河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于對(duì)口
督查安全生產(chǎn)大檢查情況的通報(bào)
豫建建〔2013〕86號(hào)
各省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）：
7月份以來，全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照省廳印發(fā)的《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》（豫建〔2013〕101號(hào)）的部署安排，相繼組織開展了安全生產(chǎn)大檢查，取得了一定成效。根據(jù)《集中開展安全生產(chǎn)大檢查對(duì)口督查工作方案》（豫建〔2013〕106號(hào)）的要求，我廳組成18個(gè)督查組，于7月底前對(duì)全省18個(gè)省轄市、10個(gè)省直管試點(diǎn)縣（市）集中開展了第一輪安全生產(chǎn)大檢查對(duì)口督查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
此次督查主要采取聽取匯報(bào)、查閱資料和實(shí)地檢查相結(jié)合的方式，對(duì)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案中所列的工作內(nèi)容在全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的開展情況進(jìn)行了檢查，共抽查28個(gè)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)成員單位、18個(gè)縣（區(qū)）、63個(gè)房屋建筑和市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)，42個(gè)燃?xì)庹荆c(diǎn)），市政公用設(shè)施、危舊房屋、公園和風(fēng)景區(qū)、消防等其他領(lǐng)域30余處，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)口督查工作的全覆蓋。督查中發(fā)現(xiàn)安全隱患285處，違規(guī)項(xiàng)目8項(xiàng)，各督查組均及時(shí)向有關(guān)主管部門進(jìn)行了反饋，要求其跟蹤督促整改落實(shí)，并按時(shí)上報(bào)整改結(jié)果。
二、各地開展安全大檢查情況
省廳部署集中開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查工作后，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視，迅速行動(dòng)，制定工作方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，召開動(dòng)員會(huì)議，部署企業(yè)自查自糾和市、縣抽查檢查工作。各有關(guān)部門能夠按照職責(zé)分工，認(rèn)真開展安全隱患排查、檢查，查出并整改一大批安全隱患，停工一批工程項(xiàng)目，取締一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，取得了良好的效果。如鶴壁市住建局制訂了詳細(xì)的實(shí)施方案，明確了檢查的目標(biāo)、任務(wù)及內(nèi)容，認(rèn)真組織安全生產(chǎn)大檢查。截止目前，鶴壁市累計(jì)檢查建筑工程142項(xiàng)，下達(dá)整改通知書114份，排查安全隱患331條，已整改隱患271條，正在整改60條；累計(jì)檢查燃?xì)饨?jīng)營(yíng)場(chǎng)所72個(gè)，排查隱患52處，現(xiàn)場(chǎng)整改45處，收繳違規(guī)私充液化氣氣槍1個(gè)；開展餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)檢查，下達(dá)整改通知書76份，排查和整改安全隱患182個(gè)，收繳不合格鋼瓶56支，強(qiáng)制性停氣8家；累計(jì)檢查市政工程、垃圾處理、污水處理等項(xiàng)目（點(diǎn)）30個(gè)，下達(dá)整改通知書25份，排查和整改安全隱患64條；開展防汛檢查，累計(jì)檢查企業(yè)6家，針對(duì)各單位的防汛物資、防汛隊(duì)伍情況進(jìn)行了檢查，并對(duì)防汛隊(duì)伍開展了集中演練。濟(jì)源市住建局認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查，健全制度、落實(shí)責(zé)任、完善措施、取得了階段性成效，消除了一大批事故隱患。在檢查中，對(duì)所有檢查記錄實(shí)行“三簽字”：檢查組全體成員簽字、受檢企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字、受檢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，層層落實(shí)安全責(zé)任。檢查中，對(duì)有重大隱患的2個(gè)單位實(shí)行了掛牌督辦，及時(shí)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，確保了重大隱患能夠及時(shí)有效的消除。建立建筑施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛紅旗、黑旗制度，把企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全等行為納入信用評(píng)價(jià)內(nèi)容，與招投標(biāo)掛鉤，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。安陽市結(jié)合安全大檢查，組織了以預(yù)防高層失火為主題的應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)地演練活動(dòng)，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮和應(yīng)急救援能力。鄭州市建委設(shè)立了三個(gè)督查組，6個(gè)巡查組，排查安全隱患4778條，召開有關(guān)企業(yè)人約談會(huì)2次。鄭州市房管局提請(qǐng)市政府修訂了《鄭州市房屋安全管理辦法》，下發(fā)了《鄭州市房屋安全普查工作方案》，對(duì)全市行政區(qū)域內(nèi)依法建設(shè)并交付使用的房屋全面開展安全普查。目前共排查直管公房危舊房屋33處，對(duì)排查出的危舊房屋加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)危房立即停止使用。南陽市建委召開了各縣區(qū)住建局、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、建筑施工、監(jiān)理企業(yè)、市政工程企業(yè)、公用事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加的全市系統(tǒng)安全生產(chǎn)檢查動(dòng)員大會(huì)，成立四個(gè)督查組，對(duì)14個(gè)縣區(qū)及市中心城區(qū)40個(gè)建筑施工項(xiàng)目、28個(gè)在建市政工程、8個(gè)水廠、30個(gè)燃?xì)庹军c(diǎn)、8個(gè)污水處理廠進(jìn)行了重點(diǎn)督查。共發(fā)現(xiàn)各類安全隱患467條，下發(fā)隱患整改通知書65份，下發(fā)停工指令4份。洛陽市建委成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化了工作要求，認(rèn)真組織安全大檢查，共檢查在建工程項(xiàng)目102項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患256條。洛陽市公用事業(yè)局采取事先不通知、不打招呼的形式對(duì)所屬單位進(jìn)行檢查，并明確了安全生產(chǎn)大檢查的七個(gè)重點(diǎn)，有效強(qiáng)化了企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的自覺性，確保安全生產(chǎn)的責(zé)任落到實(shí)處。平頂山市住建局按照“拉網(wǎng)式、全覆蓋”的方式全面推進(jìn)，不留死角，累計(jì)檢查在建項(xiàng)目44個(gè)（單體工程89棟），完成安全生產(chǎn)不間斷巡查379項(xiàng)次，下發(fā)隱患整改通知書43份，下發(fā)停工整改通知書5份，下發(fā)不良行為告知書2份，查處各類隱患309條（其中重大安全隱患9條），對(duì)6家存在違法違規(guī)建設(shè)行為的施工、監(jiān)理企業(yè)給予了通報(bào)批評(píng)，強(qiáng)制拆除不合格的建筑起重機(jī)械6臺(tái)。平頂山市城市公用事業(yè)管理局嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)許可證管理，強(qiáng)化安全運(yùn)行動(dòng)態(tài)管理，共開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)9次，取締非法液化氣分銷點(diǎn)15家，查扣非法鋼瓶60余只，現(xiàn)場(chǎng)糾正用戶違章行為40余處，同時(shí)，排查餐飲企業(yè)800余家，治理違章行為200余處，對(duì)10家違規(guī)用氣的單位采取了停止供氣措施。平頂山市房管局累計(jì)排查學(xué)校、商場(chǎng)、賓館、醫(yī)院、娛樂場(chǎng)所、飯店等公共場(chǎng)所用房271家，其中重點(diǎn)排查了中小學(xué)76所，教學(xué)及宿舍樓167棟，面積27.62萬平方米，排查出存在安全隱患房屋面積12865平方米。
三、存在的問題
一是部分市、縣主管部門對(duì)安全大檢查重視不夠、組織不力，安全監(jiān)管缺乏主動(dòng)性，工作部署缺乏針對(duì)性。駐馬店市、新鄉(xiāng)市、周口市、蘭考縣、三門峽陜縣等5個(gè)市縣在組織大檢查期間仍發(fā)生了建筑安全生產(chǎn)事故。商丘市城市管理局未提供安全生產(chǎn)大檢查部署文件和自查報(bào)告。一些地市仍存在不履行基本建設(shè)程序、不接受監(jiān)督的非法違法工程項(xiàng)目，安全大檢查工作未實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、零容忍”要求，監(jiān)管盲區(qū)和大檢查盲區(qū)依然存在。開封市、蘭考縣的部分行業(yè)主管部門安全檢查不扎實(shí)，除建筑施工項(xiàng)目外其他方面均未提供檢查項(xiàng)目、場(chǎng)所臺(tái)賬。
二是企業(yè)自查自糾工作不嚴(yán)格、不深入、不到位。一些項(xiàng)目和單位安全管理體系不健全，安全生產(chǎn)資金投入不足，安全文明措施費(fèi)不到位，隱患排查治理不扎實(shí)、不徹底，安全隱患還大量存在。如在企業(yè)自查、地市抽查基礎(chǔ)上，督查組在平頂山、汝州市依然查出各類安全隱患55項(xiàng)，在南陽、鄧州查出各類安全隱患42項(xiàng)，在商丘、永城查出各類安全隱患27項(xiàng)，不僅安全隱患數(shù)量較大，還有個(gè)別重大隱患，充分說明部分企業(yè)責(zé)任主體隱患排查治理、安全自查自糾工作不扎實(shí)、不深入。督查中還發(fā)現(xiàn)部分工程項(xiàng)目建設(shè)單位未按規(guī)定送審施工圖紙。如長(zhǎng)垣縣污水處理廠及擴(kuò)建工程施工圖紙未進(jìn)行審查。一些關(guān)鍵崗位還存在管理人員不到崗、無證上崗現(xiàn)象。如平頂山市建業(yè)桂園二期12#樓項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)不在崗。濮陽市銅鑼灣1-6#樓工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人檢查時(shí)不在施工現(xiàn)場(chǎng)，無安全大檢查自查記錄。清豐縣城關(guān)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓工程項(xiàng)目總監(jiān)檢查時(shí)不在施工現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目經(jīng)理更換未履行變更手續(xù)，項(xiàng)目經(jīng)理無安全考核證。有的安全方案不按要求審批或?qū)徟殃P(guān)不嚴(yán)，有的現(xiàn)場(chǎng)未按方案施工，存在安全隱患。如新鄉(xiāng)鳳凰名都一期工程專項(xiàng)施工方案依據(jù)的是廢止規(guī)范，方案與工程實(shí)際不符，施工未按照方案技術(shù)要求進(jìn)行；長(zhǎng)垣縣建業(yè)森林半島項(xiàng)目專項(xiàng)施工方案編制依據(jù)使用廢止規(guī)范，方案無分項(xiàng)工程概況、安全措施，方案審核、審批程序不符合要求。商丘市南京路升級(jí)改造工程安全施工方案未經(jīng)審批。還有的項(xiàng)目和場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，自我防護(hù)能力差，違章指揮違規(guī)操作還沒有從根本上杜絕。
三是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患還較為突出。如鹿邑縣公共租賃住房三期一標(biāo)9#樓施工腳手架存在安全隱患，施工現(xiàn)場(chǎng)情況與方案不符，不能提供消防及汛期安全措施情況。商丘建業(yè)聯(lián)盟U商99號(hào)樓工地塔吊未經(jīng)驗(yàn)收投入使用，特種作業(yè)人員無證上崗。鄧州市永泰明珠佳苑1號(hào)樓工程整體提升式腳手架無檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告，無預(yù)防高空墜物措施，無汛期安全措施。平頂山市建業(yè)桂園二期12#樓施工電梯、汝州市萬基花園27#樓施工電梯均未取得檢測(cè)合格報(bào)告未辦理使用登記擅自投入使用。汝州市建筑工程公司不具備資格違規(guī)安裝施工電梯。寶豐縣中強(qiáng)御金灣24#住宅樓工地物料提升機(jī)未檢測(cè)合格擅自使用，操作人員無證上崗。清豐縣城關(guān)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓工程塔吊及施工升降機(jī)無檢測(cè)合格報(bào)告；使用電葫蘆進(jìn)行垂直運(yùn)輸，留有重大安全隱患；施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置安全通道。新鄉(xiāng)市中建海德壹號(hào)施工項(xiàng)目未提供起重設(shè)備準(zhǔn)用證。
四是燃?xì)庀腊踩[患還大量存在。如開封市125處天然氣管線被占?jí)?，存在重大安全隱患，目前大部分仍未整改到位。開封市晉開加氣站未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，也未經(jīng)驗(yàn)收擅自試運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)場(chǎng)安全措施缺失，作業(yè)人員未按要求佩戴防護(hù)用品。長(zhǎng)垣縣新長(zhǎng)燃?xì)夤境谑褂萌細(xì)庠O(shè)施，CNG加氣站無經(jīng)營(yíng)許可證，現(xiàn)場(chǎng)缺失安全警示標(biāo)識(shí)。三門峽中裕燃?xì)夤疚磭?yán)格按照安全大檢查工作要求制定檢查方案和執(zhí)行大檢查工作要求。商丘市耿屯液化氣站未辦理經(jīng)營(yíng)許可證，無證運(yùn)營(yíng)。南陽市鄭燃燃?xì)庥邢薰救細(xì)鈭?bào)警裝置安裝不規(guī)范。鄧州奇春石油經(jīng)銷集團(tuán)有限公司液化氣站充灌間地面未做防靜電處理。洛陽新奧然氣公司排查燃?xì)庥脩舭l(fā)現(xiàn)1064戶存在安全隱患，雖已告知用戶，但未跟蹤整改到位，存在安全隱患。洛陽安然液化氣公司安全員無上崗證，未建立鋼瓶定期檢驗(yàn)制度和臺(tái)賬，存在安全隱患。濮陽華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰尽㈧柫x市燃?xì)庥邢薰?、蘭考縣大帝液化氣站無燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證擅自經(jīng)營(yíng)。濟(jì)源市液化氣公司罐區(qū)液化氣罐出口管道無壓力表，安全閥未按期校驗(yàn)。新鄉(xiāng)市未提供對(duì)餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)檢查相關(guān)記錄。
四、下一步工作要求
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。集中開展安全生產(chǎn)大檢查，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府針對(duì)近期重特大事故頻發(fā)多發(fā)而采取的一項(xiàng)重要決策部署，是有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。8月17日，省委書記郭庚茂在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局呈送的《習(xí)近平總書記在政治局第28次常委會(huì)議講話要點(diǎn)上》作出重要批示：各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)人命關(guān)天，責(zé)任如山，任何時(shí)候都不可放松。要堅(jiān)持安全生產(chǎn)黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，進(jìn)一步落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)追究。要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決一些深層次矛盾和問題，通過體制改革，制度建設(shè)，從根本上消除安全隱患，要健全完善安全生產(chǎn)管理、檢查、監(jiān)督體系，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)企事業(yè)單位要進(jìn)一步提高對(duì)集中開展安全生產(chǎn)大檢查重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)將郭書記的重要批示精神落到實(shí)處。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全大檢查工作第一責(zé)任人責(zé)任，親力親為，靠前指揮，確保安全生產(chǎn)大檢查深入推進(jìn)，取得實(shí)效。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)工作部署。從督查情況看，一些主管部門、企業(yè)單位對(duì)集中開展安全生產(chǎn)大檢查工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，組織不力，推進(jìn)緩慢，執(zhí)行層層衰減，更有個(gè)別單位存在松懈、厭戰(zhàn)情緒。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、企事業(yè)單位、工程項(xiàng)目部要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)大檢查工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再檢查、再督促，務(wù)必做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。要進(jìn)一步加強(qiáng)工作督查，深入一線基層，認(rèn)真明察暗訪，防止工作棚架現(xiàn)象。
（三）進(jìn)一步突出重點(diǎn)。集中開展大檢查以來，各地已經(jīng)排查出一大批安全隱患，在強(qiáng)化整改落實(shí)基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步歸納分析，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)加大檢查整改力度。要立足于治大隱患、防大事故，認(rèn)真落實(shí)治理責(zé)任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案。對(duì)存在重大安全事故隱患的，一律停工停產(chǎn)整改，掛牌督辦，明確責(zé)任，嚴(yán)盯死守，防范事故發(fā)生。要對(duì)前一階段查出的隱患整改情況組織回頭看，緊盯已經(jīng)排查出的安全隱患，徹底整改到位，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)邊排查治理、邊重復(fù)出現(xiàn)、邊發(fā)生類似事故的現(xiàn)象。要繼續(xù)把建筑起重機(jī)械、腳手架、模板支撐系統(tǒng)、深基坑等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程及燃?xì)馐褂玫茸鳛殡[患治理重點(diǎn)，加大監(jiān)督、檢查、治理力度，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。要突出檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等到崗及接受安全教育持證上崗情況，突出檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度執(zhí)行情況。突出檢查企業(yè)安全隱患自查自糾工作開展情況，突出檢查企業(yè)自查自糾工作臺(tái)賬及企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)安全自查自糾及整改的簽字情況，充分發(fā)揮企業(yè)、項(xiàng)目、一線作業(yè)人員的主動(dòng)性，提高檢查效果。要突出暗訪督查，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不讓地方陪同、直接深入基層、直接深入現(xiàn)場(chǎng)的方式，進(jìn)一步提高檢查、督查效果。
（四）進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任嚴(yán)格執(zhí)法。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)組織全系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查，因工作不力隱患整改不到位引發(fā)安全事故的，從嚴(yán)追究管理責(zé)任。對(duì)安全大檢查期間查出的違法違規(guī)行為，一律在主管部門網(wǎng)站對(duì)社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，一律按法律法規(guī)上限從重處罰，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍。
2013年8月22日