河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
加強(qiáng)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的實(shí)施意見
豫建〔2015〕108號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局,林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,廳屬各有關(guān)單位,各有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》(建人〔2015〕43號(hào))和《關(guān)于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》(建市〔2014〕159號(hào))精神,不斷提高建筑工人素質(zhì)和技能水平,推動(dòng)我省建筑業(yè)企業(yè)新資質(zhì)換證工作順利進(jìn)行,促進(jìn)全省建筑業(yè)快速健康發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)持以人為本,以服務(wù)建筑業(yè)發(fā)展為宗旨,確立企業(yè)在工人職業(yè)技能培訓(xùn)工作中的主體地位,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和工人的積極性。深化體制機(jī)制改革,統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用,引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)革新和生產(chǎn)方式變革。注重產(chǎn)教融合、校企合作,加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)建筑業(yè)技術(shù)技能人才和新型產(chǎn)業(yè)工人。
二、工作目標(biāo)
到2015年底,全省建筑工人職業(yè)培訓(xùn)考核體系基本建立,培訓(xùn)工作全面展開。到2016年底,以中級(jí)工培訓(xùn)為主,重點(diǎn)滿足建筑企業(yè)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)工人在等級(jí)和數(shù)量上的需求;實(shí)現(xiàn)一級(jí)資質(zhì)及以上的建筑施工企業(yè)自有員工全員培訓(xùn)、持證上崗。到2020年,實(shí)現(xiàn)全行業(yè)建筑工人全員培訓(xùn)、持證上崗。到2025年,基本形成以中級(jí)技工為主體,高級(jí)技工為骨干,技師高級(jí)技師為龍頭,老、中、青比例合理,職業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
三、基本原則
按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的部署要求,實(shí)行全省統(tǒng)一職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)辦法、統(tǒng)一培訓(xùn)合格證書、統(tǒng)一證書編碼、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)題庫、統(tǒng)一信息系統(tǒng)管理的“六統(tǒng)一”原則;制定職業(yè)培訓(xùn)考核配套政策,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)考核事中、事后監(jiān)督管理,建立和完善我省職業(yè)技能培訓(xùn)考核制度體系;發(fā)揮企業(yè)的主體作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)建筑施工企業(yè)、社會(huì)力量培訓(xùn)建筑工人,提高技能水平。
四、實(shí)施辦法
(一)明確職責(zé)分工
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要職責(zé):落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)文件精神,制定全省建筑工人職業(yè)培訓(xùn)考核的政策辦法;統(tǒng)籌協(xié)調(diào),指導(dǎo)和監(jiān)督管理全省建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作;評(píng)估推薦A類職業(yè)技能培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu),省屬(省管有關(guān)建筑企業(yè),職業(yè)院校,技師學(xué)院,技工學(xué)校,廳屬有關(guān)單位)培訓(xùn)機(jī)構(gòu);上報(bào)并對(duì)外公布全省職業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)信息、負(fù)責(zé)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)技能人員職業(yè)培訓(xùn)合格證書發(fā)放等。
河南省建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心(省建設(shè)行業(yè)勞動(dòng)管理協(xié)會(huì))主要職責(zé):負(fù)責(zé)全省建筑工人職業(yè)培訓(xùn)考核發(fā)證的實(shí)施工作;組織A類職業(yè)技能培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)、省屬(省管有關(guān)建筑企業(yè),職業(yè)院校,技師學(xué)院,技工學(xué)校,廳屬有關(guān)單位)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估推薦;指導(dǎo)各職業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展培訓(xùn)考核工作;建立、管理和維護(hù)全省職業(yè)技能培訓(xùn)信息管理系統(tǒng);組織編寫相關(guān)配套教材;建立完善職業(yè)培訓(xùn)考核題庫;制定全省培訓(xùn)合格證書編碼規(guī)則和證書印制等。
各省轄市、直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門主要職責(zé):負(fù)責(zé)制定本地區(qū)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)考核的配套制度措施;組織實(shí)施本地區(qū)各級(jí)別、各工種建筑工人職業(yè)培訓(xùn)考核(審核培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)培訓(xùn)計(jì)劃、參培人員報(bào)名資格、成績錄入、證書批號(hào)等);評(píng)估推薦B類職業(yè)技能培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),并向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行信息備案;負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)培訓(xùn)過程等進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管;按要求每年年底報(bào)送本地區(qū)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)登記情況報(bào)表;統(tǒng)一申領(lǐng)并負(fù)責(zé)本地區(qū)培訓(xùn)合格證的發(fā)放。
職業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)主要職責(zé):在本地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,按照職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求,組織實(shí)施建筑工人培訓(xùn)、考核工作;接受不具備培訓(xùn)考核條件的建筑企業(yè)委托培訓(xùn)考核;按規(guī)定向培訓(xùn)考核合格人員頒發(fā)培訓(xùn)合格證書,并加蓋職業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)印章;加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)設(shè)備配置,嚴(yán)格培訓(xùn)管理,提高培訓(xùn)質(zhì)量。
建筑施工企業(yè)主要職責(zé):建立健全本企業(yè)內(nèi)部工人職業(yè)培訓(xùn)制度,對(duì)企業(yè)自有工人及長期協(xié)作的勞務(wù)企業(yè)建筑工人進(jìn)行相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn),并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工人持證上崗負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任;逐步建立建筑工人職業(yè)培訓(xùn)考核等級(jí)與基本工資掛鉤制度、高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。建有職業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)的企業(yè),可開展本企業(yè)工人的培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作,培訓(xùn)合格證書加蓋企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)印章。暫不具備條件的,可采取委托的方式開展培訓(xùn)考核相關(guān)工作。
(二)職業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)分類
職業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)分為職業(yè)技能培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)A類、職業(yè)技能培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)B類、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)三類(統(tǒng)稱為職業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu))。
職業(yè)技能培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)A類:在依照申請(qǐng)的基礎(chǔ)上,從豫勞社職技(2002)82號(hào)文件中認(rèn)定的建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定站中評(píng)估推薦,并考慮全省布局,適當(dāng)增加若干家,確保每個(gè)省轄市、直管縣(市)不少于一家職業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)。
職業(yè)技能培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)B類:各省轄市住房建設(shè)行政主管部門在依照申請(qǐng)的基礎(chǔ)上,從批準(zhǔn)的中級(jí)建設(shè)職業(yè)技能鑒定站中評(píng)估推薦,并考慮本地實(shí)際情況,統(tǒng)籌兼顧,合理布局,適當(dāng)增加。
企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu):各省轄市住房建設(shè)行政主管部門在依照申請(qǐng)的基礎(chǔ)上,從河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于公布2013-2014年度全省建筑業(yè)骨干企業(yè)名單的通知》(豫建建﹝2013﹞79號(hào))文件公布的全省建筑骨干企業(yè)名單中的施工總承包企業(yè)中評(píng)估推薦(列入職業(yè)技能培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)A類的企業(yè)除外);各省轄市、直管縣住房建設(shè)行政主管部門根據(jù)本地實(shí)際情況適量增加的施工總承包一級(jí)企業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)。
職業(yè)技能培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)B類、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)信息需向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
(三)實(shí)行分級(jí)分類培訓(xùn)考核
1. 依據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行建筑工人分級(jí)分類培訓(xùn)考核,全員持證上崗。建筑工人級(jí)別分五級(jí):初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師。
2. 職業(yè)技能培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)A類培訓(xùn)工種等級(jí):限高級(jí)工及以下;職業(yè)技能培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)B類、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工種等級(jí):限中級(jí)工及以下。
3. 技師、高級(jí)技師培訓(xùn)考核工作由省建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心(省建設(shè)行業(yè)勞動(dòng)管理協(xié)會(huì))負(fù)責(zé)實(shí)施或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)承辦。
4. 對(duì)從事建筑施工特種作業(yè)人員的培訓(xùn),仍由省建設(shè)安全監(jiān)督總站負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)和發(fā)放《建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書》。對(duì)取得《建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書》人員,可按規(guī)定核發(fā)相應(yīng)職業(yè)(工種)中級(jí)工職業(yè)培訓(xùn)合格證書。
(四)實(shí)行職業(yè)技能信息管理系統(tǒng)
通過《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能信息管理系統(tǒng)》,對(duì)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)考核工作實(shí)行全省統(tǒng)一信息管理。規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)在上報(bào)培訓(xùn)計(jì)劃、人員信息錄入、報(bào)名資格審查、培訓(xùn)實(shí)施、考務(wù)管理、發(fā)證管理和證書信息查 詢過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié),及時(shí)掌握建筑工人的結(jié)構(gòu)比例和流動(dòng)情況,方便企業(yè)資質(zhì)申報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)管理查詢,提高信息化管理水平。
(五)探索創(chuàng)新考培模式
針對(duì)我省建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中操作性強(qiáng)、材料消耗大、成本高的崗位或工種,可采取基地集中培訓(xùn)與施工現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、分階段培訓(xùn)與一次性培訓(xùn)、師傅帶徒弟與集中輔導(dǎo)、基地或施工現(xiàn)場(chǎng)階段性測(cè)試與模塊化考核相結(jié)合等靈活多樣的形式,將培訓(xùn)、實(shí)操訓(xùn)練、考核考評(píng)與現(xiàn)場(chǎng)施工結(jié)合起來。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用,有條件的地市要探索開設(shè)建筑工人網(wǎng)上培訓(xùn)學(xué)校,實(shí)行遠(yuǎn)程視頻教學(xué),緩解工學(xué)矛盾,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,提高培訓(xùn)實(shí)效。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、自有培訓(xùn)場(chǎng)所等開展安全生產(chǎn)和施工技術(shù)交底教育,并根據(jù)實(shí)際情況利用施工淡季或工閑業(yè)余時(shí)間開展技能提升培訓(xùn)。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各地要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署,提高建筑工程質(zhì)量水平,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、建筑企業(yè)、相關(guān)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)要高度重視此項(xiàng)工作,要精心組織,密切與相關(guān)部門聯(lián)系,狠抓工作落實(shí)。
省廳將成立由分管廳長任組長、相關(guān)處室參加的建筑工人職業(yè)培訓(xùn)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省建筑工人職業(yè)培訓(xùn)考核工作。
各地建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將此項(xiàng)工作列入重要議事日程,落實(shí)工作責(zé)任;要明確工作分管領(lǐng)導(dǎo)、確定專門機(jī)構(gòu)與人員負(fù)責(zé)有關(guān)工作。
(二)保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)
建筑施工企業(yè)要依法切實(shí)履行職工教育培訓(xùn)的責(zé)任,要堅(jiān)決執(zhí)行財(cái)政部、全國總工會(huì)、國家發(fā)改委等十一部委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》的通知(財(cái)建〔2006〕317號(hào))文件要求、嚴(yán)格按照職工工資總額的1.5%-2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),確保建筑工人職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額合理使用。對(duì)不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并拒不改正的企業(yè),住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提出批評(píng)、責(zé)令整改。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),積極爭取、充分利用政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,減輕企業(yè)培訓(xùn)考核資金壓力。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),通過省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能信息管理系統(tǒng),對(duì)職業(yè)培訓(xùn)考核全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)職業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,防止不法中介、未經(jīng)備案培訓(xùn)單位擾亂培訓(xùn)市場(chǎng)的行為發(fā)生;建立工作信息公開制度和機(jī)制,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用;建立舉報(bào)和責(zé)任追究制度,對(duì)弄虛作假,培訓(xùn)考核質(zhì)量較差的企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決予以查處;通過開展職業(yè)培訓(xùn)考核工作的質(zhì)量評(píng)估檢查,建立健全培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理的認(rèn)定退出機(jī)制。
(四)注重經(jīng)驗(yàn)交流
各地在組織開展建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作中,要結(jié)合實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn),注重通過試點(diǎn)先行、示范引導(dǎo)、組織觀摩交流等方式,為建筑施工企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)提供相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。對(duì)在實(shí)踐中好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)并加以推廣,并對(duì)其中具有共性、規(guī)律性的內(nèi)容以制度的形式加以固化,在此基礎(chǔ)上探索建立長效工作機(jī)制。
(五)強(qiáng)化輿論宣傳
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要利用各種媒體,廣泛宣傳加強(qiáng)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的重要意義。加大對(duì)行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀技能人才的宣傳報(bào)到力度,營造重視技能、尊重技能人才的社會(huì)氛圍。充分調(diào)動(dòng)建筑工人通過學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)的積極性和主動(dòng)性,努力形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、社會(huì)各界關(guān)心支持、建筑企業(yè)和建筑工人積極參與的良好工作局面。
2015年7月24日