河南省住房和城鄉建設廳
關于印發《河南省住房和城鄉建設廳專項
資金績效評價管理辦法》的通知
豫建財〔2016〕27號
廳機關各處(室),廳直屬各單位:
為全面加強和規范我廳專項資金管理,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預〔2011〕285號)、《河南省省級財政專項資金管理辦法》(豫政〔2014〕16號)、《河南省財政支出績效評價試行辦法》(豫財預〔2010〕138號)及相關法律、法規,制定《河南省住房和城鄉建設廳專項資金績效評價管理辦法》,現予以印發,請認真執行。
附件:河南省住房和城鄉建設廳專項資金績效評價管理辦法
2016年9月2日
附 件
河南省住房和城鄉建設廳
專項資金績效評價管理辦法
為全面加強和規范我廳專項資金管理,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預〔2011〕285號)、《河南省省級財政專項資金管理辦法》(豫政〔2014〕16號)、《河南省財政支出績效評價試行辦法》(豫財預〔2010〕138號)及相關法律、法規,制定本辦法。
第一條 專項資金是財政撥付的指定項目或有指定用途撥入的需要單獨報賬的資金。專項資金包括各項財政專項資金、基本建設資金、國家和省專項補助資金及其他指定項目或有指定用途的資金。
第二條 廳計劃財務處的職責:
(一)制定我廳績效評價管理辦法,編制我廳專項資金績效目標,會同財政部門制定績效評價指標;
(二)按照年度專項資金績效評價計劃,組織我廳實施績效評價工作,并向同級財政部門提交績效自評報告;
(三)向廳機關有關處(室)布置各有關專項資金績效評價工作;
(四)檢查所屬預算單位績效評價工作,根據評價結果,督促發現問題的整改;
(五)配合財政部門開展績效評價工作和績效跟蹤管理,落實財政部門績效評價報告中提出的整改意見,完善項目管理和預算及財務管理等相關制度;
(六)其他應承擔的績效管理工作。
第三條 廳機關有關處(室)的職責:
(一)根據每年專項資金情況,確定專項資金績效評價項目;
(二)根據廳計劃財務處的布置,確定本處(室)專項資金績效評價項目,開展績效評價工作;
(三)按照專項資金績效評價的要求向廳計劃財務處報送專項資金績效評價自評報告和專項資金績效評價相關情況;
(四)我廳向財政部門報送專項資金績效評價情況后,按照省財政廳的要求,修改完善專項資金績效評價報告;
(五)根據批復的年度預算中專項資金情況和專項資金績效評價情況,做好跟蹤問效工作;
(六)做好專項資金績效評價的其他相關工作。
第四條 專項資金績效評價對象是納入預算管理的財政專項資金項目,重點評價一定金額以上、同我廳職能密切相關、具有明顯社會影響和經濟影響的項目。
第五條 專項資金績效評價應當遵循以下基本原則:
(一)科學規范原則。嚴格執行規定的程序,按照科學可行的要求,采用定量與定性分析、共性和個性指標相結合的方法,準確、合理地評價。
(二)公正公開原則。符合真實、客觀、公正的要求,依法公開并接受監督。
(三)分類管理原則。根據評價對象的特點分類組織實施。
(四)績效相關原則。針對具體支出及其產出績效進行,評價結果應當清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。
第六條 專項資金績效評價的工作程序,主要包括:
(一)前期準備階段,主要包括確定評價對象、成立評價工作組和下達評價通知;
(二)實施評價階段,主要包括資料審核、現場和非現場評價、綜合評價;
(三)撰寫報告階段,主要包括撰寫報告、提交報告和歸檔存查。
第七條 專項資金績效評價的內容:
(一)績效目標的設定情況;
(二)資金投入和使用情況;
(三)為實現績效目標制定的制度、采取的措施等;
(四)績效目標的實現程度及效果;
(五)績效評價的其他內容。
第八條 專項資金績效評價一般以預算年度為周期,對跨年度的重大(重點)專項資金項目可根據項目完成進度或資金使用情況實施階段性評價。
第九條 專項資金績效評價的主要依據,主要包括:
(一)國家相關法律、法規和規章制度;
(二)各級政府制定的國民經濟與社會發展規劃和方針政策;
(三)預算管理制度、專項資金及財務管理辦法、財務會計資料;
(四)各級財政部門制定的專項資金績效評價管理制度;
(五)我廳主要職能職責、中長期發展規劃及年度工作計劃;
(六)相關行業政策、行業規劃、行業標準及專業技術規范;
(七)申請部門預算時提出的專項資金績效目標及其他相關材料,財政部門預算批復,年度預算執行情況,年度會計決算報告;
(八)其他相關資料。
第十條 在制定專項資金績效評價方案時,應當收集所需的相關資料,主要包括:
(一)與項目相關的法律法規和規章制度;
(二)與項目相關的各級政府制定的國民經濟與社會發展規劃、方針政策;
(三)相關行業政策、行業標準及專業技術規范;
(四)各種專項資金績效評價的管理辦法及規定;
(五)預算部門職能職責、發展規劃、年度工作計劃及工作目標;
(六)申請預算時提出的資金申報書、立項評價報告、項目績效目標、財政部門預算批復、經財政部門批準的預算方案或調整方案、財政部門和預算部門年度預算執行情況及年度決算報告;
(七)預算管理制度、資金及財務管理辦法、資金使用概況、專項審計報告等財務會計資料;
(八)項目管理制度、項目管理數據、項目(部門)年度或季度工作總結;
(九)項目竣工驗收報告、竣工財務決算和有關財務資料(預算執行報告);
(十)專項資金績效自評報告、上年度專項資金績效評價報告或相關總結;
(十一)其他相關資料。
第十一條 專項資金績效評價方案應當具體、清晰、具有可操作性,內容通常包括項目的背景、評價目的、評價對象和范圍、績效評價指標體系、評價方法、各項指標數據的收集方法、評價人員分工、評價計劃、管理控制等。
第十二條 專項資金績效評價方案應當主次分明、語言精煉、邏輯清晰,語言表述提綱挈領、簡明扼要、易于理解。
第十三條 專項資金績效評價方案主要包括:
(一)項目立項的背景、目的及依據;
(二)項目預算及資金使用情況;
(三)項目計劃實施內容。項目實施的具體內容(或政策受益條件及受益范圍)、項目范圍、項目所在區域、資金投向、項目開始及計劃完成時間等。如果項目在實施期內,內容發生變更,應當說明變更的內容、依據及變更審批程序;
(四)項目績效目標。根據各級政府關于預算編制的總體要求和財政部門的具體部署、國民經濟和社會發展規劃、部門職責及事業發展規劃,科學合理地測算資金需求進行編制。績效目標主要包括:(1)預期產出,包括提供的公共產品和服務的數量;(2)預期效果,包括經濟效益、社會效益、環境效益和可持續影響等;(3)服務對象或項目受益人滿意程度;(4)達到預期產出所需要的成本資源;(5)衡量預期產出、預期效果和服務對象滿意程度的績效指標;(6)其他;
(五)項目的組織及管理。包括項目的主管部門及實施部門的各自職責,項目的實施流程及監管機制;
(六)利益相關方。明確項目利益相關方,分析各利益相關方如何參與項目立項、實施及運行,項目的利益相關方通常包括:(1)項目的主管部門、預算部門及項目實施單位;(2)與項目相關的其他政府部門;(3)項目的直接受益者、間接受益者;(4)公眾等其他利益相關方;
(七)其他可能對項目績效產生重要影響的情況。
第十四條 專項資金績效評價的內容主要包括:績效目標的設定情況,資金投入和使用情況,為實現績效目標制定的制度、采取的措施等,績效目標的實現程度與效果等。
第十五條 專項資金績效評價計劃,主要包括以下內容:
(一)根據部門預算編制工作要求,統一安排下一年度專項資金績效評價工作;
(二)在編制部門預算的同時,制訂下一年度專項資金績效評價計劃,并報財政部門審核確認。專項資金績效評價計劃應主要包括評價對象、評價范圍、項目金額、評價實施方式、評價完成日期和評價經費預算等內容。
第十六條 專項資金績效評價工作一般按照以下程序進行:
(一)確定績效評價對象;
(二)確定績效評價實施方式;
(三)制訂績效評價工作方案(包括項目概況、績效評價框架、證據收集和分析方法、評價實施時間安排等),工作方案原則上應進行適當形式的評審;
(四)組織實施績效評價(收集、核實績效評價相關資料;實地調研、訪談、問卷調查等);
(五)綜合分析并形成評價結論;
(六)撰寫與報送評價報告;
(七)建立績效評價檔案。
第十七條 績效評價報告應當包括以下主要內容:
(一)項目立項依據和項目基本概況;
(二)項目績效目標及其調整、完成情況;
(三)績效評價指標體系和評價標準;
(四)組織實施績效評價情況;
(五)總結績效目標取得的成果,查找分析存在的問題及其根源;
(六)評價結論及建議,提出實現績效目標擬采取的制度建設措施和整改策略建議。
第十八條 專項資金績效評價報告應當滿足以下要求:
(一)內容完整。所披露的事項應當全面、完整,主要內容通常包括項目的基本情況、評價目的、評價主要過程、綜合評價結論、主要成績和經驗、存在的主要問題和不足及相關政策建議等。
(二)客觀公正。所引用的數據應當來源可靠,所做出的判斷和結論應當基于客觀事實。
(三)表達清晰。整體框架應當結構合理、條理清晰、邏輯嚴密,針對項目所提出的建議應當與項目所存在的問題和不足做到前后呼應。
(四)結論合理。應當清晰、準確地陳述績效評價報告內容,不得使用誤導性的表述。
(五)語言簡明扼要。績效評價報告應當文字簡單、篇幅適中、版面簡潔,所用語言和所引用的客觀依據應當盡可能地簡明扼要且直觀易懂。
第十九條 專項資金績效評價既可以由廳機關有關處(室)自行組織實施,也可以按照規定向社會力量購買服務即委托第三方咨詢服務中介機構實施。
第二十條 根據專項資金績效評價結果,及時總結經驗教訓,查找不足,完善資金、項目管理制度和程序,不斷提高管理水平和資金使用效益。
第二十一條 本管理辦法自發文之日起實行。