為全面貫徹落實中央、省委、市委城市工作會議精神,按照縣委縣政府的部署,結合城鄉總體規劃和群眾的生產生活需求,增強我縣綜合承載能力,提高新型城鎮化質量和水平,根據《河南省百城建設提質工程實施意見》要求,結合我縣實際,制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省委城市工作會議精神,貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以人為本、產城融合、科學發展、改革創新,加快供給側結構性改革,加強我縣優質資源配置和生產要素集聚,推進縣城發展提速提質提效,壯大縣城規模,完善城市功能,提高公共服務能力和基礎設施的支撐力,顯著改善城市面貌,塑造城市特色,增強發展活力,促進縣域經濟社會快速發展。
二、基本原則
——以人為本,生態宜居。順應城市發展新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待,把人民群眾滿意作為城市規劃建設管理工作的出發點和落腳點,完善城市功能,改善人居環境,建設宜居宜業現代城市,使人民群眾在城市建設發展中有更多獲得感。
——規劃引領,突出特色。充分發揮規劃的引領調控作用,堅持先規劃后建設,科學編制規劃,嚴格實施規劃,推動城市健康有序協調發展。大力推進城市設計,展現城市歷史文化及自然環境特色,提升公共空間品質,延續城市歷史文脈,塑造富有特色和魅力的城市風貌。
——產城融合,增強活力。堅持以產興城、依城促產,強化城市產業支撐,繁榮城市經濟。通過提高城市綜合承載能力,吸引要素集聚,拓展產業發展平臺,使產業發展、城市建設和人口集聚相互促進,培育形成新的增長動力和競爭優勢。
——更新理念,創新模式。貫徹落實人與自然、社會和諧共生、可持續發展、精明增長的理念,堅持節約集約和生態優先等原則,推動城市內涵式發展。深化城鎮投融資體制機制等各項改革,既發揮好市場在資源配置中的決定性作用,也發揮好政府的規劃引領和協調組織作用,激發城市發展活力。
——統籌推進,分類指導。遵循城市發展規律,端正城市發展指導思想,把握正確發展方向,全盤謀劃,統籌安排,結合城市實際,分步驟、分層次,有序推進城市建設,促進城市發展與經濟發展、資源環境相適應,實現城市持續健康發展。
三、目標任務
到2020年,全面建成小康社會,把新安打造成為全省縣域經濟排頭兵、中原經濟區休閑旅游目的地、全市“一中心六組團”重要組團,最終實現“北方山水城、宜居宜業地”建設目標。
——人口與城鎮化目標。到2020年,城鎮集聚人口能力逐步增強。全縣常住人口達到62.7萬,城鎮常住人口達到41.7萬,城鎮化率達到66.5%。
——社會發展目標。到2020年,基本實現公共服務均等化,全面建成現代職業教育體系。城鎮社區衛生服務覆蓋率達到100%。城鎮公交分擔率達到30%,縣城中心區公共交通站點500
米服務半徑全覆蓋,公共交通分擔率達到40%。全縣、鄉道路達到三級以上公路標準,實現“村村通”公路。全縣用水普及率達到90%以上,城市區集中供熱普及率達到80%,集中供氣普及率達到90%。
——生態環境目標。全縣生態環境質量不斷改善,生產、消費模式向資源節約型和環境友好型轉變,建成具有北方山水特色的宜居城市。到2020年,空氣質量明顯改善,全縣森林覆蓋率達到45%,城市綠化覆蓋率達到45%,城市綠地率達到35%,人均公共綠地面積達到12平方米;居住區強制設置公共綠地,居住區級不得少于1.5平方米/人,居住小區級不得少于1.0平方米/人,居住組團級不得少于0.5平方米/人,且不得少于500平方米。保證居民戶外半徑500米范圍內就有一處面積不少于1000平方米的公共綠地。萬元生產總值綜合能耗降低到0.58噸標準煤/萬元以內,中心城區與建制鎮垃圾無害化處理率分別達到95%、90%,主要水系監測斷面水質三類以上比例達到80%以上。到2020年,基本完成生態涵養區范圍內水土流失治理,確保城鎮飲水安全。
四、主要工作任務
(一)提高規劃的科學性、嚴肅性和公開性
1、科學規劃、合理布局。圍繞百城建設提質工程項目,要按照“多規合一”原則,編制統籌城鄉、覆蓋全域的城鄉總體規劃,嚴格保護基本農田和生態用地,合理劃定城鎮開發邊界;做好建設項目儲備工作。要依據專項規劃和城鎮發展情況滾動編制近期和年度建設計劃,做好城鎮基礎設施項目謀劃、論證、儲備工作。牢固樹立科學發展、精明增長、規劃引領的城鎮建設理念,完善各鎮城市總體規劃。加快編制完善一批總體規劃,加快城北山城、澗河水城、漢關古城建設力度,全力打造“環城一刻鐘經濟圈”。
2、大力開展城市設計。補充完善城市總體規劃階段的城鎮總體設計和縣域鄉村建設規劃。在建設好縣城中心區域的基礎上,進一步做好產業集聚區、洛新產業區、城區濱河休閑生態廊道等城市重要地段城市設計,打造具有地方特色的山水人文城市。
3、嚴格規劃監管。以機制建設為保障,建立健全監管機制,運動員與裁判員角色分離,構建監督、監督監督者的新機制,維護規劃執行的嚴肅性。
(二)提升城市基礎設施承載能力
1、加強城市道路交通設施建設。完善城市干道與高速公路、囯省干線的交通聯系。優化城區路網結構,推進支路、街巷等城市交通微循環系統建設。打通城市斷頭路,完善商務中心區路網體系,構建城市道路網絡,打造城市道路暢通體系。完善城市路網,合理規劃城市停車場,實現城市主次干道與產業集聚區道路互聯互通,加快推進城鄉一體化建設步伐。到2020年,投資2.6億元,重點實施新安縣連接新老城高架橋、南京路高架橋等2個重要節點橋梁工程。投資35.6億元,提升完善北京路、畛河路、黃河路等20條聯系中心城區內部的干道網絡。投資3億元,建設新城北區路網體系,投資0.5億元,完成新老城連接線工程、縣城環城路建設、新安縣產業集聚區道路建設項目,增強路網通達性。提升交通設施建設管理水平,新建道路的交通設施與道路同步規劃設計、同步建設施工、同步交付使用。
2、推進地下綜合管廊建設。籌布局地下綜合管廊,合理確定干線管廊、支線管廊和纜線管廊三級架構體系,與地下空間利用有機結合,協調電力、通信、給水、熱力、燃氣等各類市政工程管線的布局和需求,科學安排建設時序。中心城區的綜合管廊系統要自成體系,互聯互通形成有機的整體,干線管廊構成框架、支線管廊補充完善、纜線管廊優化配置,城市外圍要預留用于城鄉統籌的管廊接口。投資2.3億元,啟動第一批3.9公里的長江大道干線綜合管廊示范項目建設,超前謀劃,預留空間,統籌各類專業管線、地下空間利用、城市更新、財政能力等情況,制定地下綜合管廊建設計劃,逐步推進地下綜合管廊建設。到2020年,縣城綜合管廊運營里程達到6公里以上。
3、提高供水、供熱、供氣保障能力。實施供水水質提升工程,加強飲用水水源和備用水源建設與保護,全面推進公共供水廠和管網建設改造,加快與引水工程配套的供水管網建設,全部關停(封)公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井,建設分質供水管道系統。到2020年,縣城公共供水管網漏損率控制在10%以內,公共供水普及率達到85%,中心鎮(特色鎮)公共供水普及率達到85%;投資1億元,完成新安縣城鄉燃氣輸配系統,實現天然氣多氣源聯通。到2020年,縣城區、鄉鎮燃氣普及率達到90%以上,逐步實現燃氣管網全覆蓋。按照管道燃氣“村村通”目標,做好配套管網建設,統籌完善縣城燃氣管網和儲配設施。完善新安燃氣配網建設和其他清潔能源設施。到2020年,縣城、中心鎮(特色鎮)燃氣普及率分別達到
90%、80%以上;提高供熱保障能力。實施供暖工程,創新供暖機制和供暖方式,構建熱電聯產為主、清潔能源供熱為輔、燃氣鍋爐作為調峰熱源的安全、多元、高效、環保的城市供熱保障體系。合理規劃熱源布局及供熱環網,投資2.2億元,建設換熱首站一座,二級換熱站15座,完善城區及新安縣產業集聚區供熱系統。鋪設熱力管網53公里。積極發展熱電聯產集中供熱,加快供熱管網更新改造和熱力站節能改造,城鎮供熱管網覆蓋范圍內的建制鎮要規劃建設城鎮供熱設施。到2020年,縣城供熱普及率達到60%以上。
4、加快城鎮公共服務配套設施建設。統籌布局公共服務設施,改善圖書館、文化館、博物館、科技館、體育館等設施條件,推進鄉鎮、街道、社區公共文化服務設施建設,按照相關規定,科學規劃和合理布局幼兒園、中小學、醫院、社區衛生服務和婦幼保健機構等公共配套服務設施建設。
5、完善污水收集處理系統。全面推進水污染防治工作,形成“廠網并舉、泥水并重、再生利用”的建設格局。持續推進縣城、產業聚集區和重點鄉鎮污水處理廠建設,加快現有污水處理廠升級改造,加快污泥處置設施建設,鼓勵縣城、鄉(鎮)共建共享污泥處置設施。完善和配套管網建設,徹底完成雨污分流。全面完成縣城污水處理廠、第二污水廠、洛新集聚區污水廠、東區污水廠的提標改造。到2020年,縣城污水實現全收集全處理,污泥全部實現無害化集中處置,縣城生活污水集中處理率達到85%,再生水利用率達到30%以上,中心鎮(特色鎮)生活污水集中處理率達到75%以上,2個產業聚集區廢水集中處理率達到100%。
6、強化智慧城市建設
圍繞“智慧新安”建設,通過構建“1個中心、4大體系、5+X行業應用”的統一構架,持續實施“互聯網+”行動,加強信息基礎設施建設,加快建設高效信息網絡體系,全面提升城市和農村家庭寬帶接入能力,加快實現縣城免費Wifi和縣域4G網絡全覆蓋,積極謀劃云計算中心、物聯網應用支撐平臺建設,對城市管理體系、公共服務體系、政務服務體系和產業經濟體系進行智慧管理,打造平安城市、智慧城管、智慧旅游、智慧礦山、智慧環保五大系統。通過“互聯網+”、物聯網等,實現新安在虛擬空間與世界的高效聯通,不斷培育、擴大、彰顯開放新優勢。改善市容市貌及交通秩序,提高城市精細化管理水平,加大沿街亂堆亂放、亂涂亂畫、占道經營等現象整治力度,積極推進城區弱電架空纜線入地,創造條件推動中心城區強電入地,著力解決車輛違章占道、違禁行駛、行人亂穿馬路等突出問題,制定完善的市政公用設施運行管理標準和措施,運行“智慧城市”管理模式解決城市道路和步行道板破損、坑洼不平、窨井損壞、道路積水、路燈缺失等問題,加快公交候車站臺設施建設,實施交通護欄、標志燈、信號燈工程科學合理劃定道路停車區域及泊車標線。
(三)推進產城融合發展
1、推動產業集聚發展。以產業集聚區為載體,充分發揮本地資源、技術、人才等比較優勢,重點引進關聯度高、帶動力強的龍頭型、基地型項目,著力培育特色主導產業,發展特色產業集群,延伸產業鏈條,完善配套產業,以產業集聚帶動人口集中、促進城市就業、支撐城市發展。
2、加強商務中心區、特色商業街區規劃建設。完善基層商業網點,依托商務中心區、特色商業街區,積極建設城市綜合體。積極培育新業態,推動“互聯網電商+物流配送”進社區。大力發展第三產業和生產性服務業,促進金融、保險、咨詢、物流等生產性服務業,商業、教育、醫療、文化、體育等生活性服務業適度集中布局,繁榮城市經濟。
3、協調推進公共服務設施建設。推動醫療資源、教育資源、創新創業資源向城區和產業園區集聚,引導我縣在城區與集聚區結合部規劃建設商業服務、醫院、學校等公共服務設施,促進產業區和中心城區資源共享、設施配套、功能互補、融合發展。
五、保障措施
(一)加強組織領導
縣委縣政府對百城提質工程高度重視,專門成立新安縣百城建設提質工程領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣住建局,組長由縣政府縣長郅書安擔任,負責活動的整體組織、協調推進和檢查考評、經驗總結推廣等工作。領導小組成員單位按照各自的工作職責,認真編制城市規劃,謀劃百城提質工程項目,協調解決百城建設工程中存在的困難和問題,建立信息報送制度,總結工程實施過程的新經驗、新做法。
(二)多渠道籌措資金
依托縣城投公司、水投公司、發達公司等融資平臺,整合城市資源資產,完善有償轉讓機制,鼓勵和吸引社會資本參與城市基礎設施建設,科學合理策劃包裝城市建設項目,充分調動社會資本、金融機構積極性,廣泛吸引社會資本參與。主要通過一下方式籌集資金:
1、申請中央和省棚戶區專項建設基金、保障性安居工程資金和配套基礎設施建設資金等政策性資金。
2、創新招商引資理念,細化招商優惠政策,加強項目儲備和整體包裝動作,定期向社會推介建設項目,增強基礎設施建設項目的融資吸引力。
3、利用縣發達公司、城投公司、水投公司等融資平臺,與農發行、國開行等級政策性銀行對接溝通,爭取合作項目資金。
4、開展融資租賃業務,通過債務市場發行公司債,銀行保理業務以及商業銀行流動資金貸款等業務。
5、拓寬融資渠道,充分運用社會與資本合作模式包裝、謀劃項目,引入社會資本。加強與省豫資公司合作,充分利用統貸統還資金。
(三)健全機制,加強部門聯動
各責任單位要按照各自工作職責,各司其職,各盡其責,加強信息交流與工作合作,建立部門聯動機制,適時開展百城建設提質項目推進觀摩活動,切實推進各項工作順利開展。要完善目標管理、執行責任和考核監督體系,建立責任明確、考核嚴格、監督到位、責權統一的管理機制。要將任務細化分解,層層落實到項目,落實到人頭。對各項工作實行“日報告、周例會、月交流”制度,定期通報進度,不定期檢查評比,并將考核結果作為重要政績計入干部實績檔案。
(四)加快項目實施
1、認真規劃項目。依據城市總體規劃和各類專項規劃,結合新區開發、老城改造、城中村改造、棚戶區改造和新型城鎮化建設,統籌分類做好項目規劃,加強項目論證,依托國家重大建設項目庫,加快城市基礎設施項目的謀劃、儲備,滾動編制近期和年度建設計劃。與三年滾動政府投資計劃和年度計劃相銜接,按先急后緩原則確定建設時序,分類明確縣發達公司、城投公司、水投公司等參與融資的項目,建立項目庫,編制完成項目可行性研究報告,完善項目建設前期各類手續。
2、分類打捆包裝。通過采取整體項目推進、分片區打捆推進(產業集聚區、新區建設、老區板塊改造、城中村改造、棚戶區改造等)、同類項目打捆(按行業)、項目收益異地平衡、經營性項目與準經營性或非經營性項目打捆等方式,提高項目規模,并合理配置收益性項目,吸引大型投資主體,提高政府議價能力。降低支付成本。
3、建立項目推進機制。建立健全項目動態管理機制,制定細化項目推進表和路線圖,做到時間、進度、人員“三明確”。建立健全項目調度推進機制,協調解決項目建設中存在的問題,確保項目建設按時保質保量推進。建立健全項目推進保障機制,確保項目建設組織到位、資金到位、服務到位。
4、加強質量和安全管理。嚴格執行基本建設程序,進一步規范參見各方質量、安全行為,建立和落實工程質量責任制。推進標準化工地建設,加強施工現場管理,建立健全安全管理制度,完善安全條件,落實安全責任,做到安全、文明施工。開展創建優質工程,推動市政基礎設施工程質量水平的提高。認真履行竣工驗收手續,嚴格執行竣工驗收備案制度。
(五)加強督導考核
縣政府將城市建設提質工程的相關項目納入相關單位年度目標任務,建立定期考核觀摩機制。縣委督查室、縣政府督查室負責對百城建設提質工程情況開展日常和年度督導、考核。建立健全項目推進考核獎懲機制,把項目的實施、推進和落實情況納入考評獎懲,與評優評先掛鉤。在工程建設中,各相關部門、相關責任人要嚴格履行職責,對于出現的不作為、慢作為、亂作為行為,縣紀檢監察部門講啟動責任追究機制,嚴肅查處相關責任單位和責任人的責任,給予嚴肅的黨政紀處分。