河南省住房和城鄉建設廳關于
加強全省住房城鄉建設領域新型智庫
建設的實施辦法
豫建〔2016〕171號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門,廳機關各處室,廳屬各單位:
為深入貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》和住房城鄉建設部《關于加強住房城鄉建設領域新型智庫建設的意見》精神,進一步加強我省住房城鄉建設領域新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度,不斷提升行業科學發展水平,結合我省實際,提出如下實施辦法。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,堅持用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦,緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局,以服務住房城鄉建設領域重大決策為宗旨,以政策研究咨詢為主攻方向,以政策研究領軍人物和重點研究機構為依托,堅持服務大局、改革創新、統籌規劃、務實高效,力爭到2020年,建設形成定位清晰、特色鮮明、規模適度、影響力強的全省住房城鄉建設領域新型智庫體系,造就一支堅持正確政治方向、德才兼備、富于創新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍,建立一套治理完善、充滿活力、監管有力的智庫管理體制和運行機制,為開創全省住房城鄉建設事業新局面提供強大智力支撐。
二、重點任務
(一)加強政策研究機構建設。廳研究室要把綜合性政策研究工作擺在重中之重的位置,準確把握決策需求,圍繞住房城鄉建設改革發展的重點難點熱點問題,強化課題調研、政策研究、政策評估、政策解讀、決策咨詢等職能,努力提出高質量、及時管用的政策建議和咨詢意見。各市、縣住房城鄉建設部門要明確政策研究機構和人員,積極開展調查研究,注重基層經驗總結和問題挖掘,主動出謀劃策,加快形成一批指導性、操作性強的研究成果,為本地住房城鄉建設事業發展提供咨詢決策服務。
(二)推動決策咨詢載體建設。發揮《河南建設》等內部刊物的決策咨詢作用,不斷提高研究成果質量,積極拓展成果報送渠道,努力使決策咨詢成果及時送達省委、省政府決策層。辦好《中州建設》期刊,不定期開設“決策參考”、“專家建言”等欄目,為專家學者創造發表決策咨詢成果的機會。強化專題數據庫、資料庫和網站建設,整合技術、人才、設備等優質資源,建設省住房城鄉建設電子政務信息中心,加強基于大數據分析的研究咨詢能力。
(三)加強學會協會智庫建設。各行業學會協會要充分發揮橋梁和紐帶作用及專業特長,加強調查研究,組織開展多種方式的學術交流及咨詢服務,促進行業發展與住房城鄉建設中心工作深度融合。加強對學術會議資源的整理挖掘和成果轉化,從制定完善行業發展規劃、產業政策、技術政策、法律法規等角度提出專業化意見和建議,健全學術會議成果整理、提煉、報送機制,促進學術會議資源向決策咨詢資源轉化。面向行業企業做好政策解讀,依據特定政策的工作重點開展定向精準宣傳。
(四)促進高校智庫發展完善。支持河南城建學院、河南建筑職業技術學院等高校依托專業學科齊全、研究基礎較好和學術交流廣泛等優勢,以教授學者為核心,圍繞經濟社會發展和住房城鄉建設領域的重大問題進行長期跟蹤研究,培養和建設一批省內一流的專業型智庫和研究團隊。針對住房城鄉建設領域新技術、新業態和重大項目開展協同研究、聯合攻關,在打造行業培訓基地、制訂行業發展規劃、組建行業政產學研聯盟、建設大數據研究平臺等領域開展深度合作,開拓人才培養、科學研究、服務發展新途徑,推動住房城鄉建設領域高校智力服務能力整體提升。
(五)建設高層次人才專家庫。依托現代信息技術,加快數據收集,制定嚴格標準,嚴格遴選程序,實行動態管理,逐步建成管理統一、標準科學、結構合理、安全有效、技術領先、功能完備的住房城鄉建設高層次人才信息資源庫,廣泛凝聚專家資源,拓寬各級住房城鄉建設領域黨政部門、企事業單位選才、育才、用才渠道,實現高層次人才資源信息共享。深入研究分析高層次人才隊伍結構,為行業高層次人才資源開發、培養、使用提供科學依據,制定完善培育壯大我省住房城鄉建設高層次人才隊伍的政策措施。
(六)完善現代企業智庫建設。持續推動河南省城鄉規劃設計研究總院、河南省建筑設計研究院、河南省二建集團公司、鄭州市第一建筑工程集團有限公司、鄭州大學綜合設計研究院有限公司、河南盛天環保再生資源利用有限公司等加快博士后研發基地建設,鼓勵支持更多企業創建博士后研發基地。充分發揮行業龍頭企業創新引領作用,支持省建筑科學研究院、省城鄉建筑設計研究院等相關科研型企業圍繞創新驅動發展戰略,加大對國內外住房城鄉建設科技發展趨勢和成果的研究,圍繞城鄉規劃、重大工程建設、智慧城市建設、科技創新等方面開展決策咨詢研究,促進住房城鄉建設科技創新與經濟社會發展深度融合。
(七)吸引外部智庫參與決策咨詢。強化與鄭州大學、河南大學、省社會科學院、中原發展研究院等系統外相關研究機構、高校、企業和社會智庫等的合作與交流,定期聯系,互通信息,拓展合作渠道,充實合作內容,高度重視、充分運用智庫研究優秀成果。探索建立系統外部智庫參與決策咨詢服務的有效途徑,綜合采取政府購買服務、課題合作、項目招標等方式,引導系統外部智庫和高端專家學者承擔住房城鄉建設領域有關政策研究、決策咨詢等。
三、制度保障
(一)建立健全信息公開制度。按照政府信息公開條例規定,依法主動向社會發布政府信息,增強信息發布的權威性和及時性,方便智庫及時獲取,為各類智庫開展政策研究、決策評估、政策解讀等創造條件。完善信息公開方式和程序,健全信息公開申請的受理和處置機制。拓展信息公開渠道和查閱場所,發揮門戶網站以及政務微博、政務微信等新興信息發布平臺的作用,搭建互通互聯的信息交流發布平臺。健全信息公開保密審查制度,確保不泄露國家秘密。加強對各類智庫主辦的研討會、報告會、論壇、網站、出版物以及微博、微信等管理。
(二)建立健全意見征集制度。堅持把決策咨詢作為重大決策的必經程序,對住房城鄉建設領域擬出臺的涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項,要通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式,廣泛聽取智庫的意見和建議,增強決策透明度和公眾參與度。探索建立對智庫咨詢意見的回應和反饋機制,促進決策與智庫建議之間的良性互動。
(三)建立健全政策評估制度。除涉密及法律法規另有規定外,住房城鄉建設領域重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策事項出臺前,要進行可行性論證和風險評估,重視對不同智庫評估報告的綜合分析比較。政策出臺后,組織智庫對政策執行情況、實施效果和社會影響進行評估,推進政策的不斷完善。
(四)建立健全成果評價和應用轉化制度。以成果質量和實際貢獻為導向,研究建立完善科學合理的住房城鄉建設領域智庫成果評價辦法。探索建立智庫成果應用轉化制度,拓寬成果應用轉化渠道,提供轉化效率。加強智庫成果知識產權創造、運用和管理,加大知識產權保護力度。
(五)建立健全人才評價和激勵制度。研究建立住房城鄉建設領域智庫人才評價指標體系。探索建立公平合理、有利于智庫人才發揮作用的收入分配、人才選拔和科研獎勵制度,加大決策咨詢報告、領導參閱材料等智庫研究成果在職稱評定、崗位聘用、績效工資中的權重,建立健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的薪酬制度。
(六)建立健全輿論引導機制。著眼于傳播主流思想價值,集聚社會正能量,發揮智庫在闡釋住房城鄉建設事業發展思路、解讀公共政策、研判社會輿情、引導社會輿論、回應社會關切、疏導公眾情緒方面的宣傳引導功能,營造住房城鄉建設改革發展的良好輿論氛圍和社會環境。充分利用傳統出版媒介和現代網絡媒體宣傳推廣智庫成果,鼓勵各類智庫通過各種媒體、論壇發出聲音,有效引導社會輿論。
四、組織領導
(一)高度重視智庫建設。各級住房城鄉建設主管部門要充分認識新型智庫建設的地位和作用,加強規劃,統籌部署,分類指導,把智庫建設作為推進依法行政、增強公信力的重要內容,列入決策必要環節,善用、善待、善管智庫。建立主要領導、有關方面分工負責、各單位廣泛參與的工作體制,把智庫做大做強,把智庫的作用發揮好。
(二)不斷完善智庫管理。要按照誰主管、誰負責和屬地管理、歸口管理的原則,切實負起管理責任。研究制定具體明晰的標準規范和管理措施,確保智庫所從事的各項活動符合黨的路線方針政策,遵守國家法律法規。要加強統籌協調,做好智庫建設整體規劃,優化資源配置,促進智庫有序發展。
(三)加大資金保障力度。要加強與財政部門的溝通協調,落實支持智庫發展的財政、金融政策,探索建立多元化、多渠道、多層次的投入機制,建立符合住房城鄉建設智庫運行特點的研究經費管理制度。鼓勵智庫利用服務性收入、社會捐贈資金等設立發展基金,用于智庫專家教育培訓、人才招聘、成果宣傳、對外合作交流等。
(四)加強人才隊伍建設。加大行業領軍人才和杰出人才培養力度,不斷培育壯大我省住房城鄉建設高層次人才隊伍。加強智庫專家職業精神、職業道德建設,引導其自覺踐行社會主義核心價值觀,牢固樹立國家安全意識、信息安全意識、保密紀律意識,不斷增強社會責任感和誠信意識,積極主動為住房城鄉建設改革發展貢獻聰明才智。加強住房城鄉建設主管部門機關與智庫之間人才有序流動,推動實現住房城鄉建設領域智庫人才的優化組合和合理配置。
2016年10月19日