河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省發(fā)展和改革委員會(huì)
河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于推進(jìn)城市生活垃圾
區(qū)域統(tǒng)籌收運(yùn)處理的實(shí)施意見(jiàn)
豫建城〔2016〕62號(hào)
各省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)、城市管理(執(zhí)法)局、發(fā)展改革委、環(huán)保局:
為深入貫徹落實(shí)中央和省委城市工作會(huì)議精神,加強(qiáng)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌城市生活垃圾處理,提升生活垃圾處理水平,實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾資源化利用,現(xiàn)就推進(jìn)城市生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌收運(yùn)處理工作,提出以下意見(jiàn);
一、深刻認(rèn)識(shí)城市生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌收處的重要意義
城市生活垃圾收運(yùn)處理是加強(qiáng)城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容,關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和全省的生態(tài)文明建設(shè)。近年來(lái),我省城市生活垃圾處理工作取得了明顯成效,縣縣建成了生活垃圾無(wú)害化衛(wèi)生填埋場(chǎng),“十二五”末全省城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到了90%以上。但隨著全省城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求的提高,已建成的生活垃圾無(wú)害化處置能力和運(yùn)營(yíng)管理水平已難以滿足高標(biāo)準(zhǔn)需求。多數(shù)生活垃圾處理填埋場(chǎng)已趨于飽和,生活垃圾處理設(shè)施布局不均衡、新建生活垃圾填埋設(shè)施選址難、縣級(jí)城市收運(yùn)能力差、資源化利用總體水平不高等問(wèn)題日益凸顯。實(shí)施城市生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌收運(yùn)處理,有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享,提高設(shè)施利用效率;有利于擇優(yōu)選擇處理方式,提高資源化利用水平;有利于統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),提高收處管理水平。但生活垃圾焚燒處理設(shè)施需要達(dá)到一定的規(guī)模,分散布局,規(guī)模過(guò)小將難以保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求,需要區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)。各市縣要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌收處工作的重要性和緊迫性,切實(shí)履行職責(zé),增強(qiáng)服務(wù)能力,統(tǒng)籌城市生活垃圾收運(yùn)處理,整體提高全省城市生活垃圾收運(yùn)處理水平。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),以建設(shè)“美麗河南”和全面建成小康社會(huì)為目標(biāo),深入貫徹中央和省委城市工作會(huì)議指示精神,樹(shù)立“集約節(jié)約、創(chuàng)新開(kāi)放、綠色共享”的城市生活垃圾處理理念,通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和區(qū)域統(tǒng)籌,采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的方式,推進(jìn)城市生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌收運(yùn)處理,全面提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平,推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)發(fā)展目標(biāo)。各省轄市依據(jù)城市總體規(guī)劃和人口發(fā)展趨勢(shì),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施,縣(市、區(qū))選址建設(shè)城市生活垃圾大型轉(zhuǎn)運(yùn)站和中小型中轉(zhuǎn)站,集中配置大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛。力爭(zhēng)到2020年,省轄市規(guī)劃建設(shè)完成覆蓋半徑60公里的生活垃圾焚燒處理設(shè)施,形成“縣轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城市生活垃圾區(qū)域收運(yùn)和處理新模式。逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾終端處理方式由填埋向填埋和焚燒并重轉(zhuǎn)變。全省城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上,生活垃圾焚燒處理比例達(dá)到30%以上。
三、重點(diǎn)工作
(一)加快編制區(qū)域統(tǒng)籌收運(yùn)處理實(shí)施方案。各省轄市要按照生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體收運(yùn)處理的模式,結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、人口規(guī)模、環(huán)境保護(hù)、交通狀況、運(yùn)輸距離等因素,打破縣(市)行政區(qū)域界限,依據(jù)區(qū)域城市生活垃圾產(chǎn)生量,抓緊編制城市生活垃圾統(tǒng)籌收運(yùn)處理實(shí)施方案。方案編制應(yīng)符合《生活垃圾收集運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程》和《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求,滿足環(huán)保要求,科學(xué)設(shè)計(jì)運(yùn)輸距離,合理確定生活垃圾處理規(guī)模和處理工藝。2016年底前,各省轄市要編制完成生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌收運(yùn)處理實(shí)施方案。
(二)推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各省轄市要統(tǒng)籌考慮生活垃圾焚燒處理設(shè)施位置選擇,滿足相鄰多個(gè)縣(市)城鄉(xiāng)生活垃圾處理需求,實(shí)現(xiàn)區(qū)域生活垃圾集中處理。原則上每座垃圾焚燒處理設(shè)施服務(wù)半徑40—60公里,交通條件較好的地市可適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)范圍。鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、平頂山、漯河、南陽(yáng)、駐馬店、商丘和濟(jì)源市要按照省政府要求,加快垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè),確保按期完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)于日生活垃圾產(chǎn)生量不足600噸的省轄市,鼓勵(lì)采取與毗鄰縣(市)單建共享或共建共享模式,建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施。有條件的城市要圍繞生活垃圾焚燒處理設(shè)施,規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,實(shí)施生活垃圾、餐廚垃圾、污泥等集中處理,實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享,污染物集中治理。
(三)建立完善生活垃圾收運(yùn)體系。各市、縣要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,規(guī)劃建設(shè)生活垃圾大型轉(zhuǎn)運(yùn)站和中、小型垃圾中轉(zhuǎn)站,并依據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸距離等因素,合理確定轉(zhuǎn)運(yùn)站位置和規(guī)模。大型轉(zhuǎn)運(yùn)站和中、小型垃圾中轉(zhuǎn)站要滿足服務(wù)區(qū)域內(nèi)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。大型轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃建設(shè)要突出輻射和集中轉(zhuǎn)運(yùn)作用,大型轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)半徑一般為10—15公里,相鄰縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施可共建共享。要根據(jù)服務(wù)人口、垃圾產(chǎn)生量、清運(yùn)頻率等因素合理設(shè)置具有密閉功能的生活垃圾收集容器。要合理配置生活垃圾運(yùn)輸車輛,運(yùn)輸車輛要滿足生活垃圾“日產(chǎn)日清”需求。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng),逐步淘汰敞開(kāi)式收運(yùn)方式。要對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造,推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備,解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過(guò)程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問(wèn)題。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),加快設(shè)施建設(shè)。各市縣要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)調(diào)溝通,切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)力度,確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。住建(城管)部門(mén)要加快理順跨區(qū)域環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施管理和收費(fèi)機(jī)制,依據(jù)編制的區(qū)域統(tǒng)籌收運(yùn)實(shí)施方案,統(tǒng)籌全面推進(jìn)工作,加快垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。從硬件上盡快形成區(qū)域統(tǒng)籌收運(yùn)處理體系。
(二)拓寬融資渠道,深化體制改革。要完善城市生活垃圾處理收費(fèi)制度,適時(shí)調(diào)整垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為生活垃圾收運(yùn)處理工作提供穩(wěn)定的資金保障。鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,引入資金實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、有較強(qiáng)的處理和管理經(jīng)驗(yàn),已在國(guó)內(nèi)實(shí)施生活垃圾焚燒處理運(yùn)營(yíng)的企業(yè)參與我省垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)投資主體與融資渠道的多元化。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度,推進(jìn)道路清掃、垃圾收運(yùn)、垃圾處理等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化,提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)水平。
(三)建立完善制度,規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理。各省轄市要建立和完善監(jiān)督評(píng)價(jià)制度,定期對(duì)縣(市)生活垃圾收運(yùn)處理運(yùn)營(yíng)情況開(kāi)展考評(píng),并將考評(píng)結(jié)果作為撥付運(yùn)營(yíng)和作業(yè)費(fèi)用的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)垃圾收運(yùn)車輛、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理,對(duì)作業(yè)人員加強(qiáng)技能培訓(xùn),配備作業(yè)工具和勞保用品,確保日常保潔、垃圾清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站管理規(guī)范運(yùn)行。
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省發(fā)展和改革委員會(huì)
河南省環(huán)境保護(hù)廳
2016年8月11日