為全面貫徹落實中央、省委、市委城市工作會議精神,加快供給側結構性改革,增強城市綜合承載能力,提高新型城鎮化質量和水平,結合我市實際,制定本意見。
一、重要意義
縣是連接城鄉、承上啟下、促進城鄉互動的紐帶,是以城帶鄉、以工促農、統籌城鄉發展的重要節點,是吸納農村人口就近轉移的主要載體,在推進新型城鎮化進程中發揮著舉足輕重的作用。但是,由于我市發展起點低,城鎮化水平僅為45.5%,低于全省平均水平3個百分點,低于全國平均水平11.85個百分點,縣級城市的基礎設施水平如用水普及率、燃氣普及率、建成區排水管道密度、綠地率等明顯低于全國平均水平;公共服務滯后,產業支撐力較弱,產城融合不緊密,規劃建設水平不高,城市管理粗放,城市特色不突出,生態環境較差,綜合競爭力不強。
實施百城建設提質工程,有利于擴大有效投資,拉動經濟增長,形成新的經濟增長點;有利于改善人居環境,提升城市形象,提高城市知名度,擴大對外開放;有利于帶動產業發展,解決產業區和生活區分離的狀況,推動產城融合發展;有利于推進城鄉一體,加快農業剩余勞動力就近轉移,并為廣大農村地區提供便利的公共服務,直接帶動和促進農村地區發展。因此,進一步加大縣級城市建設力度,提高規劃建設管理水平,完善城市功能,改善人居環境,增強綜合承載能力和吸納力,促進縣級城市經濟社會發展,對建設宜居宜業現代化城市、實現全面建成小康社會目標、加快城鄉一體化發展、構建多極支撐的現代城鎮體系和促進新型城鎮化進程具有重要意義。
二、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省委、市委城市工作會議精神,貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以人為本、產城融合、科學發展、改革創新,加快供給側結構性改革,加強縣城優質資源配置和生產要素集聚,推進縣城發展提速提質提效,壯大縣城規模,完善城市功能,提高公共服務能力和基礎設施的支撐能力,顯著改善城市面貌,塑造城市特色,增強發展活力,促進縣域經濟社會快速發展,為加快全市新型城鎮化進程、決勝全面小康、加快建設“四個開封”提供強大支撐。
(二)基本原則
——遵循規律,因地制宜。城鎮化是一個人口向城市轉移、資源向城市匯聚、產業向城市集中的自然歷史過程,是先有產業,后有城市。要充分認識和自覺順應城市發展規律,立足開封實際,因地制宜,順勢而為,積極探索符合自身實際的發展路子。
——以人為本,生態宜居。順應城市發展新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待,把人民群眾滿意作為城市規劃建設管理工作的出發點和落腳點,完善城市功能,改善人居環境,建設宜居宜業現代城市,使人民群眾在城市建設發展中有更多獲得感。
——規劃引領,突出特色。充分發揮規劃的引領調控作用,堅持先規劃后建設,科學編制規劃,嚴格實施規劃,推動城市健康有序協調發展。大力推進城市設計,展現城市歷史文化及自然環境特色,提升公共空間品質,延續城市歷史文脈,塑造富有特色和魅力的城市風貌。
——產城融合,增強活力。堅持以產興城、依城促產,強化城市產業支撐,繁榮城市經濟。通過提高城市綜合承載能力,吸引要素集聚,拓展產業發展平臺,使產業發展、城市建設和人口集聚相互促進,培育形成新的增長動力和競爭優勢。
——更新理念,創新模式。貫徹落實人與自然、社會和諧共生,可持續發展、精明增長等理念,堅持節約集約和生態優先等原則,推動城市內涵式發展。深化城建投融資體制機制等各項改革,既發揮好市場在資源配置中的決定性作用,也發揮好政府的規劃引領和協調組織作用,激發城市發展活力。
——統籌推進,分類指導。遵循城市發展規律,端正城市發展指導思想,把握正確發展方向,全盤謀劃,統籌安排,結合城市實際,分步驟、分層次、分批次,有序推進百城建設提質工程,促進城市發展與經濟發展、資源環境相適應,實現城市持續健康發展。開封市區及四個全國重點鎮一并納入,同步推進。
(三)目標任務
圍繞城市建設提質增效,以“兩改兩治”、“雙提雙修”為抓手,統籌新區開發和舊城改造,統籌地下、地上基礎設施改造,加快基礎設施和公共服務設施建設,加快棚戶區和城中村改造,加快生態環境治理等,創新投融資體制,擴大有效投資。通過3至5年努力,市區及各縣、祥符區、祥符區朱仙鎮、杞縣圉鎮、通許縣四所樓鎮、尉氏縣洧川鎮(以下簡稱“三縣一區四鎮”)基礎設施和公共服務設施水平明顯提升,城市管理水平、人居環境明顯改善,資源集約利用效率明顯提高,城鎮特色更加鮮明,綜合承載能力顯著提高,城鎮吸納力、輻射力明顯增強,新型城鎮化健康發展。
三、市區重點任務
結合我市百城建設提質工程,開封市區同步實施“兩改兩治”,推進“雙提雙修”。
(一)繼續實施“兩改”。扎實推進24個已開工棚戶區城中村改造項目建設,再啟動實施27個項目,完成棚戶區改造20916套(戶),其中貨幣化安置率達到80%以上,原則上不再新開工建設保障性住房。
(二)強力推進“兩治”。制定三年滾動計劃,實施以拆為主的綜合整治措施,2017年清查、處理全市建成區違法建設的35%,到2019年基本清查、處理完畢,違法用地發現一起查處一起,堅決遏制新增違法建設行為。
(三)促進“雙提”。加快基礎設施提質、市容環境提升。實施一批道路、供排水、燃氣、供熱、園林綠化等基礎設施提質項目。市區以“6+6”示范街全面整治提升為帶動,解決城市重建輕管的現象。穩妥推進城市執法體制改革,制定城市管理權責清單,逐步建立“1+8”一體化城市執法管理平臺。全面實施數字化管理,制定數字城管向智慧城管轉變方案,加快建設智慧化城市管理平臺。
(四)開展城市“雙修”。出臺《古城保護與更新改造管理辦法》,推動城市修補和生態修復,老城建設重點實施古城修復,加快城墻貫通、水系貫通,推進雙龍巷、徐府街、大相國寺等重點片區改造,爭創國家城市“雙修”試點。
四、縣(區)重點任務
(一)高標準編制規劃,強化規劃實施管理
1.高水平編制三縣一區四鎮城鄉總體規劃。三縣一區要按照“多規合一”原則,結合現行縣城總體規劃論證、評估情況,編制統籌城鄉、覆蓋全域的城鄉總體規劃,于2017
年6月底前全部完成修編,并同步完成總體城市設計。四個全國重點鎮要于2017年6月底前完成城鄉總體規劃修編。
2.加快各項市政公用設施和公共服務設施專項規劃、控制性詳細規劃編制。以滿足居民需要、城鎮安全和高效運營為目標,提高市政基礎設施和公共服務設施規劃配置標準,2017年底前,三縣一區全部完成覆蓋城鄉的綜合交通、城市道路、公共交通、供水與節約用水、燃氣、供熱、排水防澇、城市照明、再生水利用、城鎮污水處理和污泥處置、園林綠化、市容環衛、電力、通信、教育、體育、醫療衛生等市政公用設施和公共服務設施專項規劃編制。以控制開發強度,加強城市綠線、藍線、紫線、黃線規劃管控為目的,2017年底三縣一區四鎮全部實現控制性詳細規劃全覆蓋。
3.大力開展城市設計。充分發揮城市設計在完善城市布局形態、指導建筑設計、塑造城市特色風貌、提升城市品質、增強城市活力等方面的作用,通過城市設計,推進城市人文特征與自然生態景觀相融合,建立協調統一的城市軸線、城市天際線、城市文脈、城市肌理、城市風格和色彩。從整體平面和立體空間上統籌城市布局,協調城市景觀風貌,體現城市地域特征、民族特色和時代風貌,塑造富有特色的魅力縣城。
三縣一區要在2017年上半年完成城鎮總體設計。同時依據總體規劃和總體城市設計,在2017年底前完成縣城出入口、主干道、城市中心、濱水地段、城市新區等重要區域、地段的城市設計。要按照經濟、適用、綠色、美觀的建筑方針,以注重體現本地特色為原則,認真做好縣級城市的建筑設計,避免照抄照搬大城市模式。
四個全國重點鎮于2017年底前完成鎮區主要出入口、主干道、鎮區中心、重要地段的城市設計。市、縣規劃行政管理部門要做好業務指導工作。
4.規范規劃審查審批程序。三縣一區四鎮現行總體規劃的修編成果要按照有關規定經省城鄉規劃委員會審查審定后,方可按照法律法規要求和程序審批;未經省城鄉規劃委員會審查審定和依法審批的規劃,不得作為下一層次規劃編制和項目建設管理的依據。其他重點鎮現行總體規劃的修編成果要報縣級人民政府批準實施。經審查審定并依法批準的規劃不得隨意修改。
5.嚴格規劃實施管理。強化規劃的強制性,經依法批準的規劃,是城市建設和管理的依據,必須嚴格執行,凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。堅持每年向同級人大常委會報告規劃執行情況,自覺接受人大監督。全面推行陽光規劃,2019年底前,三縣要建成專門的規劃展示館,對城鄉規劃編制、修改、審批、規劃許可、違法建設查處等涵蓋城鄉規劃全方位的信息進行公開公示,接受公眾監督。
三縣一區人民政府要完善規劃委員會審議、修改規劃的程序,加強行政審批公示公告等制度建設,加強對規劃實施的監管,進一步整合和精簡行政審批事項,優化項目建設流程,提高工作效率。
(二)提高城市綜合承載能力
1.加強城市道路交通設施建設。完善城市干道與高速公路、國省干線的交通聯系。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念,建設快速路、主次干道和支路級配合理的道路網系統。推進支路、街巷等城市交通微循環系統建設,新建住宅要推廣街區制。深挖道路潛能,打通“斷頭路”“、“卡脖路”,提高路網密度。加快現有道路改造提升,弱化快速道路兩側用地的商業功能,優化交通路口,積極緩解交通擁堵。2017年底,三縣一區城區道路網密度達到6公里/平方公里以上;2018年底提升到7公里/平方公里;2020年底提升到8公里/平方公里,新、改、擴建道路裝燈率達100%,主、次干道亮燈率達96%以上,道路設施完好率達90%以上,道路配套設施完好率達98%以上。
加強城鎮橋梁安全定期檢測和加固改造。嚴格落實橋梁安全管理制度,明確“無主”橋梁責任主體。建立健全統一的城鎮橋梁信息管理系統,保障城鎮路橋運行安全。2017年,三縣一區全面完成縣城城區橋梁檢測和危橋加固改造工作。
大力實施公交優先戰略,城市公共交通出行分擔率達到
20%以上,構建覆蓋城鄉、經濟安全、便捷舒適的一體化城鄉交通體系。加快公交場站、公交停車港灣、調度中心、停車場、保養場、首末站及停靠站建設。推進換乘樞紐及與城市電網規劃相結合的充電樁、充電站、加氣站等配套服務設施建設,并將其納入城市舊城區改造和新區建設規劃同步實施。推進城鄉道路客運一體化發展,統籌規劃建設小城鎮客運場站。
倡導綠色出行。大力推進新能源汽車,積極推進城鄉綠道系統、無障礙設施建設。加快步行和非機動車出行系統建設。樹立行人優先的城市交通理念,加強步行天橋、自行車停車位、道路林蔭綠化、照明等設施建設。加快城市主要道路平交口交通渠化改造,增設行人安全島,規范車輛通行秩序。大力推進公共自行車租用系統建設,做好自行車與公交車接駁換乘工作。新建、改擴建城市主次干道要設置自行車道,逐步實現機動車道與非機動車道實物隔離。城市交通綠色出行分擔率達到85%以上。
加強停車場規劃建設和管理,提高公共停車場配建標準,積極利用地下空間資源建設公共停車場。放寬市場準入,鼓勵社會資金參與停車場建設,逐步緩解停車難問題。2020年,三縣一區百輛汽車公共停車泊位數不低于10個,占道泊車現象得到較大改觀。新建商品住宅要按不低于戶均1個的標準配建停車位。
2.推進地下綜合管廊建設。統籌各類市政管線規劃建設和管理,城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求,同步建設城市地下綜合管廊。老城區要結合舊城更新、棚戶區改造、道路改造、河道治理、地下空間開發等統籌安排綜合管廊建設。2017年6月底前,三縣一區全部完成城市地下綜合管廊專項規劃編制。2017年底前,三縣一區均開工建設一個地下綜合管廊項目。到2020年,三縣一區均開工建設5公里左右的城市地下綜合管廊。
3.強化供水節水及水質提升。實施供水水廠項目建設,進一步提高公共用水普及率。對工藝老舊、水質安全保障性差的水廠進行改造升級。全面更新改造老舊管網,淘汰混凝土管等落后管材。大力推進節水型城市、節水載體創建工作,推動污水再生利用設施建設,城市園林綠化、道路清洗等用水要優先利用中水,積極提高再生水利用率。加強飲用水水源地保護、城市備用水源和供水監測能力建設。按規劃關閉城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備井,保障城市供水安全。2017年底,尉氏、通許、杞縣全面完成水廠改造,供水水質指標常規檢測能力達到42項,公共用水普及率達到80%以上,公共供水管網漏損率控制在12%以內。2020年,完成老舊供水管網的更新改造,公共用水普及率達到90%以上,公共供水管網漏損率控制在10%以內,再生水利用率達到15%以上,力爭達到省級節水型縣城標準;四個全國重點鎮公共用水普及率達到85%。
4.實施城市燃氣氣化工程和城市供熱民生工程。提高燃氣普及率,積極引導管道燃氣向有條件的鄉鎮延伸。加快城鎮燃氣配套管網建設,
統籌完善燃氣管網和儲配設施。2017年底燃氣普及率達到75%以上,2018年底達到85%以上,2020年達到90%以上。
積極推進縣級城市集中供熱設施建設,鼓勵采用供熱新技術、新材料及新設備,推進區域和分布式供暖系統建設。取締供熱管網覆蓋范圍內的分散燃煤鍋爐,積極推進鍋爐“煤改氣”、“煤改電”、“油改氣”、“油改電”和生物質鍋爐建設。多渠道開發熱源,大力推進供熱基礎設施建設,2017年底集中供熱普及率達到20%以上,2018年底達到30%以上,2020年達到50%以上。
5.完善電力信息通信基礎設施。加強城市電網和輸配電設施建設,重點解決110千伏縣域用電報裝受限、35千伏及以下線路變壓器重過載、10千伏供電半徑過長、部分地區“一鄉一線”等薄弱環節。實現
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千伏變電站覆蓋所有縣、110千伏變電站覆蓋所有產業集聚區目標任務。實施“寬帶開封”戰略,大力推進房屋建筑光纖到戶建設改造和移動寬帶網絡覆蓋優化,全面提高縣級城市寬帶網絡接入能力和普及水平。城市新建及改造項目要統籌考慮基站、鐵塔、光纜、管道線路等通信基礎設施建設。2020年,基本建成覆蓋城鄉、服務便捷、高速暢通、技術先進的寬帶網絡基礎設施,推進4G網絡全覆蓋和主要公共場所WLAN(無線局域網)全覆蓋,城市家庭寬帶接入能力達到100兆比特/秒以上。
6.加強城鎮公共服務配套設施建設。推進街道、社區多功能運動場(園)建設,打造城市社區15分鐘健身圈。新建、改建、擴建居民住宅區要按照國家標準同步規劃和建設相應的體育場所及設施。新建小區室外人均健身用地面積不少于0.3平方米或室內人均健身建筑面積不少于0.1平方米。統籌布局公共文化服務設施,改善縣城圖書館、文化館、博物館、科技館設施條件,推進街道、社區基層綜合性公共文化設施建設。繼續推進公共文化設施免費開放。按照城市居住區規劃設計規范和全省中小學及學前教育發展有關政策,合理布局、配套完善居住小區、居住區的幼兒園、小學、中學等教育設施,加快養老設施建設。加快城市社區衛生服務中心(站)和縣級醫院、婦幼保健院、中醫院標準化建設,加強疾病預防控制中心基礎設施和實驗室裝備建設。
(三)推進產城融合發展
堅持產業為基、就業為本,以產業集聚程度確定城市發展規模,以就業崗位確定人口轉移數量,形成以產興城、依城促產、產城互動的發展格局,使產業發展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發展。
1.推動產業集聚發展。以產業集聚區為載體,充分發揮本地資源、技術、人才等比較優勢,積極承接東部地區和中心城市的產業轉移,重點引進關聯度高、帶動力強的龍頭型、基地型項目,著力培育特色主導產業,發展特色產業集群,延伸產業鏈條,完善配套產業,以產業集聚帶動人口集中、促進城市就業、支撐城市發展。三縣一區要依托本地資源和農業特點,發展內生型和根植型產業,推動縣域工業產業向產業集聚區集中布局。
2.加強商務中心區、特色商業區規劃建設。推進品牌消費集聚區建設,培育發展集商貿、餐飲、休閑、文化、旅游于一體的復合業態。完善基層商業網點,依托商務中心區、特色商業區,積極建設城市綜合體。積極培育新業態,推動“互聯網電商+物流配送”進社區。大力發展第三產業和生產性服務業,促進金融、保險、咨詢、物流等生產性服務業,商業、教育、醫療、文化、體育等生活性服務業適度集中布局,繁榮城市經濟。
3.協調推進公共服務設施建設。推動醫療資源、教育資源、創新創業資源向城區和產業園區集聚,在城區與產業集聚區結合部規劃建設商業服務、醫院、學校等公共服務設施,促進產業區和中心城區資源共享、設施配套、功能互補、融合發展。
(四)提高城市人居環境質量
1.積極推進城市雙修工作。加強生態修復,保護河流水系、植被等各類自然特色,提升城市人居環境和生態環境質量;制定生態修復工作方案,明確城市規劃區內河流、濕地、植被等各類生態資源的保護主體和措施,分類制定已被破壞的生態資源和重污染土地等的修復和再利用方案,劃清責任主體,明確具體修復利用措施和各項工作推進時間節點。
實施城市修補,制定城市修補工作方案和老建筑維護加固措施,重點開展廣告牌匾整治、違法建筑拆除、街道立面改造、城市色彩協調、環境衛生整治等工作,并改造利用舊廠房、舊公共建筑,提升老城區環境品質,增加老城區公共活動空間,完善老城區功能;開展歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作,保護和利用好現存歷史文化街區、歷史建筑等歷史文化遺產,盤活老城區產業業態。
2.加強園林綠化建設。保護和恢復濕地生態系統,重點推進一批縣級城市生態景觀水系項目建設。推進城市防災避險公園、綠道、濱河綠帶等建設,2017年完成城市綠線規劃,制定下發城鎮綠線管理辦法,落實綠化圖章制度,建成2個以上的立體綠化項目。新建或改造公園均達到省綠化達標公園標準,道路綠化普及率達95%以上。2017年底,三縣一區綠地率達到30%,人均公園綠地面積達到7.5平方米;2018年底,三縣一區綠地率達到31%,人均公園綠地面積達到8平方米;2020年,三縣一區綠地率達到33%,人均公園綠地面積達到8.5平方米。
繼續深化和擴展園林城市創建工作,2018年尉氏縣創建成省級園林縣城,朱仙鎮創建成省級園林城鎮;2019年杞縣創建成省級園林縣城,通許縣創建成國家園林縣城;2020年,三縣一區均創建1-2個省級園林鄉鎮。
3.加快海綿城市建設。城市新區、各類園區、新建單位和小區要按照海綿城市要求規劃、設計和建設;老城區要結合棚戶區改造、公園綠地提升、道路改造等,積極推進海綿型生態水系、海綿型綠地系統、海綿型道路廣場、海綿型小區和單位建設。2017年10月底前,三縣一區要編制完成海綿城市專項規劃和建設方案,完成項目滾動規劃和年度建設計劃。2017年三縣一區在四類項目中每類開展1項以上的示范項目建設。
提高城市雨水排澇系統規劃設計標準,推進雨水管網、防汛排澇等設施建設改造。至2020年,基本消除易澇隱患區域,縣城10%以上建成區的面積達到海綿城市建設目標要求。
4.加大城市黑臭水體治理及污水污泥處理力度。編制城市黑臭水體整治實施方案,推進黑臭水體整治工作。大力推進雨污分流管網改造,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,2017年底前全面完成城區內黑臭水體的垃圾清理、截污納管工作,實現河面無漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口;2018年底前基本消除城市黑臭水體;2020年基本完成城市黑臭水體整治。重點推進一批縣城及產業集聚區、工業園區生活污水處理廠新建和擴容提標改造建設,完善污水配套管網,確保工業污泥無害化處置、生活污泥資源化利用。加快雨污分流,實施積水點改造,到2017年底,三縣一區現有及新建城鎮污水處理廠全部達到或優于一級A排放標準,建成區污水管網覆蓋率達到60%以上,生活污水集中處理率達到80%以上,污泥無害化集中處理處置率達到
90%以上;2018年建成區污水管網覆蓋率達到80%以上,生活污水集中處理率達到85%以上;2020年,建成區污水管網覆蓋率達到90%以上,生活污水集中處理率達到88%以上,四個全國重點鎮生活污水集中處理率達到70%。
5.強化城市環衛及垃圾處理設施建設。加強公廁建設與改造,全面建設水沖式公廁,2017年全面消除城區內旱廁。健全環境衛生管理機構,落實環境衛生管理責任,保障環衛作業經費。加快露天、敞開式生活垃圾集運設施改造,建立機械化、密閉化、壓縮化垃圾收集和中轉運輸系統。加強垃圾處理設施建設,統籌規劃建設區域生活垃圾焚燒設施和大中型中轉設施,擴大垃圾處理廠服務半徑,2020年生活垃圾無害化處理率達到95%以上,四個全國重點鎮生活垃圾無害化處理率達到90%。加快餐廚垃圾、建筑垃圾處理設施建設,建立回收和再生利用體系,2017年縣城建筑垃圾資源化利用率要達到30%,以后每年遞增5%以上;到2020年,三縣一區要建成建筑垃圾資源化利用設施,建筑垃圾資源化利用率要達到50%以上。提高道路機械化清掃水平,2017年縣城主次干道機械化清掃率達到100%,城市主干道路面積塵不得超過10克/平方米,次干道和城鄉結合部路面積塵不得超過15克/平方米。開展非正規垃圾堆放點排查治理工作,2017年4月底前完成排查工作,6月底前完成縣級工作臺賬和信息系統錄入工作,2020年底前完成集中整治工作。
6.努力提升住房品質。科學編制住房規劃,使各類房屋建設總量、空間布局和建設時序與新型城鎮化發展水平相適應,2017年3月底前,三縣一區要編制完成本地“十三五”住房發展規劃。
提高商品房供應品質,加大商品住房周邊基礎設施和公共服務設施建設力度;鼓勵房地產企業順應市場需求,切實提高成品房供應比例和住宅的科技含量、節能效果、智能化水平。2020年,三縣一區新開工全裝修成品住宅占新建住宅面積比例要達到60%以上。鼓勵三縣一區因地制宜發展裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑。
鼓勵物業服務企業開展示范項目創建活動,通過建立黑名單制度、信息公開、推動行業自律等方式加強事中事后監管,開展品牌合作、顧問等形式提高物業管理服務水平。大力提高棚戶區改造貨幣化安置比例,鼓勵棚戶區改造居民自由選擇購買位置好、品質高、環境美的商品房,改善居住條件。三縣一區應確保每年度貨幣化安置比例在80%以上。對確需新建的棚戶區改造安置住房,要從規劃結構、功能布置、道路交通、景觀設計等方面優化建筑方案設計。加快在建公租房和棚戶區改造安置房配套基礎設施建設,確保配套基礎設施與住房同步建成、同步交付使用。對已建成分配的保障房小區,三縣一區要成立專業保障房運營公司或政府外包、委托專業機構進行保障房的運營和管理,提高保障房后期管理和服務水平。
(五)提高城市精細化管理水平
1.改善市容市貌及交通秩序,開展街道整治工作,三縣一區每年要按照示范街、示范路標準改造2條以上街道。加大對沿街亂堆亂放、墻面和線桿亂涂亂畫、電線電纜亂扯亂拉等現象的整治力度,維護修繕、清洗整理臨街陳舊破敗、污損的建(構)筑物立面。加大戶外廣告整治力度,清除違規、超期、設置不規范、破損的戶外廣告和殘破污損的牌匾;清除各類跨街商業廣告條幅和小廣告。積極推進城區弱電架空纜線入地,創造條件推動中心城區強電入地。整治占道經營。合理規劃建設早餐網點、果蔬市場,對規模小和設施不配套的市場,實施擴容、提檔改造。加強沿街商店、攤點和流動商販管理,禁止在超出批準的地點、范圍及時間從事占道經營活動。加強露天燒烤治理,強化揚塵污染治理,建立長效機制。規劃為住宅街區的道路兩側要實施“封店還路”。加大交通管控力度,綜合整治車輛違章占道、違禁行駛、行人亂穿馬路等突出問題。加強對摩托車、電動車違規行駛、違規停靠的管理,大力治理非目錄管理代步車輛,消除交通隱患。
2.加強市政等公共基礎設施運行管理。制定完善市政公用設施運行管理標準和措施,優化流程,實現市政設施管理無縫隙、全覆蓋、無死角。著力解決城市道路和步行道板破損、坑洼不平、窨井病害、道路積水、路燈缺失等問題。及時修復破損道路,更換破損和缺失井蓋,并加裝安全防護網。完善城市道路設施,加強主要道路港灣式候車設施的改造和建設,在新建道路和新拓寬道路上規劃設置港灣式公交停靠站。合理布設交通隔離設施和交通標識,合理設置交通信號燈,加強重要交通干道的交叉口交通分流組織,加強智慧交通指示及提示和行人通道及安全島建設。科學合理劃定道路停車區域及泊車標線。加強信息通信基礎設施建設與保護,依法保障寬帶網絡建設通行,確保信息通信網絡安全運行。
提高市政公用基礎設施維護管理能力。加強市政、綠化、路燈、環衛等專業管理隊伍建設,明確部門職責,確定編制和經費,加強市政公用基礎設施的建設、維護、管理、執法工作,為市政公用基礎設施管理提質提供組織和隊伍保障。
3.推進智慧城市建設。全面加快數字城市地理空間框架建設,推動數字城市向智慧城市升級,推進地理信息公共服務平臺建設,支撐重大項目科學決策。加強大數據、物聯網、云計算等現代信息技術的建設和應用,積極實施“寬帶開封”“互聯網+”行動計劃。加快市政公用設施智慧化改造升級,著力發展智慧交通、智慧水務、智慧管網、智能建筑。大力推進數字化城管系統平臺建設運行,2017年底,各縣完成數字化城市管理平臺市縣對接,開始正式運行并納入全市考核。有關公共服務平臺要做好與數字化城管系統的銜接整合,做到互聯互通、信息共享,拓展數字化城管平臺功能,形成綜合性城市管理數據庫,提高公共服務水平。加快數字化城市管理平臺向智慧化升級,實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。實行數字化城市管理平臺高位監督,重視數字化城管考核結果應用,確保系統高效運行。
(六)加快推進城市綜合執法體制改革
以城市管理執法體制改革為契機,構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城鎮管理體制,科學確定并適當提高城市管理執法人員配備比例標準。2017年底前,完成機構綜合設置,相關職能劃轉到位;到2020年底,城鎮綜合執法標準體系基本形成、保障機制初步建立、隊伍建設明顯加強,城鎮管理效能大幅提高,群眾滿意程度顯著提升。
(七)提升城市居民綜合素質
1.引導市民養成良好行為習慣。加強宣傳引導,營造濃厚氛圍,有效提升市民文明素質。充分利用各種媒介平臺開辟專題專欄,弘揚文明新風尚,通報曝光不文明行為,形成充滿正能量的輿論環境。在城市社區普遍建立道德講堂,在公共場所和設施設置公益廣告宣傳平臺,普及公民文明禮儀和公共場所行為規范等知識,努力提高市民特別是新進城市民的城市文明素養。建立健全學校、家庭、社會三結合的德育網絡,加強未成年人道德品質和文明禮儀培養,納入相關課程和教學考核。以踐行社會主義核心價值觀和貫徹《公民道德建設實施綱要》為根本,結合縣城不同的地域特色、歷史背景、文化傳承、風俗人情等,培育符合地方實際、群眾易于接受的城市精神并予以大力弘揚。廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,塑造開放、包容、和諧、博愛的城市主旋律。
2.大力開展文明創建活動。三縣一區要加快創建全國、省級文明城市,提升城市形象和品位。黨政機關、事業單位等要積極開展機關效能建設,改進工作作風,提高辦事效率,優化服務質量,樹立良好形象。要推進關口前移,重心下移,積極開展各種形式的群眾性精神文明創建活動,充分發揮社區辦、居委會等群眾自治組織的自我管理、自我教育、自我服務、自我提升等功能優勢,逐步使文明創建活動成為市民的思想行為自覺。健全完善公民行為規范約束制度體系,對少數不文明、不誠信、不道德的行為依法依規予以懲戒。
五、推進措施
(一)創新融資方式
1.積極對接省級各類基金平臺。積極爭取省級已設立的政企、銀企、保企和社企合作的各類城鎮化基金,將資源下沉到我市縣級項目。鼓勵縣(區)政府與金融機構、社會資本和省級城鎮化基金共同設立子基金,支持縣級城市的基礎設施、公共服務設施和土地綜合開發項目。
2.增強縣級投融資機構市場化融資能力。縣級投融資平臺公司要積極謀劃和承接項目,以有效資產、有價證券等對金融機構進行抵押擔保,增強市場化融資能力。探索將收儲整理的土地由資源轉化為資產、資本,全面提升縣級投融資平臺公司的融資能力。提升縣(區)政府融資平臺公司發行企業債券的能力。支持和鼓勵縣(區)政府通過整合資產、資源、資金、資本,做大做強融資平臺公司,增強債券融資能力。對接省級投資公司,按照政府和社會資本合作(PPP)模式開展合作,引進各類基金共同投資、開發、運營和管理縣級基礎設施和公共服務設施項目,在資金和智力方面給予支持,同時增加縣級公共服務能力,降低服務成本,提高服務水平。
3.積極爭取政策性金融機構支持。要積極申請國家專項建設基金,并以此作為資本金投入,更大程度地撬動投資規模。鼓勵各級投融資公司積極擔保承接項目,解決項目落地難的問題。強化金融機構支持力度。加大對基礎設施建設的信貸投入。各金融機構要積極創新適應地方政府性債務管理要求的融資產品和服務模式,更好地滿足基礎設施建設融資需求。
4.大力推進政府與社會資本合作的基礎設施項目運作模式。鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、資產收購及“投資+工程總承包”等方式直接參與基礎設施建設項目。培育和支持符合條件的市政公用企業、投資企業上市融資,支持已上市公司通過增發、配股等方式實現再融資。縣(區)政府要爭取與河南省豫資城鄉投資發展有限公司和社會資本合作設立投資基金,支持城鎮基礎設施建設。
5.加大財政支持力度。各級政府要加大公共財政支持和投入力度,基本建設資金、土地出讓收益等財政性資金向百城建設提質工程項目傾斜。地方政府債券資金分配將重點向縣(區)傾斜安排,重點用于百城建設提質工程配套資本金。積極爭取省級國有投資公司作為社會資本方參與我市百城建設提質工程。
6.提高政府償債能力。建立規范的政府舉債融資機制,健全完善政府性債務預算管理、規模控制、舉借審批、統計管理等制度。建立債務風險預警和應急處置機制,制定化解債務風險工作方案,妥善處理存量債務,合理控制新增債務,防范債務風險。
(二)落實土地保障政策
將縣城基礎設施和公共服務設施建設用地納入土地總體利用規劃和土地利用年度計劃。城鎮基礎設施、公共服務設施及棚戶區、城中村改造項目新增建設用地可以單獨組卷報批,在用地指標分配上統籌予以保障。“十三五”期間,保障我市三縣一區新增城鎮工礦建設用地規模6萬畝左右,其中尉氏縣和祥符區按照2
萬畝左右保障,其他縣按照1萬畝左右保障。百城建設提質工程實施期間,城市建設用地規模指標出現不足的,首先由市在市域范圍內統籌調劑解決;確實無法解決的,將申請省通過全省范圍內的建設用地規模統籌調劑解決。規范用好增減掛鉤政策,嚴控城市開發邊界,強化建設用地“雙控”管理,加快土地審批、征收、儲備、供應流程。倉儲物流、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地全部納入網上交易平臺交易,鼓勵有條件的地方將工業用地納入網上交易范圍。盤活存量低效用地、空閑土地資源和沉淀資金,帶動財政資金回籠、財稅收入增加、用地成本降低和經濟持續增長。
(三)加快城建項目實施
1.認真規劃項目。依據城市總體規劃和各類專項規劃,結合新區開發、老城改造、城中村改造、棚戶區改造和新型城鎮化建設,統籌分類做好項目規劃,加強項目論證,依托國家及省重大建設項目庫,加快城市基礎設施項目的謀劃、儲備,滾動編制近期和年度建設計劃,并與三年滾動政府投資計劃和年度計劃相銜接,按先急后緩原則確定建設時序,分類明確利用資金類型,建立項目庫,編制完成項目可行性研究報告,完善項目建設前期各類手續。
2.分類打捆包裝。通過采取整體項目推進、分片區打捆推進、同類項目打捆、項目收益異地平衡、經營性項目與準經營性或非經營性項目打捆等方式,提高項目規模,并合理配置收益性項目,吸引大型投資主體,提高政府議價能力,降低支付成本。
3.加快項目實施推進。對于開工建設的項目,認真組織、科學施工、精心管理。建立健全項目動態管理機制,做到時間、進度、人員三明確,制定細化項目推進表和路線圖。建立健全項目調度推進機制,協調解決項目建設中存在的問題,確保項目建設按時保質保量推進。建立健全項目督查督辦機制,及時掌握項目進展及部署落實情況,并及時匯總通報。建立健全項目推進考核獎懲機制,將項目的實施、推進和落實情況納入考評獎懲。建立健全項目推進保障機制,確保項目建設組織到位、資金到位、服務到位。
4.加強質量和安全管理。嚴格執行基本建設程序,進一步規范參建各方質量、安全行為,建立和落實工程質量責任制。推動標準化工地建設,加強施工現場管理,建立健全安全管理制度,完善安全條件,落實安全責任,做到安全、文明施工。開展優質工程創建,推動城市基礎設施工程質量水平的提高。認真履行竣工驗收手續,嚴格執行竣工驗收備案制度。健全城市市政基礎設施質量監督管理機構,加強質量安全監管。對發現的質量隱患,堅決責令整改到位,確保城市基礎設施工程主體結構安全和使用功能質量。
(四)擴大招商引資
加強對城市基礎設施建設項目的頂層設計和整體策劃。創新招商引資理念,細化招商優惠政策,增強基礎設施建設項目的融資吸引力。積極探索招商引資新途徑、新模式。推行城市基礎設施建設與舊城區改造、棚戶區改造、特色商務區、中心商務區建設等商業地產開發的市場化融合模式,配套建設城市基礎設施,有效解決融資難題。加強項目儲備和整體包裝運作,定期向社會推介建設項目,明確項目規模、建設周期等內容。完善城市基礎設施建設項目推進工作機制。建立城市基礎設施建設項目臺賬,明確項目建設單位、政府部門責任,量化項目推進進度,建立項目聯席協調協商機制,開展項目實地觀摩講評,強化項目督導考評措施,對項目實施常態化管理,確保招商項目實施。深化行政審批和行政管理方式改革,提高行政服務效率,優化城市基礎設施建設投資環境。
(五)開展城市創建
以開展創建全國和省級文明城市、園林城市、節水城市、衛生城市、生態城市、旅游標準化示范城市、環保模范城市等為載體,緊緊圍繞群眾關注的突出問題,圍繞城市基礎設施完善、公園游園配套、河流水域治理、亮化綠化美化等城市建設管理的重要環節,著眼城市交通秩序混亂、市場管理不規范、生活垃圾收運不及時、流動攤販占道經營等與群眾生活息息相關的問題持續發力。城市創建要充分調動群眾參與創建的積極性和創造性,最大限度地凝聚力量,將創衛生城與改變生活習慣、創園林城與提高人居環境、創文明城與育文明人、創生態城與保護環境、創旅游城與提升形象、創節水城與集約節約等有機結合起來,把創建工作落到實處,進一步完善城市功能,優化城市環境,提升城市形象,提高市民綜合素質和城市文明程度,促進百城建設提質工程的全面實施。
(六)創新體制機制
1.加強組織領導。成立開封市百城建設提質工程領導小組,負責百城建設提質工程的工作指導、協調推進、監督檢查、工作考核等。領導小組下設辦公室,市住房和城鄉建設局具體承擔辦公室推進協調督查工作。三縣一區四鎮均要建立相應的組織機構和推進機制,全面統籌協調推進百城建設提質工程。
2.加強隊伍能力建設。定期組織新任縣(區)黨委、政府主要領導和分管領導,以及縣級城市規劃、建設、管理部門干部培訓。大力培養和積極引進城市規劃建設管理專門人才,全面提高人才隊伍素質。
3.創新行政管理體制。研究制定人口、產業、設施、環境等標準,探索鎮改市、縣管市(鎮級市),將區位條件優越、產業基礎好、發展潛力大、鎮區人口一定規模以上的中心鎮設為鎮級市,以下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障等為重點,賦予其部分縣級管理權限。同步推進行政管理體制改革,減少行政管理層級,推行大部門制,降低行政成本、提高行政效率。推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作,充分發揮經濟發達鎮的輻射帶動作用,推動試點鎮成為縣域經濟發展新的增長點。
(七)加強部門聯動
市直各有關部門要加強配合聯動,相互協作,形成合力。市住房城鄉建設局負責百城建設提質工程推進實施、協調指導、監督考核等工作。市委宣傳部負責組織新聞媒體做好對百城建設提質工程的輿論引導。市發展改革委負責督促加快項目立項審批或備案,列入百城建設提質工程的項目要積極申報納入省重點項目進行管理,研究制定城鎮基礎設施建設投資的支持政策。市財政局負責督促指導各地積極落實項目建設財政負擔資金,培育壯大縣級融資平臺實力,研究制定并落實城鎮基礎設施建設投融資等支持政策,適時提出可復制的融資方式和措施。市國土資源局負責保障項目建設用地需求。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導,落實責任。百城建設提質工程是一項綜合性系統工程,各級黨委、政府和有關部門要提高認識,加強領導,把百城建設提質工程作為深入貫徹落實中央、省委、市委城市工作會議精神的重要內容和重要抓手,擺在突出位置。三縣一區政府要明確責任,結合自身實際制定具體實施方案,著力抓好目標任務的落實。三縣一區政府承擔百城建設提質工程的主體責任,要增強工作積極主動性,不等不靠,形成比、趕、超的良好狀態,加快建設進度。
(二)細化目標,落實項目。三縣一區要根據省、市提出的目標任務要求,從規劃起步,進一步細化目標,謀劃建設項目,落實項目投資主體,完善相關手續。制定年度工作計劃和目標節點,明確項目時間節點、責任領導和責任部門,制定完善政策措施,建立健全推進機制,定期研究解決項目實施中的問題,確保按期完成目標任務。
(三)加強督導,嚴格考核。市百城建設提質工程領導小組辦公室要著力加強督查工作,建立督查制度和督查問責機制,明確督查重點,注重督查效果。督查鼓勵有作為和整肅不作為并重,對主動作為、工作有成效的予以表揚激勵,對措施不力、消極等待、進度緩慢的縣進行通報批評,持續推動百城建設提質工程各項工作的落實。明確百城建設提質工程考核體系和標準,定期進行考核,考核結果作為縣(區)黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。
(四)以人為本,依法實施。在項目謀劃和建設過程中,要堅持以人為本,增強群眾觀念,重視群眾的感受和需求,依法維護群眾的根本利益。加大對土地征收、房屋遷改、重大工程的風險評估力度,加強監管,嚴格按照有關法律法規實施,提升矛盾源頭治理能力,從源頭消除不穩定因素。
2017年2月14日