為全面貫徹落實中央、省委城市工作會議精神，加快供給側結構性改革，增強安陽市綜合承載能力，提高新型城鎮化質量和水平，根據《河南省百城建設提質工程實施意見》，結合安陽市實際，制定本實施方案。
一、重要意義
近年來，安陽市緊緊圍繞“攻堅十二五，建設三省交界區域中心城市”的戰略目標，本著“重在持續，重在提升，重在統籌，重在為民”的原則，堅持以路擴城、以改建城、以綠美城、以水活城，不斷加強城市建設。城市框架迅速拉大，城市品位穩步提升，城市功能逐漸完善，城市的承載力逐漸提升。但是，安陽市城市欠賬仍然比較多，如規劃建設水平不高，城市交通微循環仍不暢通，支路、區間路仍有“斷頭路”；地下綜合管廊建設推進速度慢；供熱供氣仍需進一步向鄉鎮延伸；公共服務配套設施建設與城市發展不協調；城市特色不鮮明，缺乏反映城市精神、城市底蘊的標志性建筑；園林綠化建設新老城區不協調；海綿城市建設滯后；城市精細化管理水平有待進一步提升。
實施百城建設提質工程，有利于擴大有效投資，拉動經濟增長，形成新的經濟增長點，助推經濟持續健康發展；有利于改善人居環境，提升城市形象，提高城市知名度，擴大對外開放；有利于帶動產業發展，解決產業區和生活區分離狀況，提升產業園區發展檔次，促進產城融合；有利于推進城鄉一體，加快農業剩余勞動力就近轉移，并為廣大農村地區提供便利的公共服務，直接帶動和促進農村地區發展。因此，進一步加大縣級城市建設力度，提高規劃建設管理水平，完善城市功能，改善人居環境，增強綜合承載能力和吸納力，促進安陽市經濟社會發展，對建設宜居宜業現代化城市、加快城鄉一體化發展和新型城鎮化進程具有重要的意義和作用。
二、總體要求
（一）指導思想
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央、省委城市工作會議精神，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、產城融合、科學發展、改革創新，加快供給側結構性改革，加強優質資源配置和生產要素集聚，推進縣級城市發展提速提質提效，壯大城市規模，完善城市功能，提高公共服務能力和基礎設施的支撐能力，顯著改善城市面貌，塑造城市特色，增強發展活力，促進經濟社會快速發展，為加快新型城鎮化進程，建設“世界人文山水城市”提供強大支撐。
（二）基本原則
——以人為本，生態宜居。順應城市發展新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，把人民群眾滿意作為城市規劃建設管理工作的出發點和落腳點，完善城市功能，改善人居環境，建設宜居宜業現代城市，使人民群眾在城市建設發展中有更多獲得感。
——規劃引領，突出特色。充分發揮規劃的引領調控作用，堅持先規劃后建設，科學編制規劃，嚴格實施規劃，推動城市健康有序協調發展。大力推進城市設計，展現城市歷史文化及自然環境特色，提升公共空間品質，延續城市歷史文脈，塑造富有特色和魅力的城市風貌。
——產城融合，增強活力。堅持以產興城、依城促產，強化城市產業支撐，繁榮城市經濟。通過提高城市綜合承載能力吸引要素集聚，拓展產業發展平臺，使產業發展、城市建設和人口集聚相互促進，培育形成新的增長動力和競爭優勢。
——更新理念，創新模式。貫徹落實人與自然、社會和諧共生、可持續發展、精明增長的理念，堅持節約集約和生態優先等原則，推動城市內涵式發展。深化城鎮投融資體機制等各項改革，既發揮好市場在資源配置中的決定性作用，也發揮好政府的規劃引領和協調組織作用，激發城市發展活力。
——統籌推進，分類指導。遵循城市發展規律，端正城市發展指導思想，把握正確發展方向，全盤謀劃，統籌安排，結合城市實際，分步驟、分層次，有序推進城市建設，促進城市發展與經濟發展、資源環境相適應，實現城市持續健康發展。
（三）總體目標
圍繞百城建設提質工程，提高安陽市規劃建設水平不高，提高城市交通微循環能力，同時以道路建設為依托進一步擴大城區范圍，加快產城融合；集中供暖、供氣、供水在城區普及的前提下，進一步向鄉鎮延伸；加快地下綜合管廊建設；加快公共服務設施配套建設；統籌推進城區綠化建設，并提高城區周邊鄉鎮綠化水平；提高城市精細化管理水平。通過三至五年時間，安陽市城市基礎設施和公共服務設施水平明顯提高，城市特色更加明顯，綜合承載能力顯著提高，新型城鎮化健康發展，使安陽市達到全國一流水平。
三、重點任務
（一）安陽市本級計劃實施項目情況。
1.市政道路建設方面，要在道路提升改造工程的基礎上，全市計劃新開工建設118個市政項目，其中由我局承擔的38項，我們簡稱為“651314”工程，即6個續建道路項目、5個管廊項目、13個新建道路項目和14項大修改造，年內要求竣工的有22項。
2.園林綠化方面，全市要完成190個綠化項目，其中由我局承擔建設的項目包括“1口14條路”。
3.棚戶區改造方面，全市計劃新開工棚戶區改造13780套，基本建成棚戶區改造和公共租賃住房16000套。
4.公用事業方面，建設第六水廠，東區污水處理廠尾水人工濕地工程完工，實施熱力管網三期工程分支管網建設和污水收集完善改造工程。
5.海綿城市建設方面，開工建設人民公園改造項目。建筑業方面，高標準實施建筑施工揚塵治理工作，推動鋼結構裝配式建筑有關工作，促進建筑業轉型升級。加強綠色建筑和建筑保溫與結構一體化技術的宣傳與推廣工作。
6.房地產管理方面，出臺安陽市關于推進供給側結構性改革商品房去庫存專項行動方案，采取有效措施，進一步消化商品房庫存，穩定房地產市場。
（二）指導林州市加快推進“百城建設提質工程”的任務完成。
1.提高城市綜合承載能力
（1）加強城市道路交通設施建設。加快推進總投資45億元65條市政道路交通網絡建設，構建北至安姚路、南至南三環、東至翟陽公路、西至紅旗渠一干渠的城市道路交通網絡， 城市主次干道與產業集聚區、西部森林休閑帶全部交接，加快推進產城一體、山（太行山）城融合。投資3億元新建10個新能源汽車充電站；在城區主要節點建設100個公共自行車租賃的，并投放2000輛自行車。
（2）全力推進地下綜合管廊建設。主城區結合棚戶區改造、舊城改造和片區改造，在紅旗渠大道、桃園大道、長安路等城市主干道，投資24.5億元建設寬9米、凈高2.8米的城市綜合管廊，長度25公里；投資4億元沿龍安路綠化帶建設開發區綜合管廊，長度4公里。到2020年底，安陽市綜合管廊的長度達到全省縣級市領先地位。
（3）提高供暖供氣供水管理水平。城市集中供暖進一步向周邊鄉鎮延伸，投資1.5億元建設20公里長的供熱管道至橫水鎮，為供熱覆蓋西南鄉鎮奠定基礎，同時加快主城區供熱管網鋪設和改造，確保2020年底，主城區供熱普及率達到50%以上；建設城鄉供氣中壓管網529公里，老城區鑄鐵管網改造36公里，新建安裝門站、調壓站383個，2020年底城區集中供氣率90%以上，農村燃氣普及率達到30%以上；投資8000萬元，建設日出水量5萬噸的第三水廠升級改造及配套管網工程，大力推進節水型城市、單位（企業）創建工作，推動污水再生利用設施建設，城市園林綠化、道路清洗等用水優先利用中水，積極提高再生水利用率。
（4）完善電力通訊工程設施建設。投資12.5億元新建2座110KV變壓站、20條道路10KV電力線路入地工程及箱式變壓器改造等電網配套設施；投資7000萬元對市區104個新建小區進行FTTH覆蓋，新建端口1.8萬個，建設林州市智慧城市調度指揮中心、大數據云計算中心，在市區新建2座超級基站，應對災害天氣，建立環境監測平臺，對全市環境進行監控管理，建設光纜管道220公里，確保全市范圍內用戶寬帶接入能力保持在100兆比特每秒以上，結合地下綜合管廊建設，電力通訊線路同步入地。
（5）完善城市公共服務配套設施建設。推進多功能運動場地建設，建設2個占地150米的足球場，在城區建設31個社區文化活動中心，免費向市民開放。投資20億在市區東部建設占地4000畝的職教園區，提升林州教育的競爭力；投資15億在城區新建和改建城區周邊鄉鎮幼兒園小學、中學、中專等學校36座，徹底解決“入學難”和“班額大”的問題。投資2億元新建占地170畝的紅旗渠眼科醫院，引進北京同仁眼科醫院先進技術；投資3500萬元新建四個辦事處衛生服務中心綜合業務用房1萬平米；新建人民醫院、中醫院、精神病醫院、婦女兒童醫院等醫院病房樓、門診樓17萬平米。投資11億元建設林州市老年城項目，養老院住房22萬㎡，設立2000套住房。
2.推動產城融合發展
（1）推動產業集聚發展。加強產業集聚區與主城區的地域、產業、技術的聯系，把位于主城區范圍的生產企業搬遷至產業集聚區，承接主城區的產業轉移，形成產業、技術、人才集聚。投資6億元建設占地1623畝的大通物流園，建設鐵路港、公路港、建材交易中心、機電交易中心、農副產品交易中心、鋼材交易中心、散料堆存中心等設施。
（2）加快“兩區”載體建設。大力推進中心商務區和產業集聚區建設，繼續以高端裝備制造和高新技術產業為主，突出項目招商，狠抓載體建設。積極建設城市綜合體，大力發展第三產業和生產性服務業，促進商業、教育、醫療、文化、體育等生活性服務業適度集中布局，繁榮城市經濟。
（3）完善公共服務設施建設。加快產業集聚區公共服務設施建設，促進產業區與主城區資源共享、設施配套、功能互補、融合發展。對區域內原有學校進行改擴建，并新建職業技術中等專業學校，集聚技術型人才；新建奧林匹克主題公園、林鋼1958文化產業園、金牛山公園等。
3.提高人居環境質量
（1）積極推進城市雙修工程。加強生態修復，保護城市山脈、河流水系、植被等各自然特色，提升城市人居環境和生態環境質量。投資1.9億在市區東部、東南部宜林荒山栽植鄉土樹木167萬株、1萬畝；投資2.23億元在翟陽公路兩側、桃園河兩岸建設以經濟樹種為主的環成防護林帶1.9萬畝；投資6400萬元在城市規劃區范圍內所有村莊、社區周邊建設圍村林帶1.3萬畝。加大力度對過境河流黃華河、桃園河、洹河河道及支流進行綜合整治，投資2.3億元對河道兩側河岸進行景觀提升，建設濱河休閑帶。投資1.2億對長春大道兩側原曲山水庫進行整體改造，使之與龍湖相連，形成城市生態水系。利用城區背街小巷綜合整治契機，對臨街廣告牌匾進行規范統一、違章建筑進行拆除、街道外墻立面進行改造，提升城市環境品質。
（2）加強園林綠化建設。以國家園林城市標準，持續推進安陽市園林綠化建設。投資1.2億繼續打造林州對外展示自我形象的窗口——“兩道”建設，結合“兩道”兩側棚戶區改造進行綠化提升，在重要節點、地段高標準建設游園、小品。投資2.1億元對龍湖對面山體進行整體規劃，建設與龍頭山遙相呼應的山體公園，投資5.8億元建設蜜蜂山城市山體公園，投資5000萬元在天平大道與桃園大道之間建設城市西南部的桃園公園，投資1.35億元建設位于開發區的金牛山坡地公園。同時加快道路綠化、防護林綠地、林蔭停車場、立體綠化。力爭通過三至五年努力，安陽市各項綠化指標達到國家生態城市標準，并成功創建國家生態城市。
（3）加快海綿城市建設。2017年10月底前完成海綿城市專項規劃。城區北部新建小區、道路、園區等要按照海綿城市要求進行規劃、設計和建設，老城區結合棚戶區改造、公園綠地提升、道路改造等，積極推進海綿型設施建設。投資1.7億元在龍頭山村建設25000平米的蓄水湖，向東建設一條排水斷面3平米的景觀渠和龍湖連接，形成環龍頭山水系景觀。投資8億元在職教園區建設海綿城市示范區。新建雨水管道100公里，確保城區“大雨不積水、暴雨不內澇”。
（4）加大城市黑水臭水體治理及污水污泥處理能力。編制城市黑臭水整治實施方案，推進黑臭水體整治工作。重點對其林臺煤灰溝、十二支渠下游段等城區范圍內的黑臭水溝進行綜合整治，確保在2017年底前全面完成城區內黑臭水體的垃圾清理、截污納管工作。通過三至五年時間，新建污水管網100公里，建成產業集聚區污水處理及中水回用工程和第二污水處理廠并投入使用，逐步將城區周邊鄉鎮采桑鎮、橫水鎮、姚村鎮、城郊鄉等納入污泥污水集中處理范圍。
（5）強化城市環衛及垃圾處理設施建設。加強環衛及垃圾設施建設力度，加快生活垃圾焚燒發電廠和生活垃圾無害化備用處理廠建設。投資7000萬元新建壓縮式垃圾中轉磚28座，配套車輛14輛，擴大垃圾處理廠服務半徑，提升生活垃圾資源化利用水平。新增大型洗掃車輛52輛，灑水車28輛，實現城市主次干道全部實現機械化清掃。
（6）努力提升住房品質?？茖W控制房地產開發總量，使房地產開發強度與安陽市購買力和社會經濟發展相協調、適應。積極引進碧桂園等國內知名房產企業，結合林州實際，注入林州精神，植入先進理念，建設一批具有林州特色的標志性建筑，并通過品牌合作、顧問等形式提高物業管理水平?？茖W謀劃棚戶區改造項目，對四個辦事處范圍內的7000戶進行征收，征收房屋面積200萬平米，貨幣化安置比例不低于60%，鼓勵棚改居民自由選擇購買位置好、品質高、環境美的商品房，改善居住條件。
4.提高城市精細化管理水平
（1）改善市容市貌。加大市容市貌管理力度，整治違章建筑，取締馬路市場、店外經營，嚴禁亂堆亂放；對主次干道兩側建筑物外墻、廣告牌匾進行整治，嚴禁道路兩側建筑物亂搭、亂掛、亂貼、亂畫；加強沿街圍墻和建筑工地圍擋管理，嚴查渣土清運車輛；規范電力、通訊等設施管理，改造主要干道影響市容的電力、通訊等空中線網，有條件的要逐步統一入地。
（2）規范交通秩序。進一步完善城市道路交通設施。完善、合理布局建成道路交通標識和設施，積極推進港灣式候車廳建設。新建二級客運站一座，建設公交港灣146個；投資4億元建設21個公共停車場23萬平米。加強對摩托車、電動車違規行駛、違規?？亢托腥诉`反交通規則的行為，消除交通隱患。
（3）加強市政公用設施運行管理。著力解決市政道路和人行道板破損、坑洼不平、井蓋破損丟失、路燈缺失等問題，破損道路及時修補，破損和缺失井蓋及時更換，加裝安全防護網。維護好道路照明設施，亮燈率不低于95%。結合地下綜合管廊建設，合理規劃各類管線建設，避免道路重復開挖。
（4）推進智慧城市建設。加強大數據、物聯網、云計算等現代信息技術的建設和應用。打造智慧公安，整合林州市視頻監控數據，打造視頻云計算、大數據中心，建設公安云計算，大數據中心；建設“數字城管”，建設依托全市“天眼”工程，建立城市管理數字化監控體系以及市民投訴平臺，實現城市管理問題及時發現，提高城市管理工作效率和科學化水平。
5.提升城市居民綜合素質
以創建全國文明城市為載體，全面提升城市居民綜合素質。加強輿論宣傳引導，在各種公共場所設置社會主義核心價值觀、林州文明十約以及個人文明禮儀等知識，提高群眾的提高市民自覺適應文明城市要求的能力；創新文明城市創建載體，依托爭創文明系統、文明單位、文明街道、文明社區等實踐活動，形成人人關心創建、人人支持創建、人人參與創建的格局。
四、保障措施
（一）加強組織領導
市委市政府已成立百城建設提質工程領導和工作推進組，負責百城提質工程的工作指導、協調推進、監督檢查、工作考核等工作。各相關職能部門、有關鄉鎮和辦事處也應成立以主要領導為首的組織機構，加強工作領導，并明確主管副職負責此項工作，全力服務百城提質工程建設，確保百城提質工程順利推進。
（二）加強部門聯動
市直有關部門要加強配合，形成合力。百城建設提質工程工作推進組負責該工程推進實施、協調指導、監督考核等工作。發改委負責項目立項審批和備案，例入百城提質工程的項目要重點管理；財政局負責提供建設資金保障；國土局要保障項目建設用地需求；金融辦負責項目包裝；城投公司發揮融資平臺作用，積極爭取信貸資金。
（三）強化督導機制
百城建設工程工作推進組和督查中心要做好督查工作，建立督查機制，明確督查重點，注重督查效果。對主動作為、工作有成效的予以表彰激勵，對措施不力、消極等待，進展緩慢的單位要進行通報批評，持續推進寶成提質工程各項工作的落實。
（四）創新融資方式
1.積極引導社會資金參與工程建設。鼓勵有實力、有信譽的企業以獨資、合資、合作、資產收購等方式直接參與基礎設施建設。
2.加大財政投資力度。市政府切實加大公共財政支持和投入力度，基本建設資金、土地出讓收益等財政性資金向百城建設提質工程項目傾斜，同時積極申報省政府補助資金，市財政采取補助、貼息、獎勵、稅費減免等創新財政支持方式。
3.爭取信貸資金。投融資公司要充分發揮投融資平臺作用，充分利用信貸和資金市場多元化融資，建立健全還款保障機制，重點扶持省政府批準建設的百城建設提質工程項目。各銀行業金融機構要改善金融服務，按照風險可控、商業可持續原則，加大基礎設施建設信貸資金的支持。
（五）確保土地供應
1.保證項目用地。國土部門在編制土地供應規劃時，要依據土地利用總體規劃和年度土地供應計劃，重點確保百城建設提質工程項目土地供應?！笆濉逼陂g，保障百城建設提質工程項目用地規模。
2.嚴厲打擊違法占地、違法建設行為。對已納入城市近期建設規劃和百城建設提質工程規劃的區域，嚴查各種違法違規行為。住建、國土、行政執法、房管、紀檢監察、鄉鎮街道要相互配合，形成執法常態化，發現一起，查處一起，不讓違法占地違法建設行為存在。
3.做好土地收儲供應。構建土地統一收儲、補償統一標準、用地統一出讓、收益統一分配的新機制，不斷規范加強土地收儲管理。積極探索把土地管理改革創新和金融創新更加有效的結合起來，創新土地資源、資產、資本一體化運行模式，強化土地的資產屬性，彰顯土地的資產價值，實現土地資產的資本化。
（六）加快項目實施
1.做實前期工作。各相關單位按照各自職能包裝的項目，要加強項目論證，確保項目可行性。經省政府批準后，要積極主動辦理相關前期手續，住建、國土、發改、環保等相關職能部門要主動作為、簡化審批程序，全力支持百城建設提質工程手續辦理。
2.加快項目推進。對于開工建設的項目，認真組織、科學施工、精心管理。建立健全項目動態管理機制，做到時間、進度、人員“三明確”，每月月底按時登陸河南省住建廳城市市政基礎設施建設項目管理信息系統更新項目進度。建立健全督查、宣傳、考評獎懲機制，全力推進項目建設。
3.加強安全質量管理。要落實工程質量終身負責制，嚴格執行基本建設程序和標準規范。項目法人、勘察、設計、施工、監理等五方責任主體單位依法對建設工程質量負責相應責任。推廣工程質量責任標牌，公示相關參建單位和負責人，接受社會監督。