2007年10月,城區(qū)“禁實”成功,成為全國首批“禁實”城市;2010年5月,試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)小屯鎮(zhèn)的“禁實”驗收達標(biāo),成為河南省第一批“禁實”鄉(xiāng)鎮(zhèn);2013年9月,作為省定的“禁黏”城市,城市“禁黏”順利通過了省級驗收……
這一系列成績的背后,是汝州市強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”、城市“禁黏”、加快發(fā)展新型墻材的不懈努力和持續(xù)探索。
“十二五”期間,全市新型墻材企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量比“十一五”期間分別增長了6.3倍和2.8倍。全市新型墻材應(yīng)用率100%,累計節(jié)約能源折合標(biāo)煤35萬余噸,利用各類工業(yè)廢棄物610萬噸,節(jié)約土地5200畝,減少二氧化硫排量5450噸。
“十二五”以來,汝州市先后獲得全省“發(fā)展應(yīng)用新型墻材先進單位”、“墻材革新管理先進單位”、“墻材革新宣傳工作先進單位”、“城市禁黏工作先進單位”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁實工作先進單位”等多項榮譽。
健全機構(gòu) 完善政策
從2000年到2005年,汝州市大小實心黏土磚瓦窯廠由67家增加到150多家,年毀壞耕地近千畝。
為了讓延續(xù)數(shù)千年的“秦磚漢瓦”盡快退出歷史舞臺,如期完成墻材革新目標(biāo)任務(wù),汝州市建立了“禁實”、“禁黏”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成立了建筑節(jié)能與墻材革新專門管理機構(gòu)——汝州市建筑節(jié)能推廣站,全市自上而下形成了政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭抓、相關(guān)部門協(xié)作抓的日常工作監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),使“禁實”、“禁黏”工作在全市形成了部門聯(lián)動和齊抓共管的良好格局。
“禁實”、“禁黏”工作政策性強,涉及面廣。針對這種情況,結(jié)合本地實際,汝州市出臺了《汝州市黏土磚瓦窯廠治理整頓工作實施方案》,下發(fā)了《關(guān)于禁止使用實心黏土磚的通告》等多個地方性政策文件,形成了較為完善和便于操作的政策法規(guī)體系,有力推動了全市“禁實”、“禁黏”工作順利開展。
品類齊全 閉合管理
“十二五”期間,汝州市依托資源優(yōu)勢,大力發(fā)展煤矸石燒結(jié)多孔磚、蒸壓灰砂磚、蒸壓粉煤灰磚、蒸壓加氣混凝土砌塊等新型墻體材料,用于取代實心黏土磚。
汝州市先后扶持上馬了汝州市德源偉業(yè)建材有限公司、環(huán)宇建材有限公司、眾興建材有限公司等一大批生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)含量高、管理規(guī)范化的新型墻材企業(yè),新墻材產(chǎn)品品種達到10多個,形成了磚、板、塊等品類齊全的格局。截至目前,全市規(guī)模以上新型墻材企業(yè)達到50多家,新型墻材總產(chǎn)能達13億塊標(biāo)磚,市場占有量95%以上。
與此同時,汝州市要求施工圖設(shè)計單位必須在設(shè)計環(huán)節(jié)上嚴格執(zhí)行“雙禁”和“推新”有關(guān)規(guī)定,自覺選用新型墻材,不符合規(guī)定的,不得通過審查。施工單位在編制建筑工程施工方案時,必須寫清使用新墻材和禁用實心黏土磚等有關(guān)內(nèi)容。工程監(jiān)理單位按照施工圖設(shè)計文件和審查通過的新型墻材,對建筑工程進行監(jiān)督,不符合設(shè)計要求、產(chǎn)品質(zhì)量不達標(biāo)、無確認證書的,施工、建設(shè)單位必須及時改正。建設(shè)單位主體完工后,由墻材革新部門出具監(jiān)督意見書和節(jié)能驗收手續(xù),辦理節(jié)能驗收手續(xù)和竣工驗收備案,直至發(fā)放房產(chǎn)證,層層把關(guān),環(huán)環(huán)相扣,真正把閉合管理落到實處。
基金征管 調(diào)控發(fā)展
“十二五”期間,汝州市把新型墻體材料專項基金全額納入了同級財政預(yù)算管理,實行“收支兩條線”,并建立了新型墻體材料專項基金征收、使用、返退管理制度。
專項基金在汝州市行政審批服務(wù)中心統(tǒng)一收取。按照“票款分離”的原則,汝州市行政審批服務(wù)中心及時全額征收并繳入市非稅收入管理局,年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。“十二五”期間,汝州市累計征收專項基金1800余萬元,做到了應(yīng)征盡征,入庫率達到了100%。
專項基金返退方面,汝州市財政部門根據(jù)墻材革新部門提供的結(jié)算表及返退資料,經(jīng)過審核后,按照多退少補的原則,辦理基金返退和入庫手續(xù)。“十二五”期間,汝州市應(yīng)返退專項基金489.8萬元,實際累計返退專項基金489.8萬元,做到了應(yīng)返盡返。與此同時,汝州市充分發(fā)揮新型墻材專項基金的調(diào)控作用,對沒有執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不予返退專項基金。
質(zhì)量監(jiān)管 推廣應(yīng)用
在推廣應(yīng)用過程中,汝州市嚴把新型墻材產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),建立嚴格產(chǎn)品標(biāo)識制度,定期對產(chǎn)品進行抽檢,不合格不準(zhǔn)出廠,建立用戶回訪機制,實行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究。
與此同時,汝州市墻材革新部門專門成立了稽查中隊,不斷加大新型墻材使用情況監(jiān)管力度,堅持日常巡查與重點查處相結(jié)合,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。僅今年前10個月,汝州市墻材革新部門就先后巡查建筑工地百余處,下發(fā)整改通知書40多份,大大提高了各建筑工程使用新型墻材的自覺性。
藍灣半島、萬基花園、向陽小區(qū)廉租房是汝州市率先推廣應(yīng)用新型墻材的工程項目。通過“示范引路,以點帶面,逐步推廣”,截至目前,汝州市維也納、藍鉆名居、御香山、清華園等400萬平方米的建筑工程項目,全部使用新型墻材,新型墻材使用率達到100%。
2016年1月1日,《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》正式施行。汝州市建筑節(jié)能推廣站將緊緊抓住這一契機,與時俱進謀發(fā)展,開拓創(chuàng)新著華章,以昂揚的斗志和似火的工作熱情,朝著汝州市墻材革新事業(yè)更加美好的明天鏗鏘前行!(河南省墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)
來源：河南日報