禹州市是許昌西部重要組團城市、中原城市群核心區(qū)域重要節(jié)點城市，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、673個行政村(社區(qū))，市域總面積1461平方公里，總?cè)丝?30萬；中心城區(qū)規(guī)劃面積74平方公里，建成區(qū)面積近52平方公里，市區(qū)常住人口超過47萬，城鎮(zhèn)化率45.25%。去年以來，禹州市以列入全省百城建設(shè)提質(zhì)工程首批試點縣市為契機，深入貫徹省、許昌市部署要求，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為主線，以建設(shè)現(xiàn)代化中等城市為目標(biāo)，以老城區(qū)挖潛改造為重點，以開展國家衛(wèi)生城、國家園林城、全國文明城和海綿城市省級建設(shè)試點、國家新型智慧城市“五城聯(lián)創(chuàng)”為載體，堅持有解思維，創(chuàng)新路徑舉措，強化項目抓手，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動百城建設(shè)提質(zhì)工程試點工作深入開展，城市發(fā)展品質(zhì)持續(xù)提升。2016年，禹州市位列“中國中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣”第77位。主要做法：
一、高端定位，強化頂層設(shè)計。堅持把百城建設(shè)提質(zhì)工程作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心抓手和全面提升城市品質(zhì)的重大機遇，強化領(lǐng)導(dǎo)帶動、政策驅(qū)動和規(guī)劃引領(lǐng)，推動工作高質(zhì)高效開展。一是領(lǐng)導(dǎo)有力。把百城建設(shè)提質(zhì)工程列為“一把手”工程，成立由市委書記任政委、市長任指揮長的指揮部，建立聯(lián)審聯(lián)批、模擬審批、督導(dǎo)問責(zé)、考評通報以及市委常委會、市政府常務(wù)會定期研究等工作機制，并把百城建設(shè)提質(zhì)工程納入統(tǒng)攬全局的“五大建設(shè)、五大戰(zhàn)區(qū)、五大行動”戰(zhàn)略，組建由縣級干部掛帥的20個項目組，建立周例會、月排名、季點評、年總評推進機制和項目主辦負(fù)責(zé)人制度，實施戰(zhàn)區(qū)化推進、項目式運作，以“有解思維、改革闖路、專業(yè)方法”的工作理念，推動工作有力有效開展。二是政策有效。研究出臺百城建設(shè)提質(zhì)工程《實施意見》和配套的《投融資方案》《用地保障方案》，并建立細(xì)化工作臺賬，逐項目制定工作計劃，明確時間節(jié)點、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，做到了目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任分工到位、時間節(jié)點清晰、推進措施有力。三是規(guī)劃有方。圍繞突出特色、彰顯魅力，在全省縣級率先完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編并通過省政府批復(fù)，高質(zhì)量完成城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃及城市色彩規(guī)劃設(shè)計等一批重點規(guī)劃，并依據(jù)《縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》《禹州市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)編制了海綿城市、智慧城市等20項專項規(guī)劃，確保今年年底前實現(xiàn)城市形象設(shè)計全覆蓋，著力構(gòu)建地上鋪“海綿”、地下建“管廊”、“智慧”在“云端”的城市立體創(chuàng)新系統(tǒng)，加快推進城市轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展。
二、科學(xué)謀劃，強化項目支撐。堅持突出項目抓手，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，按照“先易后難、先急后緩”原則，科學(xué)謀劃近期和年度項目建設(shè)計劃，以項目支撐城市提質(zhì)發(fā)展。一方面，著力謀全局。按照全省百城建設(shè)提質(zhì)三年行動計劃，把項目謀劃與環(huán)境改善、設(shè)施配套、棚戶區(qū)改造、功能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，經(jīng)過反復(fù)研究論證，篩選確定了2017-2020年政務(wù)指揮中心、棚戶區(qū)改造等10大類、195個項目、概算總投資530億元的“城市提質(zhì)10195工程”，目前所有項目已全部錄入全省信息管理平臺，形成了“儲備一批、論證一批、建設(shè)一批”的項目滾動發(fā)展機制。另一方面，著力抓當(dāng)前。結(jié)合城建重點項目盤子，今年安排實施百城建設(shè)提質(zhì)項目79個，其中道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施類64個，地下停車場、智能化公交站亭等公共服務(wù)類13個，華夏藥都健康小鎮(zhèn)、智匯街區(qū)等產(chǎn)城融合類2個，概算總投資322.85億元，年度計劃投資98.77億元。目前，上半年計劃開工的74個項目中，已開工31個，累計完成投資6.8億元。
三、突出重點，加快老城改造。堅持把老城區(qū)作為重中之重，著力挖潛改造，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年實施了94個城建重點項目，一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建成投用，尤其是利用專項債券在城區(qū)公共土地上規(guī)劃建設(shè)地下停車場37處，概算總投資23.55億元，目前已開工建設(shè)4處，每處都配套建設(shè)城市社區(qū)管理用房、健身用房、便民超市和地上游園廣場，實現(xiàn)“一個載體、四個功能”，真正疏解城市密度，打造公共服務(wù)空間，讓公共資源服務(wù)公眾。二是發(fā)展綠色出行。加快城市公共自行車系統(tǒng)三期和城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，目前公共自行車系統(tǒng)已建成兩期、95個站點，投放自行車2300輛，今年計劃再布局站點45個、投放自行車1200輛；城鄉(xiāng)客運一體化已完成城區(qū)公交公司化改造，第一批100輛新能源公交車正式投用，并在全省率先納入全國公交“一卡通”互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。三是加快棚戶區(qū)改造。堅持政府主導(dǎo)，做好頂層設(shè)計，打好三年攻堅戰(zhàn)，計劃投資233.8億元完成21個棚戶區(qū)改造。今年重點推進5個續(xù)建改造項目和2個新建改造項目，其中，圍繞神垕古鎮(zhèn)5A級景區(qū)創(chuàng)建和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，投資10億元啟動神垕鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目；圍繞鄭萬高鐵禹州站及站場建設(shè)，投資8.7億元啟動褚河鎮(zhèn)寺后王村棚戶區(qū)改造項目；圍繞扮靚“東大門”和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，投資約50億元啟動褚河中心鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)改造項目；圍繞打造華夏藥都健康小鎮(zhèn)，投資8億元啟動褚河鎮(zhèn)棗王村棚戶區(qū)改造項目；圍繞智匯街區(qū)建設(shè)，投資10.5億元啟動鈞臺辦連洛灣村棚戶區(qū)改造項目。特別是堅持潁河城區(qū)段治理與棚戶區(qū)改造同步推進，著力打造一個有綠化、有慢行系統(tǒng)、有體育設(shè)施的生態(tài)廊道，推動城市擁河發(fā)展，提升城市發(fā)展效益。四是促進產(chǎn)城融合發(fā)展。重點圍繞總投資100億元的華夏藥都健康小鎮(zhèn)、總投資50億元的智匯街區(qū)以及綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園、中藥飲片產(chǎn)業(yè)園等重大建設(shè)項目，著力培育經(jīng)濟增長新引擎，吸引周邊區(qū)域商貿(mào)資源及相關(guān)要素有效集聚。
四、選準(zhǔn)載體，強化以創(chuàng)促建。充分發(fā)揮城市創(chuàng)建的牽引作用，以“五城聯(lián)創(chuàng)”為載體，著力形成大創(chuàng)建格局，實現(xiàn)城市創(chuàng)建與城市建設(shè)的互促共進。一是以衛(wèi)生城創(chuàng)建促設(shè)施提升。啟動公共衛(wèi)生服務(wù)中心“四合一”等項目建設(shè)，完成25座公廁垃圾中轉(zhuǎn)站及環(huán)衛(wèi)道班房建設(shè)，建成1座生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，新建1座建筑垃圾資源化再利用項目，建筑垃圾資源化再利用率達(dá)到80%，被列入全省建筑垃圾管理及資源化利用試點縣市。二是以園林城創(chuàng)建促品位提升。實施拆違建綠、破硬補綠、拆墻透綠、見縫插綠工程，推進社區(qū)公園、街頭游園、林蔭道路、綠道綠廊建設(shè)和提升改造，完成12個城區(qū)綠化項目，建成環(huán)繞城區(qū)2000畝的“花海”，城市綠化水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。三是以文明城創(chuàng)建促素質(zhì)提升。深化全民健身等群眾性文體活動，開展文明素質(zhì)教育，使城市發(fā)展既有地標(biāo)建筑撐起的“天際線”，又有人文品質(zhì)拼成的“地平線”，成為內(nèi)外兼修、宜居宜人的魅力之城。四是以海綿城創(chuàng)建促發(fā)展提升。規(guī)劃了21.36平方公里的試點區(qū)域，以鄭萬高鐵站中心商務(wù)區(qū)為示范區(qū)，以府東路為示范街，點面結(jié)合實施標(biāo)準(zhǔn)化改造，并按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)抓好老城區(qū)的規(guī)劃和改造提升。五是以智慧城創(chuàng)建促內(nèi)涵提升。在全國縣級區(qū)域率先成立了大數(shù)據(jù)管理與發(fā)展促進局，率先建立了大數(shù)據(jù)院士工作站，謀劃實施了“三園兩眾創(chuàng)一街區(qū)”網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展平臺和中原“智谷”項目，著力打造智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧旅游，搶灘大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，努力實現(xiàn)倍增效應(yīng)。
五、拓寬渠道，破解資金瓶頸。圍繞破解“錢從哪里來”問題，積極探索建立多元化投融資機制，確保百城建設(shè)提質(zhì)工程有資金、可持續(xù)。一是做強平臺。抓住國家深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點縣市的機遇，先后建立投資總公司等8個政府全資融資平臺，形成以投資總公司為主、下屬新型城鎮(zhèn)化發(fā)展公司等5家子公司的投融資集團，實現(xiàn)集團化運作、專業(yè)化運營、項目化推動的整體聚合效應(yīng)。同時，按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”思路，對政府性投融資平臺公司進行改革，并選擇市場第三方評級機構(gòu)進行信用等級評定。目前，禹州市投資總公司凈資產(chǎn)突破200億元，信用等級達(dá)到AA，市場融資能力明顯提升。二是做大融資。投資總公司先后與省豫資公司、百瑞信托、中原農(nóng)險、省水投集團以及國開行、農(nóng)發(fā)行、中原銀行等金融機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，融資工作實現(xiàn)企業(yè)債、專項債、融資租賃、信托基金、產(chǎn)業(yè)基金、銀行貸款等“多條腿走路”，全市多渠道融資210.08億元、到位118億元，有效破解了項目建設(shè)資金難題(其中，2016年發(fā)行的12.8億元、10年期的城市停車場債券，是全國第四支、河南省首支縣級城市發(fā)行的停車場建設(shè)專項企業(yè)債，也是迄今為止河南省發(fā)行利率最低(3.89%)的一支企業(yè)債)。三是做好設(shè)計。主動爭取國開行河南分行選派貸委會專職委員掛任禹州副市長，并利用國開行規(guī)劃專家團隊，編制《禹州市新型城鎮(zhèn)化融資規(guī)劃(2015-2020)》，從戰(zhàn)略高度構(gòu)建更有效的融資機制。僅去年一年，我市就申請到國開行貸款11.19億元，為百城建設(shè)提質(zhì)工程順利推進提供了有力的資金支持。
六、盤活資源，強化用地保障。堅持以加強產(chǎn)業(yè)支撐、提升城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化公共服務(wù)為重點，制定差別化的土地保障政策，切實保障項目建設(shè)用地需求。一方面，挖潛補充。2016年，通過開展土地復(fù)墾整治挖潛土地543.7畝，今年計劃通過復(fù)墾整治新增耕地1000畝，異地購買補充耕地指標(biāo)2000畝，滿足用地報批補充耕地指標(biāo)需求。另一方面，創(chuàng)新收儲。開拓思路，創(chuàng)新方式，用足用活政策，著重采取“物理收儲”(以政府為主導(dǎo)通過土地流轉(zhuǎn)方式收儲)和“化學(xué)收儲”(依據(jù)國家政策規(guī)定，把計劃收儲土地性質(zhì)由耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地收儲)相結(jié)合的方式，不斷加大土地收儲力度。今年計劃依法收儲土地1500畝，可以為項目建設(shè)提供充足的用地保障。
在省政府和許昌市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，禹州市的百城建設(shè)提質(zhì)工作實現(xiàn)了有效破題、有序推進。但對照上級要求和試點工作任務(wù)，還有很多工作要做。下一步，禹州市將按照今天會議精神和要求，進一步搶抓機遇，有效運作，補齊短板，拉高標(biāo)桿，不斷提升城市公共承載能力和發(fā)展水平，以百城建設(shè)提質(zhì)工程的新成效厚植禹州發(fā)展新優(yōu)勢，為全省加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和“決勝全面小康、讓中原更加出彩”做出積極貢獻(xiàn)！