河南省住房和城鄉建設廳
關于進一步加強保障性安居工程質量
監督管理工作的通知
豫建〔2016〕55號
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉建設局(委),鄭州航空經濟綜合實驗區市政建設環保局,林州市住房城鄉建設主管部門:
為認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于加強保障性安居工程質量安全管理工作的意見》(豫政辦〔2012〕54號)文件精神,扎實深入開展工程質量治理兩年行動和住宅工程質量專項治理活動,進一步加強保障性安居工程質量監督管理,確保工程質量,維護人民群眾的切身利益,現就有關事項通知如下:
一、切實提高認識 ,牢固樹立質量第一的觀念
保障性安居工程是穩增長,保態勢,調結構,惠民生的重大舉措,是一項重大的安民、利民、惠民的民心工程,其質量問題不僅是經濟問題,更是社會問題、政治問題。百年大計,質量第一,全省各級住房城鄉建設主管部門(以下簡稱各級建設主管部門),都要牢固樹立“質量第一”的永恒觀念,并且貫穿到勘察、設計、施工和竣工驗收及備案管理等全過程監管工作中,努力實現保障性安居工程結構安全、功能適用、無質量常見問題的質量監管工作目標。各地以全國工程質量治理兩年行動為契機,不斷制定和完善保障性安居工程質量監管辦法,明確工作要求,進一步提高保障性安居工程質量監管水平,為人民群眾交出滿意房、放心房。
二、履行基本建設程序,嚴把開工審查關
建設單位作為首要責任主體,應嚴格執行工程招標投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監督及竣工驗收備案等法定建設程序。各級建設主管部門在進行開工條件審查、辦理質量安全監督手續時,應要求建設單位認真執行施工圖審查制度,以確保工程地基基礎、主體結構、建筑節能和消防安全等關鍵技術審查合格,并貫穿于施工全過程。
三、施行標準化作業,嚴把施工質量關
施工企業應建立健全質量管理體系,全面實施施工現場標準化管理,嚴格按照標準規范和經圖審合格的施工圖紙科學組織施工。重點推進施工工藝標準化實施,突出抓好工藝技術革新,關鍵部位質量常見問題的防治技術措施,不斷改進施工工藝,通過施工過程標準化控制,使工程實體質量全面受控,有效預防工程質量常見問題的發生。以保障性安居工程“安居獎”、住宅工程質量常見問題專項治理示范工程為標桿,強化施工現場管理,提高保障性安居工程施工質量,打造精品工程。
四、強化服務意識,嚴把監理履職關
監理單位應嚴格履行職責,加強技術交底和施工組織設計審查,加強全過程現場旁站監理。嚴格材料進場驗收檢驗控制,嚴格見證取樣制度,對施工單位建筑材料、節能材料、構配件、設備和預拌混凝土等進場檢驗驗收及其臺賬(含不合格品處理臺賬)建立等情況進行檢查,對達不到規定要求的,不予簽字通過。監理單位應提升服務意識,積極主動協調參建各方的工作,保質按期完成工程施工任務。
五、加強執法巡查,嚴把質量監督關
一是落實各項制度。各級建設主管部門要按照住建部和省廳有關要求,嚴格落實質量終身責任承諾、永久性標牌及信息檔案制度,切實增強各方責任主體相關人員的質量終身責任意識。全面落實保障性安居工程質量專項治理及施工現場質量標準化管理工作,穩步推進工程質量監督管理標準化工作,規范質量監督管理行為。全面認真總結工程質量治理兩年行動活動經驗,完善保障性安居工程各項規章制度,建立長效質量監管機制。
二是加大巡查力度。各級建設主管部門要整合監管資源,實行力量傾斜,改變監管模式,采取飛行檢查、隨機抽查與巡查抽測相結合等方式,每季度開展一次涉及保障性安居工程地基基礎、主體結構、節能工程及裝飾裝修工程等各類專項質量巡查活動,嚴懲重罰參建各方責任主體和責任人員各類違法違規行為。
三是加強信息化建設。各級建設主管部門應進一步完善保障性安居工程質量監督、工程檢測、預拌混凝土生產施工信息化體系建設,提高監管效能。
六、落實各項措施,嚴把竣工驗收關
各級建設主管部門應加強對裂縫、滲漏等質量常見問題的驗收控制,監督抽測實體工程關鍵環節、關鍵節點質量控制情況,核查重要分部驗收與竣工驗收的基本條件,確保保障性安居工程結構安全。在辦理工程質量竣工驗收及備案時,要把施工現場質量標準化管理情況、工程質量常見問題專項治理驗收、分戶驗收、建筑節能及裝飾裝修質量情況等涉及保障性安居工程結構安全與正常使用功能的內容作為重點審核把關,納入歸檔資料備查。
七、跟蹤審計問題,嚴肅徹底整改
針對審計中發現的工程質量管理方面的問題,各級建設主管部門要按照省政府的統一要求,積極進行督促整改。要認真梳理整改問題,建立整改臺賬,逐項和逐條,有目標有時限,有序地開展整改工作。要明確分工,建立分類督促整改機制,責任到人,主要領導要負總責,親自過問,安排專人跟蹤督促負責整改工作。按照規定時限,定期上報整改進展動態情況。通過整改,理清工程質量管理方面問題產生的原因,有針對性的建立防范的長效機制。對整改不到位的,要由相關地區和部門與被審計單位主要負責人進行約談或通報;對整改不力的,嚴格追責問責。
各級建設主管部門應根據本通知的要求,結合本地保障性安居工程建設的實際情況,創新監管模式、完善質量監管組織機構、制訂相應的保障性安居工程質量監管實施細則,嚴格層級監督,進一步推動全省保障性安居工程質量建設水平穩步提升。
2016年4月26日