河南省住房和城鄉建設廳關于
印發開展危險性較大分部分項工程落實
施工方案專項行動實施方案的通知
豫建建〔2015〕38號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設局(委),鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局,林州市住房城鄉建設主管部門:
按照國務院安委會和住房城鄉建設部安委會辦公室工作部署,我廳制定了《開展危險性較大分部分項工程落實施工方案專項行動實施方案》,現印發給你們,請結合本地工作實際,認真抓好貫徹落實。
2015年5月6日
開展危險性較大分部分項工程落實
施工方案專項行動實施方案
為認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關于開展建設工程落實施工方案專項行動的通知》(安委辦〔2015〕4號)和《住房和城鄉建設部安委會辦公室關于開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動的通知》(建安辦函〔2015〕9號)精神,有效防范和遏制建筑施工事故,省廳決定自即日起至年底,在全省房屋建筑和市政工程中開展危險性較大的分部分項工程(以下簡稱“危大工程”)落實施工方案專項行動,現制定實施方案如下:
一、工作目標
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,進一步強化施工現場安全管理,全面落實企業和從業人員安全生產主體責任,提高從業人員遵法守規意識,及時消除施工現場安全隱患,確保危大工程全部按照規定編制專項施工方案及組織專家論證,嚴格簽批程序,嚴格按照方案組織施工,有效遏制和防范建筑起重機械、模板支撐系統、深基坑等群死群傷事故的發生,促進全省建筑安全生產形勢穩定好轉。
二、整治重點
突出整治以下5類危大工程:
(一)基坑支護
主要指開挖深度超過3m(含3m)或雖未超過3m但地質條件和周邊環境復雜的基坑(槽)支護、降水工程。
(二)土方(隧道)開挖
主要指開挖深度超過3m(含3m)的基坑(槽)的土方(隧道)開挖工程。
(三)腳手架
主要指搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程;附著式整體和分片提升腳手架工程;懸挑式腳手架工程;吊籃腳手架工程;自制卸料平臺和移動操作平臺工程;新型及異型腳手架工程。
(四)模板支撐體系
主要指大模板、滑模、爬模、飛模等各類工具式模板工程;搭設高度5m及以上,搭設跨度10m及以上,施工總荷載10kN/m2及以上,集中線荷載15kN/m及以上,高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯系構件的混凝土模板支撐工程;用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。
(五)起重機械安裝、吊裝及拆卸等
主要指采用非常規起重設備、方法,且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程;采用起重機械進行安裝的工程;起重機械設備自身的安裝、拆卸。
三、整治內容
(一)安全專項施工方案編制情況。危大工程安全專項施工
方案編制、審核、專家論證的程序是否符合規定;方案內容是否齊全有效,是否具有針對性;相關單位和人員是否按照要求進行簽字蓋章。
(二)安全專項施工方案實施情況。施工單位在危大工程實施前是否按照規定進行安全技術交底;施工過程中是否嚴格按照方案組織施工,并指定專人對專項方案實施情況進行監督監測;危大工程施工時,企業負責人和項目經理是否按照規定進行現場帶班檢查;是否按照規定組織相關人員進行驗收,驗收內容與現場實際情況是否相符等。
(三)從業人員持證上崗等情況。施工企業項目負責人、專職安全生產管理人員是否持有有效的安全生產考核合格證書;建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業人員是否持證上崗;工程施工單位是否具備相應資質和安全生產許可證等。
(四)建設、監理單位履責情況。建設單位是否將工程發包給具有相應資質和安全生產許可證的施工單位或委托給具有相應資質的監理單位;是否按規定在安全報監時提供危大工程清單;是否按規定及時支付安全生產費用;監理單位是否將危大工程列入監理規劃和監理實施細則;是否按規定審核總、分包單位及人員資質資格;是否按規定審核專項方案;是否對專項方案實施情況進行現場監理;是否參加危大工程施工驗收;對于發現的隱患是否按照要求督促施工單位整改到位等。
四、組織領導
省住房城鄉建設廳成立河南省住建系統開展危險性較大分部分項工程落實施工方案專項行動領導小組(見附件1),由省住房城鄉建設廳王國清副廳長任組長,廳建管處、省執法總隊、省安監總站、省裝飾辦等處室、辦站負責人為成員,下設領導小組辦公室,具體負責組織、協調、督導全省住建系統開展危險性較大分部分項工程落實施工方案專項行動。
五、時段安排
(一)動員部署階段(2015年5月20日之前)
各地住房城鄉建設主管部門要結合本地區建筑安全生產的實際情況,認真分析安全生產現狀,查找問題,提出對策,研究制定專項行動實施方案,明確目標責任,細化工作內容,強化工作措施,認真做好安排部署工作。
(二)自查自糾階段(2015年5月至7月)
各地住房城鄉建設主管部門要指導、督促本轄區內的建設、施工、監理等單位認真學習及貫徹落實專項行動有關要求,結合專項行動的重點內容,對施工現場正在施工或準備施工的5類危大工程進行梳理,建立危大工程施工臺帳,嚴格按照《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011)以及其他有關危大工程施工安全規定,全面開展自查自糾。檢查情況由相關單位和項目部填寫相關表格(見附件3、4),及時報送有關情況,并存檔備查。對發現的問題隱患要建立工作臺帳,認真落實整改。
(三)檢查督導階段(2015年8月至11月)
各地住房城鄉建設主管部門要在企業、項目自查自糾的基礎上,組織對本地區重點企業和重點工程進行監督檢查。對發現的問題和隱患要立即督促企業進行整改。
省廳將適時對各地開展安全專項行動情況進行督查。各級住房城鄉建設主管部門要結合2015年度集中開展安全生產暗查暗訪工作,將危大工程落實施工方案情況作為檢查內容,一并督促檢查。
(四)總結分析階段(2015年12月)
各地住房城鄉建設主管部門要對本地區專項行動開展情況進行全面總結分析,根據檢查的有關情況,研究提出深入開展專項行動的意見和建議,形成專項行動工作總結報告。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各地住房城鄉建設主管部門要充分認識開展專項行動的重要意義,按照“誰主管、誰負責”的原則,加強組織領導,成立工作機構,制定切實可行的實施方案,全面動員,周密部署,迅速開展行動,認真組織實施。
(二)嚴格檢查,狠抓落實。各地住房城鄉建設主管部門要制定詳細的檢查計劃,強化對專項行動的檢查督導。市縣兩級住房城鄉建設主管部門每月對轄區內在建工程檢查督導不少于一次;各省轄市對所轄縣(市)每季度檢查督導不少于一次。檢查采用“四不兩直”的方式,特別要加強對生產安全事故多發的重點區域、重點企業和重點工程的監督檢查,切實推動工作落實。
(三)強化執法,嚴厲查處。各地住房城鄉建設主管部門對施工現場發現的問題和隱患,要責令企業限期逐一整改到位;對施工現場未編制危大工程安全專項施工方案、不按方案及操作規程施工等重大隱患,一律要求其停工整改。對于隱患治理及整改不力,導致安全事故的責任企業,一律依法暫扣或吊銷安全生產許可證;對發生較大及以上生產安全事故的,一律依法責令停業整頓或降低資質等級直至吊銷資質證書和安全生產許可證,并嚴格追究相關責任人員的責任。
(四)統籌結合,有序推進。各地住房城鄉建設主管部門要認真統籌安排建筑安全生產各項工作,把專項行動與打非治違、隱患排查治理、安全生產標準化考評等各項工作有機結合起來,相互促進、共同有序推進。
(五)加強宣傳,積極引導。各地住房城鄉建設主管部門要對工作實施情況進行定期分析、總結、評估。對工作突出、成效顯著的地區、企業要認真總結好的經驗和做法,加以推廣。對工作開展不力、流于形式的,要通報批評。對典型案例要予以曝光,積極引導各方參建責任主體扎實開展工作,確保專項行動取得實效。
各地住房城鄉建設主管部門要認真做好相關信息的匯總和報送工作。2015年5月20日前報送專項行動實施方案,6月20日和9月20日前報送專項行動實施情況匯總表(見附件2),12月5日前報送年度總結報告,并每月報送一篇好的經驗和做法等工作信息。各地專項行動開展及工作信息報送情況將列入年度安全考核主要內容。
河南省住建系統開展危險性較大分部分項工程落實施工方案專項行動領導小組辦公室與省建設行業安全生產領導小組辦公室合署辦公,聯系人:吳曉磊,聯系方式:0371-68080830、68080831、63613500,郵箱:aqldxz@163.com
附件:1. 河南省住建系統開展危險性較大分部分項工程落實施工方案專項行動領導小組名單
2. 專項行動實施情況匯總表
3. 施工單位專項行動自查情況匯總表
4. 在建工程項目專項行動自查情況表