河南省住房和城鄉建設廳關于
推進建筑產業現代化的指導意見
豫建〔2015〕78號
各省轄市、省直管縣(市)建設主管部門,鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局,林州市建筑業管理局:
建筑產業現代化是以標準化設計、工廠化生產、裝配式施工、信息化管理為主要特征,整合設計、生產、施工等產業鏈,實現建筑產品節能、環保、全生命周期價值最大化的可持續發展的新型建筑生產方式。發展建筑產業現代化是建筑生產方式從粗放型生產向集約型生產的根本轉變,是衡量一個地區建筑業發展水平的重要標志,是我省建筑業轉型升級的必由之路。為貫徹落實國務院辦公廳《關于轉發發展改革委、住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》(國辦發〔2013〕1號)、住房城鄉建設部《促進建筑業改革發展的意見》(建市〔2014〕94號)和《河南省綠色建筑行動實施方案》(豫政辦〔2013〕57號),推動我省建筑產業現代化穩步發展,現提出如下指導意見。
一、總體要求
(一)指導思想。按照加快建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求,著力打造以綠色建筑為核心的建筑業全產業鏈,上下游企業協同發展;著力依靠科技進步和技術創新,以住宅產業化為切入點,以政府和國有投資的保障性住房及學校、醫院等公益性項目為突破口,形成建筑產業現代化生產和施工能力,打造專業化施工水平高、具有自主知識產權和核心競爭優勢的高效、節能、環保型產業集群,培育我省經濟新的增長點。
(二)基本原則。堅持建筑產業現代化與產業轉型升級相結合、政府引導與市場主導相結合、統籌規劃與重點推進相結合、循序漸進與示范帶動相結合和設計、施工、裝飾裝修一體化的原則,穩步推進我省建筑產業現代化。
(三)發展目標。到2017年,全省建筑產業現代化技術標準體系、政策體系和項目監管體系基本完善;培育3-5家大型建筑構部件生產企業,探索建立一批集研發、設計、生產、銷售為一體的建筑產業園區和基地,初步形成建筑產業現代化生產集群;建筑產業現代化項目建設有序推進,全省預制裝配式建筑的單體預制化率達到15%以上。
二、重點任務
(一)建立技術標準體系。依托科研機構和龍頭企業成立河南省建筑產業現代化地方標準編制委員會,2017年底前完成裝配式結構體系的設計、構件生產、裝配施工、竣工驗收、使用維護、造價管理和系統評價等一系列標準、規范和圖集的編制工作。編制河南省預制裝配式建筑通用部品標準,規范部品設計與生產,實現建筑部品標準化、模數化和通用化。分階段實施編制計劃,開展建筑產業現代化關鍵技術研究及集成示范,在此基礎上總結編發河南省相關技術導則,成熟技術及時編發地方標準;暫無標準、無技術導則的結構體系,可進行專項技術方案論證,出具專家論證意見等形式推廣應用。
(二)建立監管服務機制。建立適應建筑產業現代化發展的工程建設管理制度。2015年年底前制定完成河南省建筑產業現代化工程項目定額、取費、招投標、質量安全監管等制度。在設計取費和工程定額方面,提高預制裝配化項目的標準;在招投標方面,制定針對預制裝配結構設計和施工的工程量清單計價規范;在工程質量安全管理方面,制定預制裝配式施工的工程質量安全過程監管和竣工驗收標準;在產品管理方面,建立建筑部品使用目錄,推廣應用國內外先進的建筑產業現代化新技術、新工藝、新材料、新裝備,定期發布推廣應用、限期使用和強制淘汰的技術、工藝、材料和設備目錄。
(三)開展技術創新。增加建筑產業現代化的科研投入,扶持企業建立建筑產業現代化技術中心。支持龍頭企業與科研院所建立技術聯盟開展建筑產業現代化共性技術和關鍵技術攻關,重點圍繞建筑產業現代化技術的推廣應用開展標準化設計、部品構件生產、裝配施工工藝等技術研究,形成建筑產業現代化技術應用成套體系。積極研發應用BIM等現代化信息技術,實現建筑產品全過程的追蹤、定位和維護。
(四)培育市場實施主體。鼓勵省內大型房地產開發企業和設計、施工骨干企業融合,進軍建筑產業現代化領域。引導省內規模較大、技術能力較強的構件、商品混凝土、傳統建材、新型墻體材料生產企業向建筑產業現代化部品生產企業轉型。吸引國內外綜合實力強、建筑產業現代化水平高的企業進駐河南,引領和帶動我省建筑產業現代化發展。
(五)建設建筑產業現代化生產基地。按照優化資源、合理布局的要求,以產業關聯度高、帶動能力強的地區和優勢明顯的企業為主體,積極推動產業化基地建設。出臺《河南省建筑產業現代化基地管理辦法》,支持鄭州、新鄉、焦作等市先行建設建筑產業現代化生產基地。支持有條件的地市建設建筑產業現代化園區,發揮示范、引導、集聚和輻射作用。
(六)組織試點示范。以住宅產業現代化為切入點,選擇政府和國有投資的保障性住房和學校、醫院等公益性項目作為推動建筑產業現代化的示范工程,力爭到2017年底全省保障性住房工程中預制裝配式住宅建筑面積不低于300萬平方米。示范工程重點對不同產業化水平的預制裝配式混凝土結構或裝配式鋼結構成套技術應用、國內現有成熟技術與產品的工業化生產和安裝、我省開發的適合河南地區資源和氣候特點的預制構部件及配套產品應用、住房城鄉建設和質量監督部門對預制構配件的質量監管模式、探索行之有效的扶持政策等內容進行示范。
(七)推行住宅全裝修。制定住宅全裝修質量技術標準,強化對全裝修住宅建設過程的質量監管。國家強制推行的綠色建筑和保障性住房項目實施一次性裝修到位,逐步擴大全裝修住宅的比例和范圍。
三、保障措施
(一)加強組織領導。省住房城鄉建設廳成立以廳長為組長、分管廳長為副組長,有關處室、單位參加的建筑產業現代化工作領導小組,領導小組辦公室設在廳建筑管理處。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉建設部門要高度重視建筑產業現代化工作,建立健全領導機構和工作機制,出臺推動建筑產業現代化的實施意見,研究制定經濟激勵政策和技術措施,確保工作順利開展。
(二)加大政策扶持力度。政府投資的保障性住房和學校、醫院等公益性項目應優先采用預制裝配式技術建造,增加的工程造價計入項目建設成本。采用裝配式技術建造的房地產項目在辦理規劃時,其外墻預制部分建筑面積(不超過規劃總建筑面積的3%)不計入成交地塊的容積率核算,具體辦法由各地結合實際制定。裝配式構件投入可計入工程建設總投資額,竣工驗收合格后新型墻體材料專項基金可實行優惠返還政策,可優先參與工程建設領域的各類評優評先。把建筑產業現代化結構體系列入《河南省綠色建筑評價標準》創新項內容予以加分;對獲得綠色建筑評價二星級運行標識的保障性住房項目省級財政按20元/㎡給予獎勵,一星級保障性住房綠色建筑達到10萬平方米以上規模的執行定額補助上限,并優先推薦申請國家綠色建筑獎勵資金。建筑產業現代化墻材生產企業優先納入新型墻材專項基金項目扶持范圍。
(三)建立產業現代化項目論證機制。省住房城鄉建設廳組建全省建筑產業現代化專家委員會,指導各地建筑產業現代化項目建設。各省轄市、省直管縣(市)成立相應的專家委員會,在試點推進階段,負責對本地建筑產業現代化項目建設方案和應用的建筑產業現代化成套部品及技術進行論證。
(四)加大宣傳培訓力度。加強對行業主管部門、相關企業的技術人員和一線操作人員培訓,培養具備相關專業技術知識的管理型人才和生產、操作經驗的技能型產業技術工人。利用各種新聞媒體,加強對消費者的宣傳,提高群眾對建筑產業現代化工作的認知度。
2015年6月5日