河南省住房和城鄉建設廳關于
印發河南省建筑施工安全生產誠信
體系建設實施方案的通知
豫建〔2016〕174號
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉建設局(委),鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局,林州市住房城鄉建設主管部門:
為貫徹落實《國務院安全生產委員會關于加強企業安全生產誠信體系建設指導意見的通知》(安委〔2014〕8號)和《河南省人民政府安全生產委員會關于加強企業安全生產誠信體系建設的實施意見》(豫安委〔2016〕18號)等文件精神,加快推進我省建筑施工安全誠信體系建設工作,健全建筑安全生產信用獎懲機制,促進工程建設各方主體自覺落實安全生產責任,保障從業人員生命安全,結合我省實際,特制定河南省建筑施工安全生產誠信體系建設實施方案如下。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,深入貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要講話精神,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,大力推進安全生產誠信體系建設。通過加強制度建設,強化激勵約束,引導和監督建筑施工各方責任主體牢固樹立誠實守信意識,依法規范安全生產行為,認真履行安全生產法定義務,不斷提高建筑施工行業安全生產管理水平,切實營造“守信激勵、失信懲戒”的信用環境,實現科學發展、安全發展。
二、適用范圍
從事房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動的建設、施工、監理、勘察、設計等工程建設各方主體和相關人員。
三、主要內容
(一)建立建筑施工安全生產承諾制度
對新開工建設的工程項目,工程建設各方主體的法定代表人應當及時簽署授權書,明確本單位在該工程的項目負責人。建設、施工、監理單位的法定代表人和經授權的項目負責人應在項目開工前簽署項目安全生產承諾書(承諾書式樣參見《河南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督實施辦法》)。建筑施工企業法定代表人還要按照省廳豫建建〔2016〕46號文要求簽署企業生產經營行為承諾書(含安全生產承諾),上述承諾書要對社會和全體員工公開,并向屬地市建設主管部門遞交,接受各方監督。
(二)完善建筑施工安全生產不良信用記錄制度
對下列情形之一負有責任的企業或個人,納入建筑施工安全生產不良信用記錄:
1.發生房屋市政工程生產安全事故的;
2.未依法依規報告事故、組織開展搶險救援的;
3.非法違法組織施工生產的;
4.違反安全生產許可證相關管理規定的;
5.未建立隱患排查治理制度,不如實記錄和上報隱患排查治理情況,期限內未完成治理整改的;
6.建筑施工安全生產標準化考評結果為不合格的;
7.拒不執行安全監管指令和行政處罰的;
8.因其他非法違法、弄虛作假行為對安全生產造成嚴重影響,或受到行政處罰的。
不良信用記錄管理期限一般為一年,具體記錄辦法參照《河南省建筑市場信用信息記錄和公示管理辦法》執行。各地市住房城鄉建設主管部門可根據實際情況明確本地區建筑施工安全生產不良信用記錄內容,但不得低于方案的標準要求。
(三)建立企業安全生產誠信“黑名單”制度
以不良信用紀錄作為企業安全生產誠信“黑名單”的主要判定依據。有下列情形之一負有責任的企業或個人,納入省級管理的安全生產誠信“黑名單”:
1. 一年內發生一次死亡3人(含)以上生產安全較大責任事故,或累計發生責任事故死亡3人(含)以上的;
2.發生生產安全事故后,瞞報、謊報或故意破壞事故現場、毀滅有關證據的;
3.不具備有效的安全生產許可證從事建筑施工活動,或安全生產許可證被吊銷的;
4.未按規定履行安全生產管理職責被吊銷相關職業資格,或被吊銷安全生產考核合格證書,或被判處刑罰的;
5.拒不執行安全監管指令和行政處罰產生嚴重不良影響,或暴力抗法的;
6.經監管執法部門認定嚴重威脅安全生產的其他行為。
各省轄市、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門可根據具體情況制定省轄市、縣(市、區)級建筑施工安全生產誠信“黑名單”條件和標準。納入省級管理安全誠信“黑名單”的,必須同時納入省轄市、縣(市、區)級安全誠信“黑名單”管理,依次類推。一年內發生一次死亡1人(含)以上生產安全責任事故,須納入省轄市、縣(市、區)級管理安全誠信“黑名單”。
企業和個人列入“黑名單”的管理期限一般為一年,自公告之日起計。連續進入“黑名單”管理的企業,從第二次納入“黑名單”管理起,管理期限為三年。有上述第四種情形,其管理期限應持續至相應法定期間的截止時間。
“黑名單”管理一般遵循以下程序:
1. 信息采集。對符合納入“黑名單”管理條件的工程建設責任主體和個人,各級住房城鄉建設主管部門(以下簡稱信息采集部門)通過事故調查、執法檢查、群眾舉報核查等途徑進行核實、取證,收集記錄相關單位和個人的有關信息并填寫信息采集表。企業、個人的黑名單信息采集表式樣可分別參考附件1和附件2。
2. 信息告知。對擬列入“黑名單”的工程建設責任主體,信息采集部門要提前告知,并聽取申辯意見;對當事方提出的事實、理由和證據成立的,要予以采納。
3. 信息公布。被列入“黑名單”的工程建設責任主體名單,由信息采集部門逐級上報至省住房城鄉建設廳。省住房城鄉建設廳每季度向社會公布一次。
4. 信息移出。被列入“黑名單”的工程建設責任主體,在“黑名單”管理期限屆滿后予以移出。
(四)建立企業安全生產誠信評價和管理制度
開展建筑施工安全生產誠信評價。把企業建筑施工安全生產標準化考評結果作為安全生產誠信評價結果,考評結果優良、合格、不合格分別對應誠信評價一級、二級、三級,原則上不再重復評級。對列入建筑施工安全生產誠信“黑名單”的企業,安全生產誠信等級即時降為三級;管理期限屆滿被移出“黑名單”后,應重新對企業開展建筑施工安全生產標準化考評和誠信評價工作。各級住房城鄉建設主管部門要結合企業建筑施工安全生產標準化考評建立本地施工企業安全生產誠信信息管理臺賬,暢通對企業安全生產違法信息的收集途徑,全面、真實、及時記錄征信和失信等數據信息,建立完善行業誠信信息記錄并實行動態管理,客觀真實反映企業安全生產工作現狀。
(五)建立企業安全生產誠信報告和執法信息公示制度
各建筑施工企業每半年向所在地住房城鄉建設主管部門報告其安全生產誠信履行情況。報告內容以企業安全生產標準化年度自評材料為基礎,包括本企業被列入建筑施工安全生產不良信用記錄和“黑名單”的情況。
各級住房城鄉建設主管部門要建立完備的建筑施工企業安全生產誠信檔案,接到企業安全生產誠信履行情況報告一個月內,結合日常監管情況對企業誠信履行情況和誠信等級進行確認。對違規違紀、安全生產執行不到位、措施不得力、弄虛作假的,要將其失信行為記錄在安全生產誠信檔案中,并及時通過網絡平臺與安監、財政、投資、國土、工商、保險、稅務、銀行、證券和工會等相關社會信用共建部門和單位共享相關信息。
各級住房和城鄉建設主管部門要在安全生產行政處罰信息形成之日起20個工作日內向社會公布,接受監督。
(六)建立企業安全生產誠信激勵懲處機制
各級住房和城鄉建設主管部門要結合本地實際,加強安全生產誠信結果的運用,強化建筑市場、現場誠信管理兩場聯動,對失信企業和個人進行有效懲戒,不斷加大安全生產誠信獎懲措施實施力度。
(一)推動建筑施工安全生產誠信評價結果作為政府部門、機構和社會組織開展項目審批、證券融資、用地審批、績效考核、保險費率浮動、招投標、證照管理、信貸、擔保等方面的重要參考依據。對被列入建筑施工安全生產誠信“黑名單”的企業,與有關部門、機構和社會組織在以上方面實施聯合懲戒,嚴格限制。
(二)政府投資項目招投標同等條件下應優先選擇建筑施工安全生產誠信等級為一級的建筑施工企業,不得選用被列入“黑名單”的建筑施工企業。對非政府投資項目,鼓勵建設單位在工程招標時將建筑施工安全生產誠信信息作為重要參考依據。
(三)建筑施工企業安全生產許可證有效期屆滿需要延期時,企業建筑施工安全生產誠信等級為三級的,啟動復核機制,對不再具備安全生產條件的,不予核發安全生產許可證。
(四)建筑施工企業主要負責人安全生產考核合格證書有效期屆滿需要延續時,企業建筑施工安全生產誠信等級為三級的,須參加培訓后重新考核,重新考核不合格的,不予核發安全生產考核合格證書。
(五)各級住房城鄉建設主管部門在組織評先推優時,對安全生產誠信等級為三級的企業及其主要負責人、相關項目負責人應予以取消資格。
(六)實施安全生產差別化監管。各級住房城鄉建設主管部門可根據企業的安全生產誠信評價結果制定有針對性的安全監督工作計劃。企業建筑施工安全生產誠信等級為三級的,對其項目應增加抽查次數,并采取專項檢查、組織約談、實施強制培訓等多種措施,進行重點監管。
四、實施步驟
(一)2016年底前,全省各級住房和城鄉建設主管部門要建立建筑施工企業安全生產不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產誠信報告和公示制度,督促企業建立完善安全生產誠信承諾制度。各省轄市、直管縣基本建立建筑施工企業安全生產誠信體系。
各地住房城鄉建設主管部門要加快推進信息化建設,依托河南省建筑市場信用信息系統及一體化工作平臺構建完善建筑施工安全生產誠信信息化管理平臺建設。
(二)2017年底前,依托河南省建筑市場信用信息系統及一體化工作平臺,實現全省建筑施工企業安全生產不良記錄和“黑名單”全省住建系統各相關部門和單位互聯互通,建立覆蓋全省所有市縣(區)的建筑施工企業安全生產誠信體系。
(三)2020年底前,全面健全和完善建筑施工行業建立健全安全生產誠信體系。
五、保障措施和工作要求
(一)加強領導,落實責任。推進建筑施工安全生產誠信體系建設,是全面落實科學發展、安全發展和踐行黨的群眾路線的必然要求,是督促企業落實主體責任和社會責任的重要途徑,是加強建筑施工安全管理的重要抓手,也是構建安全監管長效機制的現實需要。各地住房城鄉建設主管部門要充分認識這項工作的重要意義,結合本地區、本部門實際,強化組織領導,周密安排部署,精心制訂方案,明確分管的具體處室,落實工作責任,建立安全生產誠信建設協調機制,定期召開會議研究工作,溝通情況,扎實有效地推進安全生產誠信建設。
(二)完善制度,強化監管。各地要結合實際,持續完善誠信體系建設各項制度,認真研究制定企業安全生產信用激勵和制約的具體措施,定期組織總結和評估,加強對安全生產誠信結果的運用,著力突出重點,精準制定懲戒措施,倒逼企業自覺落實安全責任。
各地住房城鄉建設主管部門要加強統籌,將誠信建設與日常監管有機地結合在一起,充分立足現有法規制度,充分結合現有工作基礎,充分發揮現有監管力量,強化各相關部門的組織協調,加強監管,形成相互配合、齊抓共管的工作格局。
(三)廣泛宣傳,總結交流。全省各級住房城鄉建設系統要充分發揮新聞媒體作用,積極宣傳建立企業安全生產誠信體系建設的目的、意見,引導和發動社會各界力量監督企業安全生產主體責任落實。在宣傳中既要注重正面引導,挖掘誠信典型,也要加大對失信企業的典型披露,提高失信成本,促進形成守信受益、失信受損的社會環境。
各地市可根據工作開展情況,適時組織現場觀摩會、研討會等,交流、總結和宣傳好的經驗、做法,樹立先進典型示范,穩步推進企業安全生產誠信體系建設。
(四)加強溝通,報送情況。各地市住房和城鄉建設主管部門要確定一名工作聯絡員,并結合轄區實際,制定建筑施工企業安全生產誠信體系建設工作方案和相關制度。工作方案和聯絡員于2016年9月20日前,相關制度建設情況于2016年12月份前上報我廳。各省轄市、直管縣(市)建筑施工企業安全生產誠信體系建設進展情況表(附件3)于每年6月20日和12月20日之前上報。
聯系人:建管處王世虎
聯系電話:68080833
郵箱:jstjgc@163.com、
省安監總站馬志遠
聯系電話:63613500
郵箱:hnajzz@163.com
附件:1. 河南省住房和城鄉建設廳企業安全生產誠信“黑名單”信息采集表
2. 河南省住房和城鄉建設廳個人安全生產誠信“黑名單”信息采集表
3. 建筑施工企業安全生產誠信體系建設進展情況表
2016年9月13日