河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展
懶政怠政為官不為問責(zé)年活動實(shí)施方案的通知
豫建〔2016〕90號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合執(zhí)法局,廳機(jī)關(guān)各處室,廳屬各單位:
現(xiàn)將《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展懶政怠政為官不為問責(zé)年活動實(shí)施方案》印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2016年7月1日
全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展
懶政怠政為官不為問責(zé)年活動實(shí)施方案
按照省政府辦公廳《全省懶政怠政為官不為問責(zé)年活動工作方案》(豫政辦〔2016〕65號)要求,結(jié)合工作實(shí)際,制定全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展懶政怠政為官不為問責(zé)年活動工作方案如下:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞中央和省委、省政府工作部署,結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三查三保”活動,落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),以強(qiáng)化落實(shí)“兩個責(zé)任”(主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任)為主線,以嚴(yán)肅查處政府工作人員中存在的“不敢為”“不會為”“不想為”問題為重點(diǎn),充分發(fā)揮督促檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)兩個抓手作用,建立健全“明責(zé)、述責(zé)、評責(zé)、問責(zé)”工作機(jī)制,著力營造敢為的環(huán)境、提升會為的能力、形成想為的氛圍,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)∽》砍青l(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作作風(fēng),全面提升全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作水平,為加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省提供有力保障。
二、監(jiān)督范圍和問責(zé)對象
監(jiān)督范圍:全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合執(zhí)法局,廳機(jī)關(guān)相關(guān)各處室,廳屬相關(guān)各單位。
問責(zé)對象:上述部門和單位中“不敢為”“不會為”“不想為”等不履行或不正確履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。
三、問責(zé)的重點(diǎn)領(lǐng)域和事項(xiàng)
(一)重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)方面。主要圍繞省委、省政府決策部署和中心工作,貫徹落實(shí)中央和省委城市工作會議精神,著力督促檢查重點(diǎn)工作推進(jìn)情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況,核實(shí)工作中的庸政、懶政、怠政問題。
1. 消化庫存,促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展工作。重點(diǎn)督促檢查促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城購房、培育發(fā)展住房租賃市場、擴(kuò)大公積金制度覆蓋面、發(fā)展成品住宅等一系列政策措施的制定落實(shí)情況。(責(zé)任處室:房地產(chǎn)市場監(jiān)管處)
2. 提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平工作。一是督促檢查規(guī)劃體系完善情況,年底之前是否完成規(guī)劃期限到2030年的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;二是督促檢查市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)八項(xiàng)工程進(jìn)展情況:海綿城市工程、黑臭水體治理工程、公廁建設(shè)提升工程、供水水質(zhì)提升工程、供暖工程、道路交通暢通工程、管道燃?xì)庋由旃こ?、綜合管廊建設(shè)工程;三是督促檢查改進(jìn)城市管理,提升縣級城市管理水平三年行動計劃執(zhí)行情況,城市精細(xì)化、規(guī)范化、數(shù)字化、法治化管理工作開展情況。主要目標(biāo):省轄市全部建成數(shù)字化管理平臺,省直管縣(市)、縣級市和中原城市群核心圈各縣基本建成數(shù)字化城管系統(tǒng)。(責(zé)任處室:城鄉(xiāng)規(guī)劃處、城市建設(shè)處)
3. 推進(jìn)保障房建設(shè)等重大民生工程工作。督促檢查保障房建設(shè)和棚改貨幣化安置持續(xù)推進(jìn)情況,督促檢查農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善工作開展情況。主要目標(biāo):新開工保障性安居工程36萬套,基本建成15萬套;房地產(chǎn)開發(fā)投資5100億元以上,增長6%左右;農(nóng)村危房改造15萬戶以上;建筑業(yè)總產(chǎn)值8500億元左右,增長5%以上;新增綠色建筑面積1000萬平方米。創(chuàng)建20個左右鎮(zhèn)、100個左右村美麗宜居鄉(xiāng)村示范。(責(zé)任處室:住房保障處、房地產(chǎn)市場監(jiān)管處、村鎮(zhèn)建設(shè)處、建筑管理處、科技處)
4. 重點(diǎn)改革發(fā)展任務(wù)推進(jìn)工作。一是督促檢查城市管理綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)開展情況,是否研究出臺我省實(shí)施方案,是否完成省級城市管理主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置,確定改革試點(diǎn)城市;二是督促檢查深化住房制度改革工作開展情況,主要目標(biāo):選擇2-3個省轄市開展“購租并舉”試點(diǎn),培育10個左右住房租賃經(jīng)營示范企業(yè);三是督促檢查推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況,主要任務(wù):研究完善裝配式建筑發(fā)展的推進(jìn)政策,強(qiáng)制推廣裝配式建筑工作進(jìn)度;確定20個試點(diǎn)市縣,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點(diǎn),加快建立全過程閉合監(jiān)管體系,省轄市、省直管縣建筑垃圾資源化率分別達(dá)到40%和30%。(責(zé)任處室:法規(guī)處、房地產(chǎn)市場監(jiān)管處、建筑管理處、墻體材料改革處)
(二)城市公用事業(yè)領(lǐng)域。督促城市公用事業(yè)企業(yè)主管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),重點(diǎn)對城市供水、供氣、供熱等公用事業(yè)企業(yè)管理、服務(wù)、收費(fèi)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處行業(yè)主管部門和城市公用事業(yè)企業(yè)在管理、收費(fèi)、服務(wù)中吃拿卡要、以權(quán)謀私等問題。(責(zé)任處室:城市建設(shè)處)
一是對行業(yè)主管部門進(jìn)行檢查,重點(diǎn)是工作浮躁,只想當(dāng)官不想干事,只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé),工作標(biāo)準(zhǔn)不高,只求過得去,不求過得硬;工作落實(shí)不力,光說不干,工作不推不動,甚至推而不動;擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng),工作怕失誤,遇到矛盾和問題,能躲就躲、能推就推;群眾觀念淡薄,服務(wù)意識不強(qiáng),工作“?；^”、辦事“踢皮球”,該辦不辦,故意刁難、吃拿卡要。
二是對供水、供氣、供熱安全運(yùn)行及公用管道、閥門、設(shè)備等配套設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管責(zé)任和崗位責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,切實(shí)解決安全意識不強(qiáng)、安全理念不牢、責(zé)任不落實(shí)、工作作風(fēng)不扎實(shí)等問題,嚴(yán)肅查處隱患排查不認(rèn)真、問題整改不徹底等庸政懶政、失職瀆職行為。
三是對供水、供熱工程建設(shè)、計量裝置采購安裝及計量收費(fèi)、小區(qū)移交管理等群眾關(guān)注的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,著力解決工作推動不力、建設(shè)進(jìn)展遲緩,推諉扯皮、敷衍了事,以及工作不主動、不到位等問題。
四是對供水、燃?xì)狻⒐峁ぷ髦泄芾碇贫?、服?wù)水平、收費(fèi)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處工作中吃拿卡要、以權(quán)謀私等損害群眾利益的突出問題。
五是對公共供水水廠出廠水和管網(wǎng)水的水質(zhì)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于檢查結(jié)果不達(dá)標(biāo)的市、縣(市)供水廠,組織專家分析查找原因,按照一廠一策的原則,提出整改措施和整改期限。
(三)開展行政審批制度改革相關(guān)問題治理。重點(diǎn)對推進(jìn)簡政放權(quán)、簡化行政審批、提高審批效率,嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開、服務(wù)承諾情況進(jìn)行督促檢查,對首辦負(fù)責(zé)、限期辦結(jié)跟蹤服務(wù)等六制服務(wù)工作準(zhǔn)則遵守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,更好地為廣大辦事企業(yè)和群眾服務(wù),切實(shí)解決改革進(jìn)展遲緩、審批環(huán)節(jié)過多、辦事效率低下等問題,嚴(yán)肅查處冷硬橫推、吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)行為。(責(zé)任處室:人事教育處、政務(wù)服務(wù)大廳、城鄉(xiāng)規(guī)劃處、房地產(chǎn)市場監(jiān)管處、建筑管理處、勘察設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)定額處、城市建設(shè)處)
遵守注冊管理服務(wù)承諾和辦理事項(xiàng)工作程序,促進(jìn)建設(shè)執(zhí)業(yè)資格注冊管理工作規(guī)范化、制度化,重點(diǎn)監(jiān)督檢查隨意變更、違背辦事程序,隨意降低工作標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)條件,違反審批程序或越權(quán)辦事,隨意涂改原始資料、弄虛作假,故意刁難辦事人員、接受當(dāng)事人現(xiàn)金、禮品等違法違紀(jì)行為。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)業(yè)資格注冊中心)
(四)開展安全生產(chǎn)相關(guān)問題治理。重點(diǎn)對建筑施工安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行、城市危舊樓和農(nóng)村危房改造、風(fēng)景名勝區(qū)等部門監(jiān)管責(zé)任和崗位責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,切實(shí)解決安全意識不強(qiáng)、安全理念不牢、安全責(zé)任不落實(shí)、工作作風(fēng)不扎實(shí)等問題,嚴(yán)肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)格、隱患排查不認(rèn)真、問題整改不徹底等庸政懶政、失職瀆職行為。(責(zé)任處室:建筑管理處、城市建設(shè)處、房地產(chǎn)市場監(jiān)管處、村鎮(zhèn)建設(shè)處)
四、工作步驟和方法措施
(一)工作步驟。
1 .動員部署階段(2016年7月1日—7月10日)。通過召開專題會、座談會、視頻會等形式,對本地、本部門、本本行業(yè)開展問責(zé)年活動進(jìn)行部署。根據(jù)各自工作職責(zé),向社會公布業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)事項(xiàng)、辦事程序、服務(wù)承諾和群眾關(guān)心關(guān)注的工作任務(wù)及落實(shí)情況。
2. 自查自糾階段(2016年7月11日—7月25日)。對本部門、本單位、本行業(yè)存在的“不敢為”“不會為”“不想為”等不履行或不正確履行職責(zé)的問題進(jìn)行自查自糾,重點(diǎn)查找黨員干部是否存在在崗不辦事、刁難服務(wù)對象、服務(wù)質(zhì)量差、工作效率低、履職不規(guī)范等問題,領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否存在不敢擔(dān)責(zé)、怕得罪人,當(dāng)“逍遙官”“太平官”等問題,制度執(zhí)行是否存在失之于寬、失之于軟、流于形式等問題。對查找出來的問題要建立整改臺賬,逐項(xiàng)整改落實(shí)。
3. 監(jiān)督檢查階段(2016年7月26日—10月25日)。各部門、各單位要組織督查組,對自查自糾情況進(jìn)行督查檢查、隨機(jī)抽查;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組成督查組對全系統(tǒng)的問責(zé)年活動開展情況進(jìn)行督查,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行核查,嚴(yán)重違反工作紀(jì)律的按照相關(guān)規(guī)定和程序追究責(zé)任。
4. 總結(jié)提高階段(2016年10月26日—11月20日)。各部門、各單位要深入開展調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)本部門、本單位在問責(zé)年活動中的經(jīng)驗(yàn)、做法,選樹先進(jìn)典型,并進(jìn)行宣傳表彰。要立足標(biāo)本兼治,探索建立本部門、本單位治理懶政怠政為官不為問題長效機(jī)制,不斷提高服務(wù)效能和服務(wù)水平。
(二)方法措施。將明責(zé)、述責(zé)、評責(zé)、問責(zé)四項(xiàng)工作機(jī)制與自查自糾、監(jiān)督檢查、總結(jié)提高等工作階段緊密結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn),協(xié)調(diào)聯(lián)動,確保問責(zé)年活動取得良好效果。
1. 建立明責(zé)機(jī)制。根據(jù)本部門、本單位的工作職責(zé),向社會公布責(zé)任清單和權(quán)力清單。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作建立目標(biāo)任務(wù)、完成時限、責(zé)任人員“三個清單”,實(shí)行清單化管理。廣泛開展意見建議征集活動,聚焦問題,立定靶子。
2. 建立述責(zé)機(jī)制。對照工作職責(zé)和重點(diǎn)工作落實(shí)情況,深入開展形式多樣的述責(zé)活動,在報紙、網(wǎng)站等媒體上公開述責(zé),向社會承諾,向群眾踐諾,自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。對征集到的意見建議進(jìn)行落實(shí),做到自查自糾、立行立改。
3. 建立評責(zé)機(jī)制。圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,組織住建系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員,工人、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民等群眾代表深入開展群眾評議,請群眾參與、由群眾監(jiān)督、讓群眾評判。適時開展省廳與市、縣級建設(shè)行政主管部門互評,第三方機(jī)構(gòu)綜合評議等多種形式的評議活動,評議結(jié)果將作為作風(fēng)建設(shè)考核的重要依據(jù)。
4 .建立問責(zé)機(jī)制。各部門、各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將問責(zé)貫穿活動始終,對上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾舉報和經(jīng)督促檢查等途徑發(fā)現(xiàn)的問題,要按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處置恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的要求,及時核查處理,查清重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任,切實(shí)做到有責(zé)必問、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、及時通報。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保問責(zé)年活動順利開展,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立懶政怠政為官不為問責(zé)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)指導(dǎo)全系統(tǒng)問責(zé)年活動開展。各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。要強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實(shí)將開展問責(zé)年活動與“兩學(xué)一做”“主體責(zé)任深化年”活動同安排、同部署、同檢查、同落實(shí)。要盡快制定本部門、本單位、本行業(yè)工作落實(shí)方案,建立健全工作機(jī)制,用好督促檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)兩個抓手,主動積極作為,著力解決突出問題,為各項(xiàng)決策部署落實(shí)提供保障。
(二)強(qiáng)化督查問責(zé)。建立健全督促檢查常態(tài)化、執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化工作機(jī)制,推動問責(zé)年活動深入開展。各部門、各單位要全面推行督查項(xiàng)目時間、任務(wù)、責(zé)任清單化管理,嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)督促檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時通報批評,問題嚴(yán)重的要移交監(jiān)察部門核查追究責(zé)任;要正確處理核查問責(zé)與推動工作的關(guān)系,認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,對發(fā)現(xiàn)、承辦、交辦的問題線索,要及時核查,嚴(yán)肅問責(zé)。對發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不力的地方或部門,要實(shí)行“一案雙查”“一案雙究”,督促主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位,促進(jìn)決策部署落實(shí)。
(三)完善長效機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的工作責(zé)任制要求,強(qiáng)化問題導(dǎo)向,堅持糾建并舉,健全糾正懶政怠政、為官不為問題的長效機(jī)制,切實(shí)做到在治理中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中堅持。
(四)建立報告制度。各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、廳機(jī)關(guān)相關(guān)各處室、廳屬相關(guān)各單位要建立問責(zé)年活動報告制度,明確專人負(fù)責(zé),要在每月5日前將上月重點(diǎn)工作開展情況、問題整改進(jìn)度情況、問責(zé)情況等向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送,省廳將適時進(jìn)行通報。
2016年7月1日