□常慶生康增斌李華威
百年大計,質量為本。2015年1月20日,中共中央總書記習近平在視察昆明火車南站工地時強調:工程要經得起考驗,建材不能含糊。
“墻材革新工作相關部門主要任務,就是加大監督管理,嚴把墻材質量。”12月9日,省住房和城鄉建設廳相關負責人表示。多年來,我省相關部門密切協同,各司其職,各負其責,制定完善相關措施,加強對新型墻體材料生產和應用的全過程監管,抓住了根本,抓出了成效,為全省工程質量安全奠定了堅實的基礎。
合理布局
規模發展
“做好頂層設計,加強整體監管,科學合理布局,能最大可能地減少無序競爭,滿足當地新型墻體材料的供應,保證新型墻體材料企業的經濟效益,激發社會資本投資新型墻材行業的積極性。”鄭州大學教授劉立新說。
為此,2006年省建設廳出臺《河南省新型墻體材料產能布局指導意見》,本著均衡布局、因地制宜、總量控制、規模適當、城鄉發展的原則,各市縣立足當地資源條件及建筑體系特點,確定了發展重點及主導產品,積極落實稅收優惠和專項基金扶持政策,引導社會資本積極投資,有效推動了我省墻材行業的規模發展。
目前,全省基本形成了以平頂山、焦作、鶴壁、三門峽等市為基地的煤矸石燒結多孔磚生產帶,以洛陽、三門峽等市為基地的蒸壓粉煤灰磚生產帶,以鄭州等市為基地的蒸壓加氣混凝土砌塊生產帶,以及以南陽、信陽等市為基地的混凝土制品生產帶,促使墻材企業規模發展,產業技術有效融通,產品質量大幅提升。
確認管理 源頭控制
物勒工名,以考其誠。省住房和城鄉建設廳堅持和深化這種行之有效的產品質量監管方法,加強了對新型墻材產品的標識管理,使每家新型墻材企業出廠的產品都有自己獨特的標識符號,無論使用到哪,都能溯本求源,找到出處。產品標識管理不僅有效地落實了產品質量責任終身追究制,而且從源頭確保了產品質量。
確認制度是各省對新型墻體材料產品屬性和范圍予以認定、加強質量監管的通用方法。2009年,我省出臺《河南省新型墻體材料確認管理辦法》,明確了新型墻體材料確認的條件和程序,對確認產品所在企業的質保體系建設、生產技術管理、工藝設備改造提出了具體要求,制定了檢查計分標準和辦法。確認管理還是一個動態監管過程,各地按照動態考核辦法對企業進行年度考核,每年隨機對取得確認的企業產品進行1～2次抽檢,達到了以確認促進產品質量檔次提升、推動行業規范發展的目的,已成為行業監管的重要手段之一。
2006～2015年,全省共有1000余家新型墻體材料生產企業取得確認證書,確認制度的調控引導作用得到充分發揮,保證了新型墻體材料產品的質量。
閉合監管 把控應用
為進一步加強新型墻材應用監管,從2005年起,我省在建設工程各環節實施閉合式監督管理。2008年又以省政府令的形式予以明確,對設計、圖紙審查、施工、監理、竣工驗收及備案等環節應用新型墻材提出了嚴格要求,將《河南省建筑工程使用新型墻體材料監督意見書》作為竣工驗收的必備文件之一,使新型墻材的應用監管貫穿于工程建設的全過程。
按照“設計是龍頭、審批是關口、施工是關鍵、監管是保證”的原則,全省各地整體聯動,層層把關,把閉合監管和日常巡查結合起來,形成了對新型墻材監管的無縫覆蓋,不僅有效阻止假冒偽劣產品流入工地,也大幅提升新型墻材的應用空間,確保了工程質量安全。新型墻材應用十多年來,經過確認的產品沒有出現一起質量事故,為我省建筑行業的健康發展作出了貢獻。
實踐證明,閉合式管理是我省推廣應用新型墻材的有效舉措,也是我省墻材革新工作取得重要進展的寶貴經驗。
《條例》出臺 管理升級
今年9月26日經省人大常委會表決通過的《河南省發展應用新型墻體材料條例》,明確了各級政府及相關部門對新型墻材質量的監督職責:發展改革部門負責新型墻體材料產業政策研究、產業規劃布局以及重大項目的指導和綜合協調;工業和信息化部門負責新型墻體材料生產、科研以及技術推廣應用的指導;國土資源行政部門負責對非法取土或者違規摻配黏土生產黏土磚的行為進行監督檢查;質量技術監督、工商行政部門負責對生產、銷售新型墻體材料的質量監督,依法查處生產、銷售沒有標準或者未達到標準及危害人身健康的新型墻體材料的行為;財政、科技、環保、稅務等有關行政部門應當按照各自職責做好新型墻體材料發展應用的相關工作。
《條例》第二十三條規范了新型墻體材料產品認定制度,鼓勵符合條件的生產企業申請新型墻體材料產品認定。對于經過認定的新型墻體材料產品,其生產企業和使用單位可以按照國家和本省有關規定享受有關優惠政策。
從嚴監管保質量,喜看墻改花正紅。《條例》的出臺,為新型墻體材料的推廣應用提供了法律依據,借著《條例》實施的東風,我省對新型墻體材料的質量監管由“規定”上升到“法規”。我省墻材革新工作必將百尺竿頭更進一步,取得更大輝煌。
來源：河南日報