扶溝縣人民政府 扶政〔2016〕35號
為全面貫徹落實中央、省委、市委城市工作會議精神，提高新型城鎮化質量和水平，增強城市綜合承載能力，根據《河南省百城建設提質工程實施意見》要求，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、重要意義
近年來，我縣城市建設取得了長足發展，但城鎮化水平達仍然較低，表現在規劃建設管理水平不高；城市交通微循環不暢通；地下綜合管廊建設仍是空白；公共服務配套設施建設與城市發展不協調；城市特色不鮮明，缺乏反映城市歷史文化底蘊的標志性建筑；園林綠化建設新老城區不協調；海綿城市規劃建設滯后；城市精細化管理水平有待進一步提升等方面。
實施百城建設提質工程，有利于擴大有效投資，助推經濟持續健康發展；有利于改善人居環境，提高城市知名度；有利于帶動產業發展，提升產業集聚區發展檔次，促進產城融合；有利于推進城鄉一體，加快農業剩余勞動力就近轉移。因此，進一步加大我縣城市建設力度，提高規劃建設管理水平，完善城市功能，改善人居環境，增強綜合承載能力和吸納力，對加快城鄉一體化發展和新型城鎮化進程具有重要的意義和作用。
二、總體要求
（一）指導思想
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省委、市委城市工作會議精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快供給側結構性改革，加強優質資源配置和生產要素集聚，壯大城市規模，完善城市功能，提高公共服務能力和基礎設施的支撐能力，塑造城市特色，顯著改善城市面貌，為加快新型城鎮化進程提供強大支撐。
（二）基本原則
——以人為本，生態宜居。順應城市發展新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，把人民群眾滿意作為城市規劃建設管理工作的出發點和落腳點，完善城市功能，改善人居環境，建設宜居宜業現代城市，使人民群眾在城市發展中有更多獲得感。
——規劃引領，突出特色。充分發揮規劃的引領調控作用，堅持先規劃后建設，科學編制規劃，嚴格實施規劃，推動城市健康有序協調發展。大力推進城市設計，展現城市歷史文化及自然環境特色，提升公共空間品質，延續城市歷史文脈，塑造富有特色和魅力的城市風貌。
——產城融合，增強動力。堅持以產興城、依城促產，強化城市產業支撐，繁榮城市經濟。通過提高城市綜合承載能力，吸引要素集聚，拓展產業發展平臺，使產業發展、城市建設和人口集聚相互促進，培育形成新的增長動力和競爭優勢。
——更新理念，激發活力。貫徹落實人與自然、社會和諧共生、可持續發展、精明增長的理念，堅持節約集約和生態優先等原則，推動城市內涵式發展。深化城鎮投融資體制機制等各項改革，既發揮好市場在資源配置中的決定性作用，也發揮好政府的規劃引領和協調組織作用，激發城市發展活力。
——統籌推進，分類指導。遵循城市發展規律，端正城市發展指導思想，把握正確發展方向，全盤謀劃，統籌安排，結合城市實際，分步驟、分層次，有序推進城市建設，促進城市發展與經濟發展、資源環境相適應，實現城市持續健康發展。
（三）目標任務
全力推進百城建設提質工程，通過三至五年時間，我縣城市基礎設施和公共服務設施水平明顯提高，城市特色更加明顯，綜合承載能力顯著提高，實現新型城鎮化健康快速發展，步入全省縣級城市先進行列。
三、重點任務
（一）提高規劃科學化水平
1、加快各類規劃編制。《扶溝縣城鄉總體規劃（2014-2030）》經省政府批準實施以來，為指導我縣城市建設發揮了重要作用，目前，已實現了控規全覆蓋，下一步要完善城市公用設施和公共服務設施專項規劃。2017年底前，編制完成城市道路（含停車設施）專項規劃，城市公共交通專項規劃，城市供水與節約用水規劃，城市排水、污水處理、再生水利用和污泥處置設施規劃，城市燃氣規劃，城市集中供熱規劃，城市照明規劃，城市市容環衛（含公廁、垃圾處理）規劃，城市園林綠化規劃，城市水系專項規劃（黑臭水體），海綿城市專項規劃，城市市政管線綜合規劃，城市地下空間綜合管廊規劃，城市公共設施專項規劃，停車場專項規劃，消防規劃等規劃。
2、大力開展城市設計。補充完善城市總體規劃階段的城市總體設計和縣域鄉村建設規劃。在完成教育園區周邊城市設計的基礎上，進一步做好城南新區、賈魯河兩岸、高鐵片區、三洋鐵路城區段（含兩個車站）等城市重要地段城市設計，打造具有扶溝地方特色的人文城市。
（二）提高城市綜合承載能力
1、加強城市道路交通設施建設。加快推進市政道路交通網絡建設，先期打通18條斷頭路，構建北至北環路、南至白亭路、東至S102線、西至荷花路的城市框架，使城市主次干道與產業集聚區、城南新區、賈魯河綠色廊道道路相互通聯，加快推進產城一體、產城融合。完善城鄉公共交通，新建港灣式公交候車廳8個，新建8個公共停車場，逐步增加公交車投放量；在城區主要節點建設30個公共自行車租賃點，投放800 輛自行車；大力發展低碳交通，新建5個新能源汽車充電站。
2、全力推進地下綜合管廊建設。結合棚戶區改造、舊城改造和新區建設，在城市主干道建設寬9米、凈高2.8米的城市綜合管廊。到2020年底，我縣綜合管廊的長度達到全省縣級城市領先地位。
3、提高集中供氣供水管理水平。城市集中供氣達到城區全覆蓋并周邊鄉鎮延伸，建設城鄉供氣中壓管網300公里以上，2020年底城區集中供氣率90%以上，農村燃氣普及率達到50%以上。按需建設日出水量4萬噸的第二水廠及配套管網工程，增強供水能力；大力推進節水型城市、單位（企業）創建工作，推動污水再生利用設施建設，提高再生水利用率。
4、完善電力通訊基礎設施建設。新建2 座110KV變電站，加快箱式變壓器改造等電網配套設施建設。建立環境監測平臺，對全縣環境進行監控管理。建設光纜管道930公里，光纜長度達到3450公里，使全縣用戶帶寬達到100MB/s以上。規范電力、通訊等設施管理，改造主要干道影響市容的電力、通訊等空中線網，逐步統一入地。
5、完善城市公共服務設施建設。在城區新建25個社區服務中心和4個醫療服務中心。加快教育園區建設；擴大城區高中辦學規模，提升教育核心競爭力；加快標準化學校建設，新建、改擴建城區及周邊中小學、幼兒園32所；促進義務教育均衡發展，確保通過全省義務教育均衡發展先進縣驗收。完善中心城區賈魯河兩岸全民健身長廊，打造中心城區15分鐘健身圈，提升居民健康指數。新建縣中醫院、縣人民醫院、婦幼保健院等醫院病房樓、門診樓7.04萬平方米及醫養結合老年護理樓17.5萬平方米。改建原東關農貿市場。新建6個綜合農貿市場和一個占地100畝以上的大型農副產品批發市場。在城南新區建成投勤一座一級普通消防站，配備登高車、水罐車等車輛及裝備器材；新建、補建、維修市政消火栓，城區內覆蓋率、完好率達到100%。
（三）推動產城融合發展
1、加快“兩區”載體建設。大力推進商務中心區和產業集聚區建設，加快“兩區”道路管網、熱電聯供、商貿物流等公共服務基礎設施建設，促進“兩區”與主城區資源共享、設施配套、功能互補、融合發展。加快城中村改造步伐，逐步拆并區內村莊，留足集聚區發展空間。啟動集聚區國能電廠30ＭＷ熱電聯供機組建設項目，為紡織印染產業提供保證。積極發展與產業發展配套的產品檢驗檢測、專業物流、金融服務、信息平臺等生產性服務業，滿足現代產業發展需要，不斷提升集聚區的承載力、支撐力。鼓勵引導銀行機構在商務中心區開設分理機構、保險機構逐步搬遷到商務中心區，逐步引進證券、期貨機構入駐，打造現代金融服務中心，加快集聚金融、信息、研發、企業總部及商業貿易等機構，打造現代服務業發展的全新載體。通過加快“兩區”建設，培育新的經濟增長點和新亮點，吸引相關要素向我縣集聚。
2、推動產業集聚發展。充分發揮扶溝交通優勢、資源優勢、產業優勢，立足紡織服裝、裝備制造兩大主導產業，圍繞延伸產業鏈條，強鏈補鏈，形成紡織服裝鞋帽加工、缸蓋缸體大馬力拖拉機生產兩條完整產業鏈條。加強產業集聚區與主城區的地域、產業、技術的聯系，把位于主城區范圍的生產企業搬遷至產業集聚區，承接主城區的產業轉移，形成產業、技術、人才集聚。
3、加快產城互融步伐。把產業集聚區城市管理納入全縣城市統一管理范圍，加大產業集聚區園林綠化、環境衛生、垃圾清運等工作的力度，提升集聚區形象。在完善集聚區現有小學、幼兒園的基礎上，加快寄宿式初中等學校建設，加快推進周口永善醫院二期建設，方便職工子女就近就行、職工群眾就近就醫。在城市結合部或集聚區內建設大型購物廣場、休閑健身娛樂中心、賓館餐飲、公共住房等，不斷促進服務業發展，加快產城互融步伐。
（四）提高人居環境質量
1、打造生態園林縣城。以國家生態、園林城市標準，持續推進我縣生態園林綠化建設。加強生態修復，在公路兩側、建設以經濟樹種為主的環城防護林帶1.01 萬畝；在城市規劃區范圍內所有村莊、社區周邊建設圍村林帶0.57萬畝。打造國道、省道“兩道”景觀，結合兩側棚戶區改造進行綠化提升；在重要節點、地段高標準建設游園、小品；加快道路綠化、防護林綠地、林蔭停車場、立體綠化建設；加快建設城南新區濕地公園。通過三至五年努力，達到省級生態園林城市標準，爭創省級生態園林縣城。
２、加快海綿城市建設。完成海綿城市專項規劃。新建小區、道路、園區等要按照海綿城市要求進行規劃、設計和建設；老城區結合棚戶區改造、公園綠地提升、道路改造等，積極推進海綿型設施建設；在南部新區建設海綿城市示范區；新建雨水管網100公里以上，確保城區“大雨不積水、暴雨不內澇”。
３、推進碧水藍天工程。持續做好秸稈禁燒、燃煤散燒管控及揚塵治理等工作，確保空氣質量良好天數逐年提升。編制靜脈產業園實施方案，推進靜脈產業園建設。編制城市黑臭水整治實施方案，2017年底前全面完成城區內豐收河、馬村干渠、蘆義溝等黑臭水體的垃圾清理、截污納管工作。通過三至五年時間，新建污水管網100公里以上，逐步將城區周邊鄉鎮納入污水集中處理范圍。
４、努力提升住房品質?？茖W控制房地產開發總量，積極引進國內知名房產企業，結合扶溝實際，注入扶溝精神，植入先進理念，建設一批具有地域特色的標志性建筑，并通過品牌合作、顧問等形式提高物業管理水平?？茖W謀劃棚戶區改造項目，積極推行貨幣化安置，貨幣化安置比例不低于60%并逐步提高，鼓勵棚改居民自由選擇購買位置好、品質高、環境美的商品房，改善居住條件。
（五）提高城市精細化管理水平
1、加強市容市貌管理。加大市容市貌管理力度，整治違章建筑，取締馬路市場、店外經營，嚴禁亂堆亂放；對主次干道兩側建筑物外墻、廣告牌匾進行整治，嚴禁道路兩側建筑物亂搭、亂掛、亂貼、亂畫，規范統一臨街廣告牌匾、拆除違章建筑、改造街道外墻立面；加強沿街圍墻和建筑工地圍擋管理，嚴查渣土清運車輛，改善城區市容市貌。
2、加強交通秩序管理。依托城市公共交通及停車場專項規劃，進一步完善城市道路交通設施，在縣城區主要街道劃定停車位、更新標線、安裝護欄、安裝交通信號燈、電子眼等交通標識和設施。加強交警、運輸管理隊伍建設，大力治理摩托車、電動車違規行駛、違規?？亢托腥诉`反交通規則等行為，嚴厲打擊超限運輸車輛，優化交通秩序，保證交通安全。
3、加強市政設施管理。著力解決市政道路和人行道地磚破損、坑洼不平、井蓋破損丟失、路燈缺失等問題；及時修補破損道路、更換破損和缺失井蓋，加裝安全防護網。維護好道路照明設施，亮燈率不低于98%。合理規劃各類管線建設，避免道路重復開挖。
4、加強環衛設施建設。加強環衛及垃圾清運處理設施建設力度，加快生活垃圾無害化備用處理廠建設，提升生活垃圾資源化利用水平；新建公廁40座；新建壓縮式垃圾中轉站30座，配套車輛6輛；新建一座日處理能力300噸的第二生活垃圾處理廠，擴大垃圾處理廠服務半徑；新增大型洗掃車輛10輛，小型洗掃車30輛，降塵車6輛，灑水車8輛，實現城市主次干道全部機械化清掃。
５、推進智慧城市建設。加大大數據、物聯網、云計算等現代信息技術的建設和應用力度，建設扶溝縣智慧城市運行中心、大數據云計算中心。建立、整合智慧公安、智慧交通、數字城管等相關信息和資源，完善數字化監控體系以及投訴平臺，提高城市運行效率和科學化水平。
（六）提升城市居民綜合素質
以創建省級文明城市為抓手，加強輿論宣傳引導，在各種公共場所設置社會主義核心價值觀、扶溝縣文明公約以及個人文明禮儀等知識，提高市民自覺適應文明城市要求的能力；依托吉鴻昌將軍紀念館紅色教育基地開展愛國主義教育；依托大程書院開展尊師重教、全民閱讀及家風教育；創新文明城市創建載體，依托爭創文明系統、文明單位、文明社區等實踐活動，形成人人關心創建、人人支持創建、人人參與創建的格局，全面提升城市居民文明意識和綜合素質。
四、推進措施
（一）加強組織領導
成立以縣長為組長的扶溝縣百城建設提質工程領導小組，領導小組下設百城建設提質工程推進指揮部，具體負責百城建設提質工程的工作指導、協調推進、監督檢查、工作考核等工作。各相關職能部門、有關鄉鎮也應成立以主要領導為組長的領導機構，加強工作領導，并明確主管副職具體負責此項工作，全力服務百城建設提質工程，確保百城建設提質工程順利推進。
（二）加強部門聯動
縣直有關部門要加強配合，形成合力。縣發改委負責項目立項審批和備案，列入百城建設提質工程的項目要重點管理；縣財政局負責提供財政支持；縣國土局保障項目建設用地需求；縣政府金融辦協調項目融資；縣綜合投資公司發揮融資平臺作用，積極爭取社會資本和信貸資金；其他有關部門也要根據各自職能，履職盡責，全力配合百城建設提質工程推進。
（三）強化督導機制
縣百城建設提質工程推進指揮部和督查部門要做好督查工作，建立督查機制，明確督查重點，注重督查效果。對主動作為、工作成效突出的單位和個人予以表彰激勵，對措施不力、消極等待，進展緩慢的單位和個人要進行通報批評，持續推進百城建設提質工程各項工作的落實
（四）創新融資方式
1、積極引導社會資金參與工程建設。鼓勵有實力、有信譽的企業以獨資、合資、合作、資產收購等方式直接參與基礎設施建設。
2、加大財政支持力度?？h政府切實加大公共財政支持和投入力度，基本建設資金、土地出讓收益等財政性資金向百城建設提質工程項目傾斜，同時積極申報上級補助資金。
3、爭取信貸資金?？h綜合投資公司要充分發揮投融資平臺作用，充分利用信貸和資金市場多元化融資，建立健全還款保障機制，重點扶持省政府批準建設的百城建設提質工程項目。各銀行業金融機構要改善金融服務，按照風險可控、商業可持續原則，加大對基礎設施建設的信貸資金支持力度。
（五）確保土地供應
1、保障項目用地。縣國土局在編制年度土地供應規劃時，要依據土地利用總體規劃，重點確保百城建設提質工程項目土地供應。“十三五”期間，保障新增城鎮建設用地規模在1.5萬畝以上。
2、嚴厲打擊違法占地、違法建設行為。對已納入城市近期建設規劃和百城建設提質工程規劃的區域，嚴查各種違法違規行為?？h住建、國土、城管、執法辦、監察、鄉鎮等單位要相互配合，形成長效、常態化執法機制，發現一起，查處一起，嚴厲打擊違法占地違法建設行為。
3、做好土地收儲供應。構建土地統一收儲、補償統一標準、用地統一出讓、收益統一分配的機制，不斷規范加強土地收儲管理。積極探索土地管理改革創新和金融創新的有效結合方式，創新土地資源、資產、資本一體化運行模式，強化土地的資產屬性，彰顯土地的資產價值，實現土地資產的資本化。
（六）加快項目實施
1、做實前期工作。各相關單位要積極謀劃項目、包裝項目，并加強項目論證，要積極主動辦理相關前期手續，縣住建、國土、發改、環保等相關職能部門要主動作為、簡化審批程序，全力支持和加快百城建設提質工程項目手續辦理。
2、加快項目推進。對開工建設的項目，要認真組織、科學施工、精心管理。建立健全項目動態管理機制，做到時間、進度、人員“三明確”，每月月底按時登陸河南省住建廳城市市政基礎設施建設項目管理信息系統更新項目進度。建立健全督查、宣傳、考評獎懲機制，全力推進項目建設。
3、加強安全質量管理。要落實工程質量終身負責制，嚴格執行基本建設程序和標準規范。項目法人、勘察、設計、施工、監理等五方責任主體單位依法對建設工程質量負責相應責任。推廣工程質量責任標牌，公示相關參建單位和負責人，接受社會監督。
本實施方案可以根據上級相關政策要求和扶溝工作實際適時進行調整和修訂。
2016年11月23日