河南省住房和城鄉建設廳關于
全省勘察設計市場專項檢查情況的通報
豫建設標〔2016〕30號
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉建設局(委),鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局:
為加強我省建設工程勘察設計市場與質量的監督管理,進一步規范市場秩序,確保建設工程質量安全,依據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》和我省《建設工程勘察設計管理條例》等有關法律法規的規定,落實我廳《關于進一步規范勘察設計市場行為的通知》(豫建〔2015〕174號)要求,我廳組成6個檢查組,于3月下旬,在全省范圍內開展了工程勘察設計市場與質量專項檢查。現將有關情況通報如下:
一、基本情況
按照檢查工作方案要求,檢查組從全省18個省轄市、10個省直管縣(市)和鄭州航空港經濟綜合試驗區2015年1月1日開工的所有在建項目中,隨機抽取了123個項目(每個省轄市各5個項目,省直管縣(市)、港區各3個項目,每個市、縣、區必須抽檢1個保障房項目和1個市政項目),其中包括公共建筑、商品住宅、保障房、學校及市政道路。檢查過程中,各組嚴格按照我廳《關于進一步規范勘察設計市場行為的通知》(豫建〔2015〕174號)的要求,以嚴格勘察設計依據、嚴格控制施工圖設計文件的變更、嚴禁圖審機構受理未經規劃許可的建設工程項目圖紙審查業務及建設項目勘察設計實施過程中的監管等為重點內容,認真開展檢查工作。經統計,此次檢查共發現問題199個,涉及責任單位30家,其中:建設單位12家,勘察企業3家,設計企業8家,審圖機構7家。
二、存在問題
(一)勘察設計市場秩序尚欠規范。一是無資質或超范圍開展業務。河南漢杰伊膜結構工程有限公司無建設行政主管部門頒發的設計和施工資質,承接了中國石化銷售有限公司河南濮陽石油分公司建設的濮陽勁風加油加氣站項目棚罩設計施工業務。新鄉市建輝工程咨詢有限公司的審查資質僅限新鄉市,但其超越地域違規承接了滑縣產業集聚區英民小學1#、2#教學樓工程的審圖業務。周口市建達設計咨詢有限公司資質等級為房屋建筑二類,但其承接的鹿邑縣法姬娜新城國際綜合辦公樓項目建筑面積為33994.5平方米,高度49.6米,涉嫌超資質承攬業務。二是存在非法掛靠現象。如:鄭州市正商林語溪岸4號樓:勘察單位河南華興地質工程有限公司以分支機構鄭州分公司名義簽訂勘察合同。三門峽嘉億城市廣場3#樓:河南省城鄉建筑設計研究院有限公司以分支機構新鄉分公司名義簽訂設計合同。三是違反設計圖出圖審圖制度。河南省城鄉建筑設計研究院有限公司在承接三門峽市建設西路新建工程時沒有地質勘察報告出具設計圖紙。三門峽市建科審圖事務所有限公司承接的三門峽市建設西路新建工程時,在沒有地質勘察報告的情況下出具施工圖審查合格書。匠人規劃建筑設計股份有限公司和河南德陽設計審查咨詢有限公司在承接許昌市天寶盛世17#樓項目時,施工圖紙中《地下工程防水技術規范》、《建筑玻璃應用技術規程》等設計依據均為當時已經作廢版本,違規出圖審圖。四是圖審工作不嚴格。個別圖審機構在圖審后,仍存在違反強條問題。如新鄉市恒源建筑工程施工圖審查有限公司,在審查華北石油局新鄉辦事處棚戶區1#、2#、3#、5#樓項目的施工圖后,電氣施工圖設計說明及弱電系統圖中,新建住宅區及住宅建筑的通訊設施未采用光纖到戶方式設計。(在公用電信網絡已實現光纖傳輸的縣級及以上城區,新建住宅區及住宅建筑的通訊設施應采用光纖到戶方式建設。《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通訊設施工程設計規范(GB50846-2012)》第1.0.4條)。該審圖公司在為新鄉市豫飛.金色城邦8#商住樓項目出具施工圖審查合格文件后,仍存在違反工程建設強制性標準的行為。檢查發現,該項目設計圖中結構施工圖結施18中22軸KL12(1A)、結施19中22軸KL8(1A)和框架梁端箍筋加密區箍筋間距不滿足《建筑抗震設計規范》6.3.3.3條之最大箍筋間距要求的情況。
(二)部分工程設計質量存在安全隱患
1. 新蔡縣職工之家38#樓項目:施工單位是泰宏建設發展有限公司(責任人:董建國),監理單位是河南省萬安工程建設監理有限公司(責任人:趙聚財),施工單位未按設計單位出具的設計變更進行施工, KL1A在-0.050標高處未設置,該項目的10#、18#、39#、40#與38#戶型一致,也應注意此問題。該問題已經新蔡縣住房城鄉建設局督促整改。
2. 駐馬店市2014年開發區新建公共租賃住房建設項目1#樓項目:設計單位青島市旅游規劃建筑設計研究院(責任人:王衛東),圖審機構是河南太平洋建筑施工圖審查有限公司,該項目樁基布置不合理,造成條基偏心受力或造成地基不均勻。
3. 固始縣國源新天地•公園首府西區10#樓項目:設計單位是河南智博建筑設計有限公司(設計人員:李瑞),檢查中發現,該項目施工圖結構審查意見(P4)顯示樓梯未參與結構整體計算、也未采取構造措施。河南智博建筑設計有限公司施工圖設計文件審查回復單顯示:本工程從措施上采取滑動支座做法,詳見樓梯施工圖變更。但在現場檢查時,未見樓梯施工圖變更,樓梯未采取滑動支座做法。
4. 焦作市婦女兒童綜合病房樓項目 :設計單位是浙江省現代建筑設計研究院有限公司,該項目的設計中沒有對該樓的電氣火災監控系統設計低壓出線回路電氣火災探測器,且沒有依據《建筑設計防火規范》(GB50016)完善公共疏散走道疏散指示標志燈和安裝間距。
(三)建設項目實施過程監管不到位。一是不能嚴格履行基本建設程序。多數項目均存在程序倒置,先進行設計和施工圖設計文件審查,后獲得建筑工程規劃許可證。尤其是部分市政道路工程,沒有進行巖土工程勘察,即開展施工圖設計并施工。如:南陽市住房和城鄉建設委員會建設的南陽中州西路建設工程無建筑工程規劃許可證和建筑施工許可證擅自開工建設;三門峽市建設西路新建工程沒有辦理建筑工程規劃許可證、施工許可證,沒有進行工程地質勘察;濮陽市市政園林管理局建設的濮陽市南海路(茂名路至文化路)道路工程沒有進行巖土工程勘察即進行相關設計,無建設用地規劃許可證、無建設工程規劃許可證,施工圖設計文件審查合格證無落款日期;鶴壁市城市建設投資有限公司修建的昆侖路(南海路—鶴淇大道)市政項目沒有進行巖土勘察即進行設計施工;永城市百花路下穿鐵路箱橋工程無新建下穿鐵路箱橋設計變更的原施工圖審查機構審查,無勘察設計單位中標通知書、合同,無勘察報告,無立項批復。二是存在陰陽圖紙問題。濟源盛世大廈的建設單位濟源華泰置業有限公司,施工單位是河南豫康建安有限公司,監理單位是河南省海虹建設監理工程有限公司,施工使用的設修改圖(出圖日期2015.03)未經審圖機構審查。三是存在變相增高增胖現象。鶴壁市鼎基置業有限公司修建的福田農貿市場(曼巴特生活廣場)項目,施工單位是河南廣正建筑工程有限公司(項目負責人;趙國慶),監理單位是河南省代建工程管理公司(項目負責人:張星)。原設計6層頂為閣樓,無樓梯、電梯可達,無使用功能。但現場檢查發現:有兩個樓梯可通到6層頂,且電梯預留有門洞,與原設計不符,違反規劃許可和設計文件要求,存在變相增高。許昌市天寶盛世17#樓,施工圖合格證書建筑面積為26399.37平方米,而現場使用設計圖紙建筑面積為26992.08平方米,存在變相增胖。四是存在非法發包現象。平頂山市第二人民醫院病房綜合樓項目的巖土勘察合同是與平頂山地質工程院(乙級)簽訂,而該項目的實際巖土勘探報告是由有色院(甲級)出具,涉嫌將勘察項目發包給不具有相應資質的單位實施。
對以上存在問題進行通報批評。下一步,我廳根據實際情況,區分責任分別處理:涉及質量、安全問題,責成當地住房城鄉建設行政主管部門監督有關設計、審圖、施工單位進行整改;情節嚴重的,移交省住房城鄉建設執法總隊進一步深入調查,核實情況,并依法依規嚴格實施行政處罰。
三、有關要求
(一)嚴格依據,嚴格制度。一是依法依規勘察設計。勘察設計單位要加強技術力量配置,嚴格執行勘察外業見證制度及勘察前置性審查制度,未經見證和審查合格的勘察報告,設計單位不得將其作為設計的依據。二是嚴格進行設計變更。已經審查合格的設計圖如需變更,必須依規依制進行,對于重大變更,要嚴格執行我廳《關于房屋建筑工程施工圖審查批準后勘察設計重大變更有關問題的通知》(豫建設標〔2010〕12號)有關要求。三是嚴把圖審關口。圖審是勘察設計質量的最后關口,圖審單位要杜絕漏審、錯審的情況,要對勘察設計質量進行嚴格把關,不得只顧經濟效益而罔顧勘察設計圖的審查質量。對未采用審查合格的勘察報告或無勘察報告的項目不得審查。四是努力提高質量。各勘察設計單位要組織本單位人員加強對國家標準、規范的學習,積極提高本單位勘察設計成果的質量和水平。各單位要善于總結勘察設計工程中常見的質量通病,并采取措施給予解決。五是強化人員素質。從業人員要嚴格執行國家和我省的相關執業規定和勘察設計工作制度,認真學習更新國家和地方的技術規范和標準,全面、正確理解和執行相關制度和規范標準。
(二)狠抓質量,落實責任。住房城鄉建設部開展的工程質量治理兩年行動,旨在規范建筑市場秩序,保障工程質量,促進建筑業持續健康發展。同時,住房城鄉建設部下發了《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》(建質〔2014〕124號),實施勘察、設計單位項目負責人承擔相應項目的質量終身責任追究制度。為全面落實建筑質量終生責任制,各勘察設計單位要對承攬的勘察、設計項目,特別是在建工程項目,要進行全面的自查自糾,發現問題及時整改。要注意完善勘察設計依據、原始記錄和數據、各專業計算書等圖檔文件資料,做到隨時備查。在今后省廳或市縣組織的檢查中,受檢項目均要求當天提供項目所有相關的圖檔資料,否則視為“沒有該部分資料”進行處理。
(三)嚴加監管,嚴格懲處。一是加強檢查。各地建設行政主管部門要嚴格對照我廳《關于進一步規范勘察設計市場行為的通知》(豫建〔2015〕174號)要求,依據中華人民共和國《城鄉規劃法》、《建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》等法律、法規,要經常開展專項治理檢查,完善不良記錄誠信公示制度,真正加強建設工程活動中勘察設計以及審圖等環節的監管。二是嚴格處理。對建設單位隨意指使變更設計條件,采取“陰陽圖紙”,擅自對建筑加高、增胖、移位和不依法變更的要嚴加監管和處理。對勘察設計企業單位或者執業人員的違法分包轉包、違法掛靠、違法出圖、違規改圖等行為,要依法依規嚴肅查處。將企業資質管理、執業人員執業資格真正納入社會誠信體系,對違法企業(人員)的資質(資格)該取消的取消,該降級的降級,該曝光的曝光,該處罰的處罰。對于違法犯罪的重大案件,移送司法部門。
2016年5月6日