河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快實(shí)施
提升縣級城市管理水平三年行動計(jì)劃的通知
豫建〔2015〕90號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局:
縣級城市是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體,是提升縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長極。但是,我省目前多數(shù)縣級城市的建設(shè)管理工作不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求,存在著管理粗放、城市整體面貌差、基礎(chǔ)設(shè)施承載力不強(qiáng)、城市特色不明顯等突出問題。今年的全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上,李亞副省長明確提出:今年起,在全省實(shí)施提升縣級城市(縣、市級政府所在城區(qū)、鎮(zhèn),下同)管理水平三年行動計(jì)劃,利用三年時(shí)間,全面提升縣級城市整體形象和精細(xì)化管理水平。省政府將于近期研究印發(fā)《河南省提升縣級城市管理水平三年行動計(jì)劃》?，F(xiàn)就加快實(shí)施提升縣級城市管理水平三年行動計(jì)劃有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識實(shí)施提升縣級城市管理水平三年行動計(jì)劃的重要意義
開展提升縣級城市管理水平三年行動計(jì)劃活動,是貫徹落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化方針的重大舉措和必然要求,是改善城市面貌、增強(qiáng)城市吸引力的基本途徑,是落實(shí)執(zhí)行省政府領(lǐng)導(dǎo)指示的具體體現(xiàn),對促進(jìn)“四個(gè)河南”建設(shè)、“四化”同步發(fā)展具有重要推動作用。建設(shè)好、管理好縣級城市,有利于發(fā)揮縣級城市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐作用,有利于吸納農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變,有利于發(fā)揮現(xiàn)階段縣級城市可塑性強(qiáng)的優(yōu)勢,對于提高全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平,提升城市居民綜合素質(zhì),促使我省縣級城市健康發(fā)展,促進(jìn)全省小康社會建設(shè)具有重要意義。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和單位要努力做到思想、行動高度統(tǒng)一。在實(shí)施三年行動計(jì)劃活動中,力求做到認(rèn)識到位,領(lǐng)導(dǎo)到位,責(zé)任到位,措施到位,資金到位,工作落實(shí)到位。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要科學(xué)合理確定工作目標(biāo)任務(wù),完善目標(biāo)績效考核機(jī)制,強(qiáng)化目標(biāo)完成責(zé)任制,注重部門協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)日常工作動態(tài)管理,加快實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效,建立健全城市管理長效機(jī)制,全面加快實(shí)施提升縣級城市管理水平三年行動計(jì)劃。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。圍繞“四個(gè)河南”建設(shè)要求,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板、綜合提升的方針,大力實(shí)施縣級城市建設(shè)擴(kuò)容提升工程,著力加快縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善城市功能;以治臟、治亂、治違為突破口,開展專項(xiàng)整治活動,提升城市管理水平,有效解決管理粗放、城市整體面貌較差、城市特色不明顯等突出問題,努力建設(shè)秩序優(yōu)良、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗城市。
(二)工作目標(biāo)。從今年下半年起,通過三年提升活動的開展和持續(xù)推進(jìn),全省縣級城市達(dá)到市容環(huán)境整潔清新,沿街建筑規(guī)整有致,街道景觀明顯改觀;城市基礎(chǔ)設(shè)施配置合理,道路系統(tǒng)運(yùn)行順暢,城市交通環(huán)境明顯改善;違法建設(shè)防控得力,專項(xiàng)治理成效顯著,城市空間開合有度;園林綠地布局合理,城區(qū)河道水清岸綠,生態(tài)城市特征更加明顯;城市管理體制機(jī)制日臻完善,管理水平顯著提升;街道繁華、特色鮮明、風(fēng)格別致、繁榮有序的城市特色逐步顯現(xiàn),整體實(shí)現(xiàn)路暢、街凈、河清、居美、城綠的目標(biāo)。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)整治環(huán)境衛(wèi)生。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化管理,重點(diǎn)整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、“城中村”、河道、鐵路沿線等部位的環(huán)境衛(wèi)生,解決積存垃圾、衛(wèi)生死角、白色污染、亂丟垃圾、亂倒渣土、沿路拋撒等問題。市容衛(wèi)生實(shí)行全天清掃保潔,充實(shí)配備機(jī)械化清掃設(shè)備,逐年提高機(jī)械化清掃能力。加大水沖式公廁、垃圾收集站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理場等設(shè)施建設(shè),各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置達(dá)到《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求。居民住宅全面消除旱廁,公廁完成旱廁改造。
(二)整治市容市貌。建立完善市容市貌管理長效機(jī)制,制定市容市貌整治方案。建立業(yè)主或租戶負(fù)責(zé)制,對臨街陳舊破敗、污損的建(構(gòu))筑物立面,實(shí)施維護(hù)修繕、清洗和粉飾刷新;集中整治和消除沿街亂堆亂放、墻面和線桿亂涂亂畫、電線電纜亂扯亂拉等現(xiàn)象,清除各類橫街商業(yè)廣告條幅和小廣告。按照規(guī)范、美觀的原則,制定戶外廣告設(shè)施規(guī)劃及廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。建立嚴(yán)格的戶外廣告設(shè)置許可及監(jiān)管程序,規(guī)范戶外廣告和經(jīng)營門店招牌設(shè)置。加大違法戶外廣告整治力度,清除違規(guī)、超期、設(shè)置不規(guī)范、破損的戶外廣告。
(三)整治占道經(jīng)營。重點(diǎn)加強(qiáng)沿街商店、攤點(diǎn)和流動商販管理。臨街商店及其它臨街經(jīng)營者,禁止超出經(jīng)營場所范圍從事經(jīng)營活動。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用道路或廣場的商亭(棚)、攤點(diǎn),禁止超出批準(zhǔn)占用的范圍、期限從事經(jīng)營活動。取締非法攤點(diǎn)群。根據(jù)市場需求,支持舊城區(qū)利用空閑場地規(guī)劃、建設(shè)一批小市場,完善供電、供水、排水、垃圾收儲設(shè)施,使水果、蔬菜、小吃攤點(diǎn)進(jìn)入指定地點(diǎn)經(jīng)營。規(guī)范早市夜市管理,早市夜市必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的場地面積定位劃線,防止擅自擴(kuò)大或延伸經(jīng)營場地。
(四)整治違法建筑。嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)。全面摸清違法建筑現(xiàn)狀,制定拆除計(jì)劃,組織開展違法建設(shè)專項(xiàng)治理行動。2017年底前全面拆除主次干道旁的違法建筑,依法拆除城區(qū)道路紅線、河道藍(lán)線、綠地綠線范圍內(nèi)的亂搭亂建、超期臨建等違法建筑,拆除占壓燃?xì)?、供水管道及水源保護(hù)區(qū)的違法建筑,保障城市公用設(shè)施安全運(yùn)行。在違法建筑治理活動中,不得以罰代拆。
(五)加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理。建立施工工地和建筑垃圾管理聯(lián)動機(jī)制。禁止現(xiàn)場攪拌混凝土,規(guī)范管理砂漿配制、建筑垃圾堆放。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵治理,拆遷現(xiàn)場和施工現(xiàn)場應(yīng)實(shí)行封閉管理,施工工地必須設(shè)置相關(guān)防污降塵設(shè)施,硬化施工道路和工地出入口,設(shè)置車輛沖洗保潔設(shè)施;待運(yùn)建筑垃圾應(yīng)有覆蓋設(shè)施,防止工地?fù)P塵。規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸和處置,建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)安裝全密閉裝置和衛(wèi)星定位系統(tǒng),嚴(yán)禁運(yùn)輸車輛沿途泄漏拋灑和隨意傾倒。
(六)加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)管理。加快實(shí)施城區(qū)橋梁檢測、危舊橋梁加固、破損道路養(yǎng)護(hù)維修、地下管網(wǎng)改造,著力解決城市道路和步行道板破損、坑洼不平、窨井病害、道路積水、路燈缺失等問題。定期對城區(qū)道路進(jìn)行全面排查,及時(shí)修復(fù)破損道路,逐步對城區(qū)所有的老舊步行道進(jìn)行整治改造。對所管轄的道路窨井逐一編號登記,及時(shí)更換破損井蓋、補(bǔ)齊缺失井蓋,并加裝防下墜防護(hù)網(wǎng)。及時(shí)更換和修復(fù)破損的城市道路照明設(shè)施,亮燈率不低于95%。完善道路挖掘管理制度,新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信等地下管線,并預(yù)留過街管孔和支管接口,避免城市道路重復(fù)開挖。大力推進(jìn)排水(雨水)防澇設(shè)施建設(shè),提高污水、雨水管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快雨污分流,實(shí)施積水點(diǎn)改造,減少城市內(nèi)澇。
(七)加強(qiáng)宜居生態(tài)環(huán)境建設(shè)。充分利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件,加強(qiáng)園林綠化建設(shè)和管理,改善城市生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化城市出入口、道路沿線、城市公園、街頭游憩綠地和沿河景觀帶的園林綠地建設(shè)和管理。加強(qiáng)城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù),消除死樹枯枝、缺株斷壟、黃土裸露現(xiàn)象,及時(shí)維修園路、花架等園林設(shè)施。道路綠化普及率達(dá)到95%以上,新建居住小區(qū)綠地率達(dá)到30%以上。結(jié)合老城區(qū)改造建設(shè)街頭游園和綜合性公園,使老城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到5平方米以上。2017年底前,每個(gè)縣級城市至少建成1個(gè)綜合性公園和1個(gè)專類公園,建設(shè)1條以上林蔭示范道路。按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”的原則,積極推進(jìn)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設(shè)。
(八)推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市行動計(jì)劃,加大現(xiàn)代科技和信息化手段在城市管理中的運(yùn)用,推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺建設(shè),迅速提高城市管理的效率和水平。各縣(市)通過2-3年努力,初步建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)字化城管模式,在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用管理、城市秩序、園林綠化等公共服務(wù)領(lǐng)域,建立起較為完善的城市管理信息采集主動及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問題解決快速精準(zhǔn)到位的處置機(jī)制、職責(zé)分明、監(jiān)督有力的綜合評價(jià)機(jī)制以及管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。
四、工作要求
(一)認(rèn)真組織,落實(shí)責(zé)任。各省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對所轄縣(市)的工作指導(dǎo),負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦袆佑?jì)劃的工作部署、監(jiān)督檢查和年度考評工作,建立健全督查、通報(bào)和考評制度。各縣(市)要充分發(fā)揮推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用,研究制定實(shí)施三年行動計(jì)劃的具體方案和年度實(shí)施計(jì)劃,確定工作重點(diǎn),細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化職責(zé)分工,全面實(shí)施三年行動計(jì)劃。7月底前,各縣(市)具體推進(jìn)方案報(bào)各省轄市匯總后報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案,省直管縣(市)直接報(bào)省廳備案。
(二)增加投入,健全機(jī)制。各縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),積極與財(cái)政部門溝通,逐步加大對城市管理工作的資金投入。各市縣要完善城市管理目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督體系,建立主體規(guī)范、責(zé)任明確、考核嚴(yán)格、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理機(jī)制。加快城市管理重心下移,健全網(wǎng)格化管理模式,推動管理力量向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸。
(三)實(shí)施考評,獎懲結(jié)合。提升縣級城市管理水平三年計(jì)劃實(shí)行年度考評制度,重點(diǎn)考評各縣(市)行動計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施情況和工作成效。對于年度考核成績顯著的單位和個(gè)人,省政府將予以表彰獎勵,對工作不力、未完成年度目標(biāo)任務(wù)的單位和責(zé)任人給予通報(bào)批評、行政問責(zé)等處理。
(四)加強(qiáng)宣傳,形成氛圍。各市、縣要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展“提升縣級城市管理水平三年行動計(jì)劃”專題報(bào)道活動,要把宣傳工作貫穿行動計(jì)劃實(shí)施的全過程,發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用,樹立先進(jìn)典型,曝光“臟、亂、違”現(xiàn)象。省轄市要開展多種形式的學(xué)習(xí)交流活動,適時(shí)適地召開現(xiàn)場會、觀摩會,總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法,形成比學(xué)趕超、互動發(fā)展的良好氛圍。
2015年6月24日