為全面貫徹落實(shí)中央、省委城市工作會議精神,抓住我省實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的發(fā)展機(jī)遇,加快完善城市功能,提高城市綜合承載力,提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,根據(jù)《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施意見》要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆
三中、四中、五中、六中全會精神以及中央、省委、市委城市工作會議精神,把握城市建設(shè)管理工作新常態(tài),
進(jìn)一步壯大城市規(guī)模,完善城市功能,塑造城市特色,集聚產(chǎn)業(yè)要素,努力將信陽打造成為功能完善、和諧宜居、特色鮮明的豫南區(qū)域性中心城市。
二、工作目標(biāo)
通過百城建設(shè)工程的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)首批試點(diǎn)縣光山和淮濱縣縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升,縣城功能進(jìn)一步完善,縣城綜合承載力、管理水平、人居環(huán)境明顯改善,縣城品位明顯提升,資源集約利用效率明顯提高,城鎮(zhèn)特色更加鮮明,新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,力爭縣城發(fā)展達(dá)到全國一流或接近一流水平。尚未列入試點(diǎn)的縣城要通過合理謀劃,加快推進(jìn),爭取早日列入百城建設(shè)工程實(shí)施范疇。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)縣城規(guī)劃編制
各縣要按照“多規(guī)合一”原則,編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全域的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,試點(diǎn)縣要于2017年6月底完成縣城總體規(guī)劃的編制報(bào)批,2017年年底前全部完成各項(xiàng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制。以控制開發(fā)強(qiáng)度,加強(qiáng)城市綠線、藍(lán)線、紫線、黃線規(guī)劃管控為目的,
2017年年底實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。非試點(diǎn)縣要在2017年年底完成縣城總體規(guī)劃的編制報(bào)批,2018年年底完成各項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。
(二)提高城市綜合承載能力
1.加強(qiáng)城市道路交通設(shè)施建設(shè)。完善城市干道與高速公路、國省干線的交通聯(lián)系。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),推進(jìn)支路、街巷等城市交通微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)。深挖道路潛能,打通"斷頭路",積極緩解交通擁堵。突出抓好城市各類停車設(shè)施、充電樁和公交場站、長途客運(yùn)站建設(shè)。大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到20%
以上,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)安全、便捷舒適的一體化城鄉(xiāng)交通體系。大力發(fā)展新能源汽車,積極推進(jìn)公共自行車租賃系統(tǒng)、城鄉(xiāng)綠道系統(tǒng)、無障礙設(shè)施建設(shè)和電動車、自行車停車位建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)動車道與非機(jī)動車道實(shí)物隔離,城市交通綠色出行分擔(dān)率達(dá)到85%
以上。2018 年底城市路網(wǎng)密度提升到7公里/平方公里, 2020 年底提升到8 公里/平方公里。
2.推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃建
設(shè)和管理,城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求,同步建設(shè)城市地下綜合管廊。老城區(qū)要結(jié)
合舊城更新、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等統(tǒng)籌安排綜合管廊建設(shè)。到2020 年試點(diǎn)縣要實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)5
公里左右的城市地下綜合管廊。
3. 強(qiáng)化供水節(jié)水及水質(zhì)提升。實(shí)施一批供水水廠項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步提高公共用水普及率。對工藝?yán)吓f、水質(zhì)安全
保障性差的水廠進(jìn)行改造升級。全面更新改造老舊管網(wǎng),淘汰混凝土管等落后管材。大力推進(jìn)節(jié)水型城市、單位(企業(yè)、小區(qū))創(chuàng)建工作,推動污水再生利用設(shè)施建設(shè),城市園林綠化、道路清洗等用水要優(yōu)先利用中水,積極提高再生水利用率。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)、城市備用水源和供水監(jiān)測能力建設(shè)。2017
年年底前,全面完成不達(dá)標(biāo)水廠的改造,按規(guī)劃關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井,保障城市供水安全。到2020
年,完成老舊供水管網(wǎng)的更新改造,公共用水普及率達(dá)到90% 以上,公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10% 以內(nèi),再生水利用率達(dá)到15% 以上。
4. 加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)街道、社區(qū)多功能運(yùn)動場〈園〉建設(shè),打造城市社區(qū)15 分鐘健身圈。
居民住宅區(qū)要按照國家標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的體育場所及設(shè)施。統(tǒng)籌布局公共文化服務(wù)設(shè)施,推進(jìn)街道、社區(qū)基層綜合性公共文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。合理布局、配套完善居住小區(qū)、居住區(qū)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施,加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)和縣級醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室裝備建設(shè)。
(三)提高城市人居環(huán)境質(zhì)量
1.積極推進(jìn)城市雙修工作。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù),保護(hù)城市山脈、河流水系、植被等各類自然特色,提升城市人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。分類制定已被破壞的生態(tài)資源和采礦廢棄地、重污染土地等的修復(fù)和再利用方案,劃清責(zé)任主體,明確具體修復(fù)利用措施和各項(xiàng)工作推進(jìn)時間節(jié)點(diǎn)。
2.加強(qiáng)園林綠化建設(shè)。保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng),重點(diǎn)推進(jìn)一批縣級城市生態(tài)水系項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)城市防災(zāi)避險(xiǎn)公園、綠道、濱河綠帶等建設(shè),到2020年,縣城綠地率達(dá)到33%
,人均公園綠地面積達(dá)到8. 5 平方米以上。繼續(xù)深化和擴(kuò)展園林城市創(chuàng)建工作,未完成省級園林創(chuàng)建的縣加快創(chuàng)建步伐,已完成的要爭創(chuàng)國家園林縣城
,國家園林縣城要積極爭創(chuàng)國家生態(tài)園林縣。
3.加快海綿城市建設(shè)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、新建單位和小區(qū)要按照海綿城市要求規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè);老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)改造、公園綠地提升、道路改造等,積極推進(jìn)海綿型生態(tài)水系、海綿型綠地系統(tǒng)、海綿型道路廣場、海綿型小區(qū)和單位建設(shè)。試點(diǎn)縣2017年10月底前編制完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃,完成項(xiàng)目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。2017年每個試點(diǎn)縣開展1
項(xiàng)以上示范項(xiàng)目建設(shè)。提高城市雨水排澇系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)雨水管網(wǎng)、防汛排澇等設(shè)施建設(shè)改造。至2020 年,縣城10%
以上建成區(qū)的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。
4.加大城市黑臭水體治理及污水污泥處理力度。編制
城市黑臭水體整治實(shí)施方案,推進(jìn)黑臭水體整治工作。2017年年底前全面完成城區(qū)內(nèi)黑臭水體的垃圾清理、截污納管工作。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)生活污水處理廠新建和擴(kuò)容提標(biāo)改造建設(shè),完善污水配套管網(wǎng)。加快雨污分流,試點(diǎn)縣到2017年年底,現(xiàn)有及新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部達(dá)到或優(yōu)于一級A排放標(biāo)準(zhǔn);至2020
年,建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90% 以上,生活污水集中處理率達(dá)到88% 以上,污泥無害化集中處理處置率達(dá)到90% 以上。
5.強(qiáng)化城市環(huán)衛(wèi)及垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公廁建設(shè)與改造, 2017
年全面消除城區(qū)內(nèi)旱廁。加快露天、敞開式生活垃圾集運(yùn)設(shè)施改造,建立機(jī)械化、密閉化、壓縮化垃圾收集和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大垃圾處理廠服務(wù)半徑,
2020 年,生活垃圾無害化處理率達(dá)到95% 以上。加快餐廚垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè),建立回收和再生利用體系。提高道路機(jī)械化清掃水平, 2020
年縣城主次干道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。
6.
努力提升住房品質(zhì)。科學(xué)編制住房規(guī)劃,提高商品房供應(yīng)品質(zhì),加大商品住房周邊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動,采取多種形式提高物業(yè)管理服務(wù)水平。大力提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例,鼓勵棚戶區(qū)改造居民自由選擇購買商品房,改善居住條件。對確需新建的棚戶區(qū)改造安置住房,要優(yōu)化建筑方案設(shè)計(jì)。加快在建公租房和棚戶區(qū)改造安置房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保配套基礎(chǔ)設(shè)施與住房同步建成、同步交付使用。
(四)推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
1.推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,帶動人口集中、促進(jìn)城市就業(yè)、支撐城市發(fā)展。納入信陽中心城市組團(tuán)式發(fā)展的縣,要根據(jù)中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,加強(qiáng)與中心城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)配套,形成與中心城區(qū)錯位發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。全面落實(shí)“中國制造2025河南行動”和“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”行動計(jì)劃,不斷提升食品、裝備制造、能源煤化工、建材、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)的收入。
2.協(xié)調(diào)推基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化城市現(xiàn)有道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共享和銜接。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊學(xué)校、醫(yī)院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),有序推進(jìn)周邊房地產(chǎn)的開發(fā)和公共租賃住房建設(shè),為企業(yè)職工提供全方位的生活保障。
(五)提升城市精細(xì)化管理
1.改善市容市貌及交通秩序。加大對沿街亂堆亂放、墻面和線桿亂涂亂畫、電線電纜亂扯亂拉等現(xiàn)象的整治力度,維護(hù)修繕、清洗整理臨街陳舊破敗、污損的建(構(gòu))筑物立面。加大戶外廣告整治力度,清除違規(guī)、超期、設(shè)置不規(guī)范、破損的戶外廣告和殘破污損的牌匾;清除各類跨街商業(yè)廣告條幅和小廣告。整治占道經(jīng)營,加強(qiáng)沿街商店、攤點(diǎn)和流動商販管理,禁止在超出批準(zhǔn)的地點(diǎn)、范圍及時間從事占道經(jīng)營活動。加強(qiáng)露天燒烤治理,強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理,建立長效機(jī)制。綜合整治車輛違章占道、違禁行駛、行人亂穿馬路等突出問題。加強(qiáng)對摩托車、電動車違規(guī)行駛、違規(guī)停靠的管理,大力治理非目錄管理代步車輛,消除交通隱患。
2. 加強(qiáng)市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理。制定完善市政
公用設(shè)施運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)和措施,實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施管理無縫隙、全覆蓋、無死角。著力解決城市道路和步行道板破損、坑洼不平、窨井病害、道路積水、路燈缺失等問題。及時修復(fù)破損道路,更換破損和缺失井蓋,并加裝安全防護(hù)網(wǎng)。完善城市道路設(shè)施,在新建道路和新拓寬道路上規(guī)劃設(shè)置港灣式公交停靠站。合理布設(shè)交通隔離設(shè)施和交通標(biāo)識,加強(qiáng)重要交通干道的交叉口交通分流組織,加強(qiáng)智慧交通指示及提示和行人通道及安全島建設(shè)。科學(xué)合理劃定道路停車區(qū)域及泊車標(biāo)線。加強(qiáng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù),依法保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行,確保信息通信網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。
3.
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。全面加快數(shù)字城市建設(shè),推動數(shù)字城市向智慧城市升級。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的建設(shè)和應(yīng)用,積極實(shí)施“寬帶中原”
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃。加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級,著力發(fā)展智慧交通、智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智能建筑。大力推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺建設(shè)運(yùn)行,有關(guān)公共服務(wù)平臺要做好與數(shù)字化城管系統(tǒng)的銜接整合,做到互聯(lián)互通、信息共享,拓展數(shù)字化城管平臺功能,形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫,提高公共服務(wù)水平。加快數(shù)字化城市管理平臺向智慧化升級,實(shí)行數(shù)字化城市管理平臺高位監(jiān)督,重視數(shù)字化城管考核結(jié)果應(yīng)用,確保系統(tǒng)高效運(yùn)行。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識,落實(shí)責(zé)任。百城建設(shè)提質(zhì)工程是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程,縣委、縣政府和有關(guān)部門要提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把百城建設(shè)提質(zhì)工程作為深入貫徹落實(shí)各級城市工作會議精神的重要內(nèi)容和重要抓手,擺在突出位置。市政府將根據(jù)各縣的實(shí)施方案著力抓好目標(biāo)任務(wù)的落實(shí),加強(qiáng)督導(dǎo)考核,做好統(tǒng)籌推動和分類指導(dǎo)。
(
二)細(xì)化目標(biāo),落實(shí)項(xiàng)目。各縣要根據(jù)省市提出的目標(biāo)任務(wù)要求,從規(guī)劃起步,進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo),謀劃建設(shè)項(xiàng)目,
落實(shí)項(xiàng)目投資主體,完善相關(guān)手續(xù)。制定年度工作計(jì)劃和目標(biāo)節(jié)點(diǎn),
明確項(xiàng)目時間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門,制定完善政策措施,建立健全推進(jìn)機(jī)制,定期研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題, 確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo),嚴(yán)格考核。市百城建設(shè)提質(zhì)工程領(lǐng)導(dǎo)
小組辦公室將建立督查制度和督查問責(zé)機(jī)制,督查鼓勵有作為和整肅不作為并重,對主動作為、工作有成效的予以表揚(yáng)激勵,對措施不力,消極等待,進(jìn)度緩慢的縣進(jìn)行通報(bào)批評,持續(xù)推動百城建設(shè)提升工程各項(xiàng)工作的落實(shí)。督查情況報(bào)送市委市政府并定期向社會公布。明確百城建設(shè)提質(zhì)工程考核體系和標(biāo)準(zhǔn),定期進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。
(四)以人為本,依法實(shí)施。在項(xiàng)目謀劃和建設(shè)過程中,
要堅(jiān)持以人為本,增強(qiáng)群眾觀念,重視群眾的感受和需求,依法維護(hù)群眾的根本利益。加大對土地征收、房屋遷改、重大工程的風(fēng)險(xiǎn)評估力度, 加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施,
提升矛盾源頭治理能力,從源頭消除不穩(wěn)定因素。