河南省住房和城鄉建設廳關于印發
2016年全省城市建設管理工作要點的通知
豫建城〔2016〕1號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門,鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局、城市管理執法局:
現將《2016年全省城市建設管理工作要點》印發給你們,請結合當地實際,認真貫徹落實。
附件:河南省2016年城市建設管理工作要點
2016年3月16日
附 件
河南省2016年城市建設管理工作要點
一、總體思路
認真貫徹中央和省委城市工作會議以及全省住房城鄉建設工作會議精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,重點推進“八項工程”,大力促進城鎮基礎設施擴容提升;全面實施“提升縣級城市管理水平三年行動計劃”,顯著改善縣城整體形象和提高城市管理水平;加強城市基礎設施運行管理,保障城市高效運行;落實供水、供氣、供熱等“窗口”行業服務標準,提升和規范管理服務工作,確保實現“十三五”良好開局。
二、重點工作
(一)重點推進市政基礎設施八項工程。
1、實施“海綿城市工程”。城市新區、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求,系統綜合地推進海綿城市建設與改造,最大限度地減少城市開發建設對水生態環境的影響。老城區要結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等,落實海綿城市建筑技術,推進區域整體治理。各市、縣應分別于2016年10月底前、年底前編制完成海綿城市建設實施方案,劃定海綿城市建設示范區,明確分年度建設目標和任務,推進海綿型城市各類項目建設。大城市、中小城市、縣城示范區面積原則上分別不少于30平方公里、15平方公里、3平方公里。2016年,省轄市建設或改造2個海綿型綠地示范項目和1個城市綠道示范項目,1條河流生態廊道建設項目;各縣(市)開展一項以上海綿型生態水系、城市公園綠地、單位小區、道路廣場等示范項目建設。
2、實施“黑臭水體整治工程”。加強城市濱水地帶排水管網、雨污分流改造和泵站等排水設施的建設與改造。城市既有標準比較低的污水處理廠要因地制宜提標改造。積極推動污泥處置設施、再生水和建筑中水設施建設。對全省縣級以上城市規劃區內已排查出的112個黑臭水體開展綜合整治,采取控源截污、雨污分流、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,迅速改變水體黑臭現象,提升城市水環境質量和生態功能。2016年全省城市污水處理率達到92%以上,再生水利用率達到20%以上;省轄市全面完成建成區內黑臭水體的垃圾清理、截污納管工作,實現河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口。
3、實施“公廁建設提升工程”。結合提升縣級城市管理水平三年行動計劃,按照新建一批、改造一批、提升一批的思路,加快公廁建設和旱廁改造。2016年,全省縣級城市完成旱廁改造760座,新建公廁550座。省轄市、特別是鄭州、洛陽等大城市、國家歷史文化名城,要建設改造一批高標準公廁。鼓勵社會資金投資建設、管理公廁,積極引進社會資金參與公廁建設,實行設施共享,拓展公廁區域服務功能。推進政府向社會購買服務方式,選擇專業保潔公司管理公廁,提高公廁管理服務水平。
4、實施“供水水質提升工程”。全面推進城市公共供水廠和管網建設及改造,限期關閉城區公共供水管網范圍內的自備井。2016年,全省公共供水普及率達到93.8%以上,公共供水管網漏損率控制在16%以內。加強城鎮飲用水水源建設與保護,加強城市備用水源和供水監測能力建設,保障城鎮供水安全。縣級以上城市努力實現106項水質達標,2016年設市城市全面完成水廠的升級改造。在城市廣場、重要旅游景點等地方推廣直飲水。鄭州航空港經濟綜合實驗區、龍湖金融中心和各省轄市商務中心區要先行試點。
5、實施“供暖工程”。加快推動以熱電聯產和大型區域集中供熱鍋爐房供熱為主,燃氣、電力、熱泵、工業余熱等其他能源供熱為輔的城市供熱體系建設。加快鄭州航空港區、開封等熱源項目建設,淘汰燃煤小鍋爐,積極提升熱源供應能力,擴大集中供熱面積。2016年,黃河沿線及以北的11個省轄市供熱普及率達到43%以上,其他具備集中供熱條件的縣(市)集中供熱普及率達到35%以上。繼續深入推進住宅供熱分戶計量,嚴格落實新建住宅必須實施供熱分戶計量,既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造的要求,加大分戶計量的推廣力度。加快城市供熱管網配套建設,推動具備條件的縣(市)結合城區建設、舊城改造、道路新(改、擴)建,推進供熱管網建設和改造,不斷提高城市集中供熱普及率。
6、實施“道路交通暢通工程”。樹立“窄馬路,密路網”理念,完善城市路網結構,加大支路網建設力度,提高路網密度,城市新建區域路網密度要達到每平方公里8公里。新建居住小區要推廣街區制,原則上不再建設占地規模5公頃以上的封閉式居住小區;已建成的較大居住小區和單位大院要區別不同情況,逐步實現其內部道路功能公共化。鄭州、開封、洛陽等城市要開展“退店還路”行動,力爭用2-3年時間,將非商業街區的“住改商”店鋪等臨街違建商鋪全部清退還路。加快推進鄭州軌道交通建設,2016年底實現2號線一期工程通車試運營,1號線二期工程空載試運行。規劃人口100萬以上的城市要規劃城市軌道交通、BRT等快速公交系統。加強自行車道、步行道和公共自行車租用系統建設。
7、實施“燃氣延伸工程”。深入實施“氣化河南”工程,加強城鎮燃氣配套管網建設及更新改造,多途徑開發氣源,推進天然氣分布式能源發展,完善生物質制氣入網標準,引導天然氣向人口集中的縣級城市、中心鎮延伸。洛寧、盧氏、寧陵三縣加快城鎮燃氣配套管網及門站建設,年底前具備與上游管道對接條件。加快老舊管網改造,確保安全運行。2016年全省全面實現管道燃氣“縣縣通”目標,設市城市燃氣普及率達到95%以上。
8、實施“綜合管廊工程”。全省城鄉一體化示范區、各類園區、成片開發區域的新建主要道路應同步建設地下綜合管廊,老城區結合舊城更新、棚戶區改造、道路改造、河道治理、地下空間開發等,統籌安排地下綜合管廊建設。各省轄市、省直管縣(市)6月底前編制完成城市地下綜合管廊建設專項規劃。2016年全省開工建設綜合管廊100公里以上,每個省轄市至少開工建設1個綜合管廊示范項目。
(二)全面提升城市管理和服務水平。
9、實施提升縣級城市管理水平專項行動。按照省政府印發的《河南省提升縣級城市管理水平三年行動計劃》,科學合理確定年度和階段性工作目標任務,明確責任單位和責任人,強化工作和推進措施,集中開展“建成區消除污水直排”、“城市出入口”專項整治和城區旱廁改造專項活動,強力實施三年行動計劃。以治臟、治亂、治違為突破口,著力整治市容市貌、規范交通秩序、改善環境衛生面貌、提升縣級城市管理水平。
10、推進環衛深度保潔。認真落實全國城市環衛保潔工作會議精神,學習推廣中衛等城市環衛保潔經驗。創新模式機制,加大經費投入,增配環衛機械設備,轉變環衛作業方式,提高道路機械化清掃率,增加道路清掃沖洗保潔頻次,大幅度降低道路清掃揚塵,提高城市環衛保潔水平。2016年底,省轄市快速路、主次干道機械化清掃率達到90%以上,縣級城市主干道機械化清掃率達到50%以上。推廣創新“以克論凈、深度保潔”作業模式,要按照“雙10”標準要求,構建以“大中型沖洗、吸掃車為主,電動清掃車清掃保潔為輔,定時沖洗吸掃,人工及時補充排掃”的作業體系和規程。全面減少路面灰塵,實現道路清掃精細化。
11、推進生態園林建設。加強城市綠地系統規劃實施管理,全省各市縣均要結合新修編的城市總體規劃,結合海綿城市要求,年底前完成綠地系統規劃的修編。加快海綿型公園綠地的建設和改造,實施城市河道生態建設和綜合整治。積極推進園林城市、生態園林城市創建工作。2016年,汝州、鹿邑、新蔡、固始要完成申報國家園林城市(縣城)工作;鄭州、洛陽、信陽、濟源、鞏義等城市應把園林城市創建工作向下延伸,爭取申報1-2個國家園林城鎮;安陽、新鄉、開封、周口、商丘、駐馬店、許昌、漯河、焦作等城市要創建成功2個以上省級園林城市(縣城)。
12、推進數字化城管平臺建設。拓展數字化城市管理系統的服務功能,推廣數字城管功能逐步向地下管線管理、市政公用事業監管、城市應急調度等方面拓展,抓好數字化城管系統運行,提高效率和效益。鶴壁、三門峽、周口三城市年底前建成數字化城管系統平臺,迅速提高城市管理的效率和水平。2016年,各省直管縣(市)、縣級市和中原城市群核心圈省轄市所轄各縣,基本建成數字化城管系統。
13、加快停車場建設。各地要依據城市總體規劃和綜合交通體系規劃,合理布局加快建設停車場,提高公共停車設施配建指標。以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內限時停車為補充,修訂提高城市建筑物配建停車泊位標準。鼓勵建設停車樓、地下停車場、立體停車庫等集約化的停車設施,并按照規定比例配建電動汽車充電設施。省轄市2016年6月底前完成停車設施專項規劃的編制。
(三)積極推進城管執法體制改革。
14、深化城管體制改革。全面貫徹實施中共中央國務院《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》,積極配合完成省級城市管理主管部門機構設置,確定改革試點城市。各地要按照中央的指導意見,加快市縣城市管理領域大部門制改革,盡快制訂城管執法的權力清單和責任清單,推進城鄉建設領域的綜合執法,以改革為契機,進一步加強城市管理隊伍建設,加快推進執法重心向市縣下移、向鄉鎮延伸,實現城市管理執法工作全覆蓋。
(四)完善行業政策法規建設。
15、修改完善《河南省供熱管理辦法(草案)》,力爭6月底前報經省政府研究通過并頒布實施;組織開展專題調研,年底前起草并完成《河南省城市供水管理辦法》(修編草案)。提請省政府印發《關于推進我省城市地下綜合管廊建設的實施意見》、《關于加快推進海綿城市建設的指導意見》。制定印發《河南省數字化城市管理系統建設與運行管理辦法(試行)》、《河南省縣(市)數字化城市管理系統建設方案示范文本》和《河南省市政基礎設施工程質量報告制度實施辦法》等。
(五)加強市政公用行業安全監管。
16、加強行業管理。完善市政公用工程質量監督體系,強化政府對市政公用工程質量的監督管理,開展對在建城市軌道交通工程、大型市政公用工程的監督檢查。以爭創市政工程金杯獎為載體,加大市政公用、園林綠化工程質量安全監管力度。強化城市供水水質檢查,確保城鎮供水安全。強化隱患排查和治理,確保城市道路、橋梁、供熱、供氣、污水垃圾處理、公園游樂設施等市政公用設施安全運行。加強城市防災應急避難場所建設,分類分群體開展應急演練,增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。
(六)提高行業服務質量。
17、加強政風行風建設。堅持依法行政,切實轉變工作作風,正確履行職能,嚴格依法依規辦事。建立健全服務承諾制、限時辦結制、一站式辦公等制度,大力推進政(事)務公開,樹立服務型機關形象。完善市政公用行業服務規范,落實供水、供氣、供熱等“窗口”行業服務標準,積極開展行業文明創建和創先爭優活動,切實提高服務質量和水平,樹立市政公用行業良好社會形象。
三、具體措施
(一)深入學習貫徹中央和省委城市工作會以精神。深刻學習領會中央和省委城市工作會議精神,認真貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》、《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》以及省委省政府系列文件精神,開拓思路,明確任務,責任到人,全面推進城市建設管理工作。
(二)充分發揮聯席會議辦公室統領作用。完善城鎮基礎設施建設管理工作聯席會議制度,定期召開聯席會議成員單位會議,研究解決和統籌協調重大問題。指導和督促各地加快項目前期工作,優化審批流程,簡化審批手續。不定期對各地的項目建設整體推進情況進行整體督查。根據工作需要,適時向省政府專題匯報全省城市基礎設施建設管理工作。
(三)進一步拓寬融資渠道。積極探索城鎮基礎設施建設投融資體制改革,加快PPP模式在城鎮基礎設施建設中的運用。根據市政公用行業特點,培育應用PPP模式建設項目模板典型,適時向全省公布,從而形成可復制、可推廣的范例。及時更新項目庫,搭建信息平臺,適時舉辦項目推介會。繼續大力開展招商引資活動,吸引更多社會資本參與基礎設施建設。
(四)加強督查和考核。上半年和年底,分別開展一次全省城市基礎設施建設建設管理綜合督查和考核,并采取“點對點”通報措施,通報基礎設施建設進展情況,對進度緩慢、組織措施不力的項目進行專項督查考核,必要時約談或以省聯席辦名義通報批評。將提升縣級城市管理水平三年行動計劃開展情況與城市創建評選掛鉤,每年對10個工作突出的縣給予財政獎勵,對工作落后的縣(市)進行通報批評;省轄市負責當地行動計劃的工作部署、組織實施、監督檢查和年度考評工作。