(shè)項目發(fā)包方式,非國有資金投資工程建設(shè)項目建設(shè)單位自主決定是否進行招標發(fā)包、是否進入有形市場開展工程交易活動,由建設(shè)單位對項目設(shè)計、施工等承擔相應(yīng)責任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和招標投標監(jiān)管機構(gòu)要創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強事中、事后監(jiān)管,維護各方權(quán)益和市場秩序。
三、認真落實“兩個責任”,努力形成推進全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的強大合力
習近平總書記在中紀委十八屆三次全會上強調(diào)指出,反腐敗體制機制改革,很重要的方面是厘清責任、落實責任,狠抓主體責任和責任主體。6月30日,中央政治局審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》,對落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任作出安排部署。7月22日,省委印發(fā)了《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見(試行)》,對落實“兩個責任”提出明確要求。郭庚茂書記強調(diào),要把落實“兩個責任”作為落實中央巡視組反饋意見的一項重要整改措施,作為全省當前和今后一個時期一項重要工作來抓。8月3日,郭書記在《人民日報》發(fā)表的題為《把主體責任扛穩(wěn)、抓牢、做實》署名文章中提出,必須以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺,切實把主體責任扛穩(wěn)、抓牢、做實,堅定不移推進反腐倡廉建設(shè)。8月12日,省紀委書記尹晉華對落實“兩個責任”進行了宣講,提出黨委(黨組)的7項主體責任和紀委(紀檢組)的6項監(jiān)督責任,要求各級各部門強化看齊意識、擔當意識、傳導(dǎo)意識、追責意識,堅定不移地推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照中央和省委的部署要求,認真抓好貫徹落實,推動全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實深入開展。
(一)落實“兩個責任”,要求全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門黨委(黨組)認真履行好主體責任。認真履行主體責任是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”,直接關(guān)系黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門黨委(黨組)作為本單位黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者,既是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實主體,也是工作主體、推進主體,必須做到守土有責、守土盡責。要切實履行組織領(lǐng)導(dǎo)之責,及時對本單位、本部門黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作出部署、推動落實,有腐必懲、有貪必肅;要切實履行維護黨紀之責,堅決維護和執(zhí)行黨的各項紀律,始終同中央和省委保持高度一致;要切實履行作風建設(shè)之責,堅決反對歪風邪氣,大力弘揚清風正氣,堅決整治損害群眾利益的突出問題,維護群眾切身利益和全系統(tǒng)和諧穩(wěn)定;要切實履行防治腐敗之責,強化權(quán)力運行的制約監(jiān)督體系,進一步加強制度建設(shè),規(guī)范權(quán)力運行,鏟除系統(tǒng)內(nèi)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)滋生腐敗的土壤和條件;要切實履行教育管理之責,堅持從嚴教育、從嚴選拔、從嚴管理、從嚴監(jiān)督黨員干部,踐行“三嚴三實”,營造風清氣正的政治生態(tài);要切實履行支持保障之責,為執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)依法履行職責提供有利條件,創(chuàng)造良好環(huán)境。
(二)落實“兩個責任”,要求全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門黨委(黨組)主要負責人認真履行好黨風廉政建設(shè)第一責任人的責任。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門黨委(黨組)主要負責人要切實把推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為重要職責、分內(nèi)之事,牢固樹立“抓好黨風廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風廉政建設(shè)是失職、不抓黨風廉政建設(shè)是瀆職”的理念,圍繞省委《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見(試行)》中提出的履行領(lǐng)導(dǎo)責任、強化監(jiān)督檢查等六項責任,認真履行第一責任人的責任,把抓黨風廉政建設(shè)與抓業(yè)務(wù)工作放在同等重要位置,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦,做到常研究、常部署、抓具體、具體抓。同時,督導(dǎo)班子成員履行好“一崗雙責”,管好自己、管好家人、管好身邊工作人員,守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線。要身體力行、率先垂范,帶頭遵守廉潔從政各項規(guī)定,帶頭接受組織和群眾監(jiān)督,切實發(fā)揮表率作用。
(三)落實“兩個責任”,要求全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門黨委(黨組)班子成員履行好領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo)責任和分管工作領(lǐng)導(dǎo)責任。有權(quán)就有責,權(quán)責要對等。按照中央和省委要求,各級黨委(黨組)班子成員既要認真履行集體領(lǐng)導(dǎo)責任,還要對分管工作范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)承擔主體責任,履行“一崗雙責”。系統(tǒng)內(nèi)各單位、各部門黨委(黨組)班子成員要認真履行好集體領(lǐng)導(dǎo)責任,嚴格落實民主集中制,認真開展批評與自我批評,著力打造團結(jié)奮進、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。要對分管單位黨風廉政建設(shè)肩負起主體責任,自覺把黨風廉政建設(shè)融入分管工作,制定崗位責任,層層分解任務(wù),做到權(quán)力運行到哪里,黨風廉政建設(shè)的職責就延伸到哪里,責任就擔當?shù)侥睦铩Ｒ逃龑?dǎo)分管部門和單位黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,自覺抵制不正之風,清白做人,踏實做事,形成層層傳導(dǎo)責任、層層傳導(dǎo)壓力、層層作出示范、層層厲行監(jiān)督的良好局面。
(四)落實“兩個責任”,要求全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)紀委(紀檢組)認真履行好監(jiān)督責任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的紀委(紀檢組)要明確工作定位,積極協(xié)助駐在單位黨委(黨組)開展黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,出好主意,當好參謀;要持之以恒地緊盯“四風”問題不放,嚴格落實中央八項規(guī)定和省委省政府若干意見,狠抓“小金庫”等專項治理,防止節(jié)假日期間“四風”問題反彈,不斷提高執(zhí)紀監(jiān)督問責的實效性、威懾力;要堅決懲治腐敗,以零容忍態(tài)度堅決遏制腐敗蔓延勢頭,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、震懾一批,形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢;要圍繞轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風,聚焦黨風廉政建設(shè)建設(shè)和反腐敗斗爭,全面提高履職能力,做到不越位、不缺位、不錯位,真正執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)。
在此,我要特別強調(diào)作風建設(shè)問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)隊伍龐大,聯(lián)系面廣,人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,人員素質(zhì)參差不齊,政治思想覺悟和自我要求高低不一,必須進一步加強作風建設(shè),在全系統(tǒng)形成風清氣正、廉潔高效的工作氛圍,堅決杜絕跑、要、送等不良風氣。從現(xiàn)在起,系統(tǒng)內(nèi)各單位、各部門到省廳辦事或廳里人員到地方調(diào)研檢查等,一律不得贈送收受土特產(chǎn)、禮品禮金、有價證券、支付憑證等,要進一步純潔上下級關(guān)系和同志友誼。要按照廉潔從政有關(guān)要求,系統(tǒng)內(nèi)工作人員一律不得利用職務(wù)之便,違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),干預(yù)和插手企業(yè)經(jīng)營活動。需要提醒大家的是,同志們都不是生活在真空之中,都有七情六欲和人情往來,但是人情之中要有原則、交往當中要講政治、交友當中要有底線,要謹慎交友、從善交友、擇廉交友,這樣才不會為人情所累,才能心無旁騖地投身住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展之中。
同志們,住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)日益艱巨繁重,深入推進全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作,意義突出,責任重大。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照中央和省委的部署要求,持續(xù)深入推進全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作,努力營造團結(jié)奮進、干事創(chuàng)業(yè)、清正廉潔的良好風氣,為加快“四個河南”建設(shè)、為中原在實現(xiàn)中國夢的征程上更出彩做出更大貢獻!
謝謝大家。