舞陽縣人民政府辦公室舞政〔2017〕3號
2017年2月17日印發
為認真落實《中共河南省委、河南省人民政府關于推進百城建設提質工程的意見》(豫發〔2016〕39號)精神,加快供給側結構性改革,增強我縣綜合承載能力,提高新型城鎮化質量和水平,結合實際,特制定本實施方案。
一、指導思想
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省委城市工作會議和全省百城建設提質工程動員會精神,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,加快供給側結構性改革,加強優質資源配置和生產要素集聚,壯大城市規模,完善城市功能,提高公共服務能力和基礎設施的支撐能力,塑造城市特色,顯著改善城市面貌,著力提升城市吸引力、承載力和輻射力,為全縣經濟社會健康較快發展提供強大支撐。
二、基本原則
——以人為本,生態宜居。順應城市發展新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待,把人民群眾滿意作為城市規劃建設管理工作的出發點和落腳點,完善城市功能,改善人居環境,建設生態宜居名城,使人民群眾在城市建設發展中有更多獲得感。
——規劃引領,突出特色。充分發揮規劃的引領調控作用,堅持先規劃后建設,科學編制規劃,嚴格實施規劃,推動城市健康有序協調發展。大力推進城市設計,展現我縣歷史文化及自然環境特色,提升公共空間品質,延續城市歷史文脈,塑造富有特色和魅力的城市風貌。
——產城融合,增強活力。堅持以產興城、依城促產,強化城市產業支撐,繁榮城市經濟。通過提高城市綜合承載能力,吸引要素集聚,拓展產業發展平臺,使產業發展、城市建設和人口集聚相互促進,培育形成新的增長動力和競爭優勢。
——更新理念,創新模式。貫徹落實人與自然、社會和諧共生、可持續發展、精明增長的理念,堅持節約集約和生態優先等原則,推動城市內涵式發展。深化城鎮投融資體制機制等各項改革,既發揮好市場在資源配置中的決定性作用,也發揮好政府的規劃引領和協調組織作用,激發城市發展活力。
——統籌推進,分類指導。遵循城市發展規律,端正城市發展指導思想,把握正確發展方向,全盤謀劃,統籌安排,結合城市實際,分步驟、分層次,有序推進城市建設,促進城市發展與經濟發展、資源環境相適應,實現城市持續健康發展。
三、工作目標
圍繞城市建設提質增效,統籌產業集聚區及配套服務區開發建設和舊城改造,統籌地下、地上基礎設施改造,加快基礎設施和公共服務設施建設,加快棚戶區和城中村改造,加快生態水系建設和環境治理等,創新投融資機制,擴大有效投資。通過3至5年時間,全縣基礎設施和公共服務設施水平明顯提升,城市管理水平、人居環境明顯改善,城鎮特色更加鮮明,綜合承載能力顯著提高,城鎮吸納力、輻射力明顯增強,新型城鎮化健康發展,達到全市一流水平。
四、重點任務
(一)科學規劃引領工程
1.高標準編制城鄉總體規劃。按照“多規合一”的原則,編制統籌城鄉、覆蓋全城的城鄉總體規劃,嚴格保護基本農田和生態用地,合理劃定城鎮開發邊界,防止城市攤大餅式無序擴張;以構建規模適度、布局合理、設施完善、生態宜居、特色鮮明的現代化城市,建設一流縣城為目標,于2017年6月底前全部完成城鄉總體規劃修編,并同步完成總體城市設計。
2.加快各項市政公用設施和公共服務設施專項規劃、控制性詳細規劃等編制。以滿足居民需要、城鎮安全和高效運營為目標,提高市政基礎設施和公共服務設施配置標準。2017年年底前完成覆蓋城鄉的綜合交通、海綿城市、綜合管廊、防洪、供水、排水防澇、燃氣、供熱、綠地系統、環境衛生、電力、通訊信息、教育、醫療衛生等基礎設施和公共服務設施、人民防空、綜合防災、地下空間利用等專項規劃的編制;以控制開發強度,加強城市綠線、藍線、紫線、黃線規劃管控為目的,2017年底前全面實現控制性詳細規劃全覆蓋;大力開展城市設計,2017年底前完成縣城出入口、主干道、城市中心、濱水地段、產業集聚區配套服務區等重要區域、地段的城市設計。
3.嚴格實施規劃管理。強化規劃的強制性,經依法批準的規劃,是城市建設和管理的依據,必須嚴格執行,凡是違反規劃的行為都要嚴格追究責任。堅持每年向人大常委會報告規劃執行情況,自覺接受人大監督。全面推行陽光規劃,建設專門的規劃展示館,對城鄉規劃編制、修改、審批、規劃許可、違法建設查處等涵蓋城鄉規劃全方位的信息進行公示公開,接受群眾監督。構建監督、規劃監督者的新機制,維護規劃執行的規范性。
(二)城市綜合承載能力提升工程
1.實施城市交通設施建設。加快城鄉交通設施和干線公路建設,著力構建“三橫四縱”和“一大三小”環狀公路網絡,全面改善城鄉交通基礎條件。重點抓好許泌路升級改造、高速引線拓寬改造、漯舞快速通道、沙河復航、蓮花鎮通用機場項目等工程建設。深入實施農村公路建設“三年行動計劃”,突出抓好楊文進澧河大橋、魏吳路擴建、保和鄉十里鋪至馬村鄉馬龐路郭炎莊村等道路建設項目,打通舞陽貫穿南北的東部通道和西部通道。深挖城區道路潛能,打通“斷頭路”,提高路網密度,積極緩解交通擁堵。大力實施公交優先戰略,提高公共交通出行分擔率,構建覆蓋城鄉、經濟安全、便捷舒適的一體化城鄉交通體系。
2.推進地下綜合管廊建設。統籌推進城區地下管網綜合管廊改造工程,各類基礎設施管線力爭一次鋪設到位,并合理預留管線發展空間。積極探索開展產業集聚區配套服務區地下綜合管網建設,并結合舊城區改造、道路新(改、擴)建,在重要地段和管線密集區建設綜合管廊。穩步推進電力、通訊、供水、供氣、供熱供暖等管線同步入地。到2020年底,力爭建成綜合管廊5公里以上。
3.加強城市供排水及防澇設施建設。進一步完善應急備用水源體系,保障城鎮供水安全。加快供水廠、供水管網的配套完善和改造升級。健全城市防洪預報預警、指揮調度、應急搶險等機制,規劃建設城區雨水管網改擴建項目,提高城市雨水排澇系統規劃設計標準,加快排水防澇設施建設和積水點改造。加快電力、通信等配套設施建設,大力推行低影響開發建設模式,探索推進海綿城市建設,提升城市吸水、蓄水、滲水、凈水能力和防汛排澇能力。到2020年,完成老舊供水管網的更新改造,公共用水普及率達到98%以上,公共供水管網漏損率控制在10%以內,再生水利用率達到15%以上。
4.提高供氣供熱電力管理水平。進一步提高天然氣管網覆蓋率,全面提高壓縮天然氣、液化氣和其他清潔能源使用率。積極推進集中供熱規劃和項目建設,特別是突出抓好金大地新上的產業集聚區集中供熱項目,力爭實現產業集聚區集中供熱供暖。規劃建設110千伏城西站新建工程、220千伏董莊站擴建等工程,持續推進農網改造升級工程,繼續優化完善骨干電網結構,統籌輸配電網、城鄉電網協調發展。到2020年,縣城區供電可靠率達到99.9%,農村供電可靠率達到99.8%。
5.完善城市公共服務配套設施建設。加大公共服務建設投入,逐步完善城市環衛、文化廣場、街心花園、綠地游園等配套服務設施。建成為民中心暨眾創空間、市政公園、市政廣場、體育場館等重點項目。加強停車場規劃建設和管理,提高公共停車場配建標準,積極利用地下空間資源建設公共停車場。到2020年,每100輛汽車公共停車泊位數達到15個以上。持續推進中小學教師充實工程、農村義務教育全面改薄、城鎮學校擴容和農村寄宿制學校建設計劃,新建一批教學樓、學生宿舍樓和教師周轉宿舍。持續推進醫療衛生基礎設施建設,建成投用縣疾控中心,大力實施鄉鎮衛生院升級改造和標準化衛生室建設工程。
(三)產城融合發展工程
1.打造中部地區鹽化工產業基地。強力推進鹽及化工主導產業提質轉型發展,推進科技創新,提高市場競爭力,重點抓好金大地總投資72億元的45萬噸合成氨搬遷改造、20萬噸小蘇打、80萬噸真空制鹽、60萬噸聯堿、產業集聚區集中供熱5個項目。依托永銀化工,招引建設以氯氣、氫氣回收利用為主的配套關聯項目。突出醫藥化工園區建設,打造鹽化工產業升級版,搶抓江浙地區鹽及化工、醫藥化工產業轉移和新一輪產業變革機遇,加快建立與產業轉出集中地區政府及商會、行業協會定期會商機制,著力引進建設高新技術、高附加值的醫藥、醫藥中間體及醫藥化工項目。鼓勵支持現有醫藥化工企業與高等院校、科研機構加強合作,加快培育醫藥化工產業集群。
2.培育新的產業集群。緊緊抓住東部發達地區產業向中西部轉移機遇,以服裝服飾產業園區建設為載體,瞄準長三角、珠三角、閩東南重點區域,依托宏福制鞋、飛亞箱包、東方刺繡等現有企業,積極招引關聯配套項目,逐步完善發展服裝服飾制鞋產業鏈,不斷壯大產業規模,努力打造服裝服飾超百億產業集群。培育發展食品產業,鼓勵引導賈湖酒業、雪花啤酒等食品企業加快技術改造和設備更新,拉長產業鏈,做大產業規模,形成產業增長點。
3.加快特色商業區載體建設。堅持促集聚、凝特色、提服務、強融合,著力提升特色商業區承載能力。完善商務、餐飲、娛樂、居住、交通等服務功能,以城市綜合體、特色商業街、現代專業市場建設和生活型服務設施建設為重點,加大招商引資力度,重點引進高端商貿、休閑娛樂、專業市場等服務業項目入駐,增強服務業集聚發展水平和輻射帶動能力。
4.完善配套服務設施。加快產業集聚區公共服務平臺、學校、醫院和專業市場等公共服務設施建設。實現產業集聚區與中心老城區的互聯互通,促進產業區與主城區資源共享、設施配套、功能互補、融合發展。
(四)人居環境質量提升工程
1.強力推進環保攻堅。圍繞大氣和水污染防治,找出癥結,科學施策,補齊短板,提高實效。保持對揚塵、燃煤、廢氣等主要污染源的高壓整治態勢,鞏固提升環保攻堅戰役成果。啟動澧河飲用水源地及濕地保護項目,加快實施三里河治理、縣第二生活污水處理廠及配套管網建設、北舞渡鎮污水處理廠建設、產業集聚區污水處理廠配套管網改造等環保基礎項目。嚴格環保執法,完善機制,落實責任,形成合力,嚴厲打擊惡意違法排污和造假行為,打好環境監管“組合拳”。
2.加強生態水系建設。高標準編制建設規劃,力爭利用三至五年時間,實現“四河相連、五湖相通”“一線十景、碧水圍城”,為居民打造濱水空間,提供健身鍛煉、休閑娛樂的好去處,同時達到涵養水源、改善生態、提升品位、扮亮城市形象的目的。啟動澧河水環境綜合治理項目,建設濱河廣場、文化長廊、太極湖、濕地公園等,加快打造休閑鄉旅風光帶。全面整治三里河,疏浚河道,配套建設橋梁水閘,整修加固并綠化河堤,著力打造沿河觀光帶。啟動省級園林城市創建工作,持續推進園林綠化建設,新建或改造城市公園3個、增大綠化面積,人均公園綠地面積達到8.5平方米以上。
3.推進棚戶區改造工程。把棚戶區改造作為搞好城市建設的重要抓手和改善人居環境的民生工程,重點推進大邢安置區、雙廟安置區、西蔡安置房建設和東街集貿市場改造、西大街改造、北街坤都國際城中村改造等9個重點項目,實行縣級領導分包責任制,強化領導,快速啟動,集中攻堅,確保縣城形象得到明顯改觀,人民群眾居住條件得到明顯改善。
4.強化城市環衛及垃圾處理設施建設。加快露天、敞開式生活垃圾集運設施改造,建立機械化、密閉化、壓縮化垃圾收集和中轉運輸系統。統籌規劃建設區域性生活垃圾焚燒設施和大中型中轉設施;加快餐廚垃圾、建筑垃圾處理設施建設,建立回收和再生利用體系。實現城區道路機械化清掃全覆蓋。
5.努力提升住房品質。科學控制房地產開發總量,使房地產開發強度與我縣購買力和社會經濟發展相協調、適應。提高商品房供應品質,鼓勵房地產企業順應市場需求,切實提高成品房供應比例和住宅的科技含量、節能效果、智能化水平。鼓勵物業服務企業開展示范項目創建活動,支持建設單位通過引入高等級資質企業、開展品牌合作、顧問等形式提高物業管理水平。
(五)城市精細化管理工程
1.改善市容市貌。合理規劃建設早餐網點、果蔬市場,對規模小和設施不配套的市場,實施擴容、提檔改造。加大對沿街亂堆亂放、墻面和線桿亂涂亂畫、電線電纜亂扯亂拉等現象的整治力度,維護修繕、清洗整理臨街陳舊破敗、污損的建筑物立面。加大戶外廣告的整治力度,清除違規、超期、設置不規范、破損的戶外廣告和殘破污損的牌匾。
2.規范交通秩序。進一步完善城市道路交通設施。完善、合理布局建成道路交通標識和設施,積極推進港灣式候車設施建設。加大交通管控力度,綜合整治車輛違章占道、違禁行駛、行人亂穿馬路等突出問題。消除摩托車、電動車違規行駛、違規停靠,大力治理非目錄管理代步車輛,消除交通隱患。
3.加強市政公用設施運行管理。制定完善市政公用設施運行管理標準和措施,優化流程,實現市政設施管理無縫隙、全覆蓋、無死角。著力解決市政道路和人行道板破損、坑洼不平、井蓋破損丟失、路燈缺失等問題,破損道路及時修補,破損和缺失井蓋及時更換,加裝安全防護網。維護好道路照明設施,亮燈率不低于98%。
4.推進智慧城市建設。加快市政公用設施智慧化改造升級,著力發展智慧交通、智慧管網、智能建筑。大力推進數字化城市管理系統平臺建設運行,提高公共服務水平。
(六)文化旅游業提升工程
1.加快文化旅游產業開發。依托賈湖文化和農民畫兩大品牌,深入挖掘舞陽歷史文化和地域文化資源,促進文化資源開發和旅游業融合發展。科學編制舞陽縣歷史文化名城保護規劃,努力申報“千年古縣”。加大賈湖文化保護開發力度,完成賈湖遺址公園總體規劃和阿崗寺遺址總體保護規劃編制工作,建成賈湖遺址環境整治和安全防范工程,推動賈湖文化旅游和北舞渡古鎮開發PPP項目早日開工,早日建成。推動舞陽農民畫產業化發展,完成農民畫院升級改造工程,積極培育農民畫創作、營銷人才,抓好舞陽農民畫精品創作。
2.繁榮發展文化事業。實施文化惠民工程,完善文化基礎設施,推動公共文化服務普及覆蓋均等化。加快縣博物館、圖書館、文化館、體育館建設升級步伐。完善村級農家書屋、文化大院、文化體育活動廣場建設,形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。廣泛開展形式多樣的群眾文化活動,打造舞陽廣場舞、民間藝術大賽、戲曲擂臺賽等文化品牌。
(七)城鄉居民綜合素質提升工程
加強輿論宣傳引導,利用新聞媒體、公益廣告、道德講堂、文化廣場(站、館)、社區(居民小區)宣傳欄等途徑和方式,積極弘揚文明新風尚,通報曝光不文明行為,營造濃厚氛圍,努力提高市民文明素質;以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,加強思想道德教育,廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設;持續深化文明城市創建年活動,深入開展文明單位、文明社區、文明鄉鎮、文明校園、文明家庭創建活動,形成人人關心創建、人人支持創建、人人參與創建的格局,逐步使文明創建活動成為市民的思想行為自覺;扎實開展行風、校風、家風建設,弘揚中華優秀傳統文化,提升城鄉居民綜合素質和社會文明程度。
五、推進措施
(一)創新融資方式。充分發揮縣城投、房投、農投、舞源投資公司等融資平臺作用,積極創新融資模式,拓展融資渠道,不斷壯大投融資平臺公司實力,爭取各類資金參與我縣基礎設施和公用服務設施建設。積極探索發行企業債,發揮債券資金期限長、利率低、金額大的特點,推動中長期大型項目建設。積極與省投資集團、省國開行、省農發行、省建行城鎮化建設基金對接,爭取與我縣合作設立子基金,支持基礎設施、公用服務設施和土地綜合開發項目。大力推動PPP模式推廣應用,將更多的城市基礎設施和公共服務設施項目進行包裝推介,鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、資產收購及“投資+工程總承包”等方式直接參與基礎設施建設項目,更大程度地撬動投資規模,降低服務成本,提升服務水平。積極爭取政策性金融機構的支持力度,申請國家專項建設基金,爭取各類政策性貸款,加大對基礎設施建設的信貸投入。培育和支持符合條件的企業在多層次資本市場掛牌上市,支持已上市公司通過增發、配股等方式進行融資。同時,加大公共財政支持和投入力度,基本建設資金、土地出讓收益等財政性資金向百城建設提質工程項目傾斜。地方政府債券資金重點用于百城建設提質工程縣級配套資本金。
(二)落實土地保障政策。將城市基礎設施和公共服務設施建設用地納入土地總體利用規劃和土地利用年度計劃,基礎設施和公共服務設施建設項目用地可以單獨組卷報批,在用地指標分配上優先予以保障。進一步改進建設用地管理,創新工作思路,壓縮審批時限,加大征收力度,提升收儲能力,提高土地供應效率,實現嚴格保護資源與全力保障社會經濟發展“雙保雙贏”,確保我縣重點項目、城市基礎設施和公共服務設施建設用地應保盡保。
(三)加快城建項目實施。1.認真規劃項目。依據城市總體規劃和各類專項規劃,結合產業集聚區開發、老城改造、城中村改造、棚戶區改造和新型城鎮化建設,統籌分類做好項目規劃,加強項目論證,依托重大建設項目庫,加快城市基礎設施項目的謀劃、儲備,滾動編制近期和年度建設計劃。并與三年滾動政府投資計劃和年度計劃相銜接,按先急后緩原則確定建設時序,分類明確利用資金類型,建立項目庫,編制完成項目可行性研究報告,完善項目建設前期各類手續,做到規劃一批、包裝一批、推介一批、建設一批,確保每個項目按照預期目標順利實施。2.分類打捆包裝。通過采取整體項目推進、分片區打捆推進(產業集聚區和配套服務區、老城區改造、城中村改造、棚戶區改造等)、同類項目打捆(按行業)、經營性項目與準經營性或非經營性項目打捆等方式,提高項目規模,并合理配置收益性項目,吸引大型投資主體,提高政府議價能力,降低支付成本。3.加快項目實施推進。對于開工建設的項目,認真組織、科學施工、精心管理。建立健全項目動態管理機制,做到時間、進度、人員“三明確”,制定細化項目推進表和路線圖。建立健全項目調度推進機制,協調解決項目建設中存在的問題,確保項目建設按時保質保量推進。建立健全項目督查督辦機制,及時了解掌握項目進展及部署落實情況,并及時匯總通報。建立健全項目推進考核獎懲機制,把項目的實施、推進和落實情況納入年度科級領導班子實績考核。建立健全項目推進保障機制,確保項目建設組織到位、資金到位、服務到位。4.加強質量和安全管理。嚴格執行基本建設程序,進一步規范參建各方質量、安全行為,建立和落實工程質量責任制。推動標準化工地建設,加強施工現場管理,建立健全安全管理制度,完善安全條件,落實安全責任,做到安全、文明施工。開展創建優質工程,推動市政基礎設施工程質量水平的提高。認真履行竣工驗收手續,嚴格執行竣工驗收備案制度。健全城市市政基礎設施質量監督管理機構,加強質量安全監管。對發現的質量隱患,堅決責令整改到位,確保市政基礎設施工程主體結構安全和使用功能質量。
(四)擴大招商引資。加強對城市基礎設施建設項目的頂層設計和整體策劃。推行城市基礎設施建設與舊城區改造、棚戶區改造、特色商務區等商業地產開發的市場化融合模式,配套建設城市基礎設施,有效解決融資難題。圍繞鹽及化工、醫藥化工、服裝服飾、食品酒水等主導產業,突出延鏈強鏈補鏈,積極招引關聯企業,以產帶城,以城促產、實現產城融合發展。加強項目儲備和整體包裝運作,定期向社會推介建設項目,詳細明確項目規模、建設周期等內容。完善城市基礎設施建設項目推進工作機制。建立城市基礎設施建設項目臺賬,明確項目建設單位、政府部門責任,量化項目推進進度,建立項目聯席協調協商機制,開展項目實地觀摩講評,強化項目督導考評措施,對項目實施常態化管理,確保招商項目實施。深化行政審批和行政管理方式改革,提高行政服務效率,優化城市基礎設施建設投資環境。
(五)開展城市創建。積極開展省級園林城市創建,鞏固省級文明城市、衛生城市創建成果,緊緊圍繞群眾關注的突出問題,圍繞城市基礎設施完善、公園游園配套、城市水系建設、亮化綠化美化等城市建設管理的重要環節,著眼城市交通秩序混亂、市場管理不規范、生活垃圾收運不及時、流動攤販占道經營等與群眾生活息息相關的問題“短板”持續發力。充分調動群眾參與創建的積極性和創造性,最大限度地凝聚力量,將創衛生城與改變生活習慣、創園林城與愛護花草樹木、創文明城與育文明人、創生態城與保護環境、創節水城與集約節約等有機結合起來,把創建工作落到實處,進一步完善城市功能,優化城市環境,提升城市形象,提高市民綜合素質和城市文明程度,促進百城建設提質工程的全面實施。
(六)凝聚工作合力。各鄉鎮、各單位要加強配合聯動,相互協作,形成合力。縣百城建設提質工程領導小組辦公室負責組織協調、政策指導、督導推進、信息上報、監督考核等工作;縣宣傳部門負責組織新聞媒體做好對百城建設提質工程的輿論引導;縣發改工信委負責做好項目立項審批或備案工作,對列入百城建設提質工程的項目要重點管理;縣財政局負責提供建設資金保障,培育壯大各投融資平臺實力,配合做好各類融資工作和財政支持、補貼、獎勵資金爭取工作;縣國土資源局負責保障項目建設用地需求;縣政府金融辦負責項目的融資指導,督促各投融資平臺充分發揮作用,積極爭取各類資金參與城市基礎設施和公共服務設施建設。
六、工作要求
(一)提高認識,落實責任。各鄉鎮、各部門要把百城建設提質工程擺在突出位置,根據工作方案的相關要求,結合實際,制定具體工作計劃,進一步明確工作任務、工作目標、完成時間、責任人員,確保實施方案各項工作部署得到全面落實。
(二)細化目標,落實項目。各鄉鎮、各單位要根據全縣百城提質工程的目標任務,認真謀劃建設項目,落實項目投資主體,完善相關手續。要制定年度工作計劃和目標,制定完善政策措施,建立健全推進機制,定期研究解決項目實施中的問題,確保按期完成目標任務。
(三)加強督導,嚴格考核。縣百城建設提質工程領導小組要做好督查工作,建立督查制度和督查問責機制,明確督查重點,注重督查效果,大力營造競相有為、主動作為的干事創業環境。督查鼓勵有作為和整肅不作為并重,對主動作為、工作有成效的予以表揚激勵,對措施不力,消極等待,進度緩慢的單位進行通報批評,持續推動百城建設提升工程各項工作的落實。明確百城建設提質工程考核體系和標準,定期進行考核通報。
(四)以人為本,依法實施。要堅持以人為本,增強群眾觀念,重視群眾的感受和需求,依法維護群眾的根本利益。加大對土地征收、房屋征收、重大工程的風險評估力度,加強監管,嚴格按照有關法律法規實施,提升矛盾源頭治理能力,從源頭上消除不穩定因素。