河南省住房和城鄉建設廳關于印發
2016年全省住房城鄉建設法治工作要點的通知
豫建法〔2016〕4號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門:
現將《2016年全省住房城鄉建設法治工作要點》印發你們,請結合實際,認真貫徹落實。
2016年3月1日
2016年全省住房城鄉建設法治工作要點
2016年,全省住房城鄉建設法治工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央和省委城市工作會議、省委九屆九次、十一次全會以及全省住房城鄉建設工作會議精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以推進依法行政為主線,抓住重點,突破難點,優化服務,強化監督,持續提升法治工作水平,全面推進法治建設,為全省住房城鄉建設事業平穩健康發展提供強有力的法治保障。
一、全面推進依法行政,加強法治建設
(一)建立全系統依法行政督導平臺。省廳將根據省政府有關要求,結合住房城鄉建設系統實際,建立依法行政督導平臺,及時了解掌握各地工作進度、完成情況及工作成效,有效推動工作落實。
(二)實施典型帶動。省廳將在全系統開展依法行政示范單位和服務型行政執法示范點創建活動。各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門根據省廳要求,積極抓好依法行政示范單位的培育和創建工作,及時發現和培育服務型行政執法示范點。
二、加強制度建設,為住房城鄉建設行業發展提供法制保障
(一)加快立法進程。積極推進《風景名勝區管理條例》、《河南省建設工程造價管理辦法》、《河南省城鎮供熱管理辦法》、《河南省無障礙環境建設管理辦法》、《河南省物業管理條例(修訂)》、《河南省建筑市場管理條例(修訂)》、《河南省城市供水管理辦法(修訂)》、《河南省建筑裝修裝飾管理辦法(修訂)》以及城市管理執法等住房城鄉建設行業重點領域立法進程。做好立法調研、起草和上報等工作,增強立法的及時性、系統性、針對性、有效性,切實提高立法質量。
(二)完善重大行政決策機制。全省各級住房城鄉建設主管部門要完善部門重大行政決策機制,嚴格重大行政決策法定程序,重大決策必須經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定。按照誰決策、誰負責原則,實施重大決策終身責任追究及責任倒查等制度。
(三)加強規范性文件管理。認真落實《河南省行政規范性文件管理辦法》,嚴格規范性文件制定程序。繼續做好本部門規范性文件合法性審查和備案管理、網上公示等工作。積極開展規范性文件清理工作,及時向社會公開清理結果。
(四)建立和實施政府法律顧問制度。各省轄市和執法涉法事務多的縣級住房城鄉建設主管部門要按照《河南省政府法律顧問工作暫行規定》要求,建立和實施政府法律顧問制度。做好本部門政府法律顧問制度的建立、完善和組織實施工作,發揮政府法律顧問在立法、行政決策、規范性文件審查、重大項目洽談、重要法律文書起草以及處理行政復議、訴訟和其他涉法事務方面的作用。
三、加快推進城管執法體制改革,理順城管執法體制
(一)認真學習、準確把握中央精神。認真組織學習中共中央、國務院《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》和住房城鄉建設部、中央編辦、國務院法制辦聯合召開的全國城市管理執法體制改革動員部署電視電話會議精神,充分認識城市管理執法體制改革的重要性,正確把握中央文件的精神實質,扎實推進貫徹落實。
(二)抓緊制定實施意見。省廳會同省編辦等部門按照中央要求加快研究起草我省的實施意見。各市、縣城市管理主管部門要在黨委、政府領導下,會同有關部門共同制定本地改革的具體方案,力爭6月底前,各市、縣制定出具體實施方案。
(三)開展好試點工作。試點城市的城市管理部門及時研究起草試點方案,推動黨委、政府加快整合城市管理領域相關工作職能,積極推進城市管理大部門制改革,實行城市管理綜合執法,確保年底前完成試點工作。
(四)加快推進地方立法。省廳將會同有關部門開展城管執法相關地方性法規規章和規范性文件的清理工作,啟動省級城市管理和執法立法工作。有立法權的省轄市要充分利用擁有地方立法權的改革成果,加快城市管理領域熱點難點問題立法進程。
(五)理順城市管理體制。全省各級城市管理部門要主動向黨委、政府主要領導匯報,盡快理順城市管理和綜合執法部門職能,確保按時間節點完成改革任務。
四、開展好“基層提升年”活動,持續推進服務型行政執法建設
(一)制定方案,明確重點。今年服務型行政執法建設的重點是提升基層行政執法單位服務企業、服務群眾的能力和水平。各地要在全面落實省委省政府服務型行政執法建設要求的基礎上,突出工作重點,制定工作方案,采取有效措施,推動服務型行政執法建設向縱深推進。
(二)加大行政指導力度。探索和創新柔性行政執法方式,在行政執法中全面推行提示、示范、輔導、引導、規勸、約談、建議、回訪等行政指導方式。城市管理行政執法部門以推行行政指導為重點內容,開展“亮麗城管、出彩城管”活動。
(三)注重工作創新。注重實際效果和工作創新,采取切實可行、靈活多樣的形式,不斷改進和完善基層行政服務體系,精簡辦事流程,減少辦事環節,縮短辦理時限,提升服務質量。
(四)實施典型帶動。省廳將適時開展服務型行政執法經驗交流或現場觀摩活動,充分發揮典型引領、以點帶面的先進示范作用,全面推動全系統服務型行政執法建設。
(五)開展行政調解工作。認真落實省政府的有關要求,積極探索開展行政調解工作。省廳將選擇在部分單位開展行政調解工作試點。
五、加強執法監督,進一步規范行政執法行為
(一)建立行政執法崗責體系。各級住房城鄉建設主管部門在梳理行政執法權責清單的基礎上,把法定職權逐項落實到執法機構和執法崗位,嚴格依法確定執法機構和崗位執法人員的執法責任,做到權力清楚,責任明晰。
(二)完善行政執法制度。建立執法全過程記錄制度,明確具體操作流程,重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執法行為。推行行政執法公示制度,將執法依據、執法權限、執法程序、執法結果、監督方式等事項依法公開。
(三)開展行政執法案卷評查活動。健全行政執法案卷評查制度,今年省廳將適時開展規劃、城管方面的案卷評查活動。
(四)強化層級監督。采取堅持日常監督和專項監督相結合的方式,實現對行政執法工作的實時、動態監管。建立健全常態化的責任追究機制,對違法或者不當的行政執法行為,按照《河南省行政執法條例》和《河南省行政執法責任追究試行辦法》的有關規定,嚴格追究執法部門和執法人員的責任。
六、堅持復議為民,進一步提高行政復議和應訴工作水平
(一)加大行政復議培訓力度。認真學習和貫徹落實《住房城鄉建設行政復議辦法》。省廳將在今年適時開展行政復議應訴培訓工作。
(二)暢通行政復議渠道。設置方便群眾申請行政復議的窗口,有條件的地方可提供行政復議網上申請服務。上級行政復議機關要加強對下級行政復議受理活動的監督。
(三)推動行政復議體制機制創新。各地根據行政復議工作的需要,可設立行政復議委員會,議決重大、復雜、疑難的行政復議案件,可以通過購買社會服務等方式引入專業法律人員參與行政復議日常工作。
(四)切實提高行政復議質量。堅持依法審查、公正裁決,對違反法定程序作出的或者明顯不當的行政行為,要依法予以撤銷或變更。充分運用調解和解手段,解決糾紛、化解矛盾,努力維護群眾合法權益。
(五)做好行政應訴工作。主動與法院溝通聯系,依法積極應訴,積極配合法院做好開庭審理工作,尊重并自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定。認真貫徹落實《河南省行政機關負責人出庭應訴規定》,行政機關負責人帶頭履行出庭應訴職責。
七、加大法治宣傳教育工作力度,開展好“七五”普法啟動工作
(一)科學編制“七五”普法規劃。在全面總結“六五”普法基礎上,圍繞住房城鄉建設中心工作,結合實際,制定本部門本系統“七五”普法規劃,明確普法重點和任務,創新普法方式,擴大普法覆蓋面,增強普法的針對性和實效性。
(二)認真落實國家工作人員學法用法制度。健全黨委(黨組)中心組學法制度,今年省廳將適時舉辦1期系統內領導干部法治專題培訓班。完善國家工作人員專題法治講座、學法用法考核、年度述法等制度。
(三)嚴格落實“誰執法誰普法”責任制。堅持執法、管理、服務全過程普法制度,依法及時公開執法、管理和服務的依據、程序、流程、結果,利用以案說法、以案普法、以案學法、以案釋法等方式普及法律知識。
(四)豐富普法方式。繼續運用法律法規頒布日、“12•4”國家憲法日等集中開展宣傳日、宣傳周和宣傳月活動。結合住房城鄉建設工作實際,廣泛開展群眾性法治文化活動,大力推進法律進社區、進工地、進企業。充分利用各類媒體作為普法宣傳平臺,發揮新媒體、新技術在法治宣傳教育中的作用。因地制宜建設法治廣場、法治公園、法治長廊等普法陣地,把住房城鄉建設法治教育融入群眾公共文化活動,引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。