河南省住房和城鄉建設廳關于
加強保障性住房質量監管的指導意見
豫建〔2011〕90號
各省轄市住房城鄉建設主管部門，省直管縣、擴權縣城鄉建設主管部門：
為進一步提高全省保障性住房工程監管水平，確保保障性住房的工程質量安全，讓低收入群體住上放心房、滿意房，結合我省實際，提出如下意見。
一、提高認識，加強建設管理
保障性住房工程質量安全，事關民生改善和社會大局穩定。“十二五”期間，我省保障性住房要建設210萬套，任務重、規模大、投資多、要求高，各級建設行政主管部門要站在講政治、保民生的高度，統一思想，提高認識，切實增強工作責任感和使命感，把保障性住房工程質量監管放在重要位置，加強組織領導，強化責任落實，確保工程質量安全。
各級建設行政主管部門要結合保障性住房不同的特點，制定符合保障性住房建設規律的管理措施。加強對建設、勘察、設計、施工、監理以及質量檢測、施工圖審查等有關單位執行建設工程質量管理規定和工程建設強制性標準情況的監督檢查。對保障性住房建設選址、樓房間距、建筑朝向、戶型布局等進行審查。不斷完善基礎設施和公共服務設施配套建設。
各級工程質量監督機構必須對保障性住房工程質量實施監督。各相關單位必須嚴格履行與工程實體質量有關的基本建設程序，如：工程地質勘探、施工圖審查、消防認可等等。根據工程的建設特點，制定專門的質量安全監督方案，調整充實監督力量，強化對工程建設過程中參建各方質量安全行為的監督檢查。每季度末各省轄市工程質量監督機構應將本地保障性住房的質量情況以書面形式報告省質量監督總站。
二、明確目標，抓好重要環節
保障性住房必須實現結構安全、功能適用、竣工工程合格的質量目標。
（一）加強工程招投標管理。保障性住房工程是民心工程，要認真執行招標投標制度。各地要制定相應政策措施，鼓勵資質等級高、技術管理好、質量業績優的設計、施工、監理等單位參與保障性住房建設。要保證保障性住房建設的科學工期和合理費用。
（二）嚴格施工圖審查。建設單位必須委托施工圖審查機構進行施工圖(含勘察文件)審查。施工圖審查機構要按照國家和省工程建設強制性標準要求，突出工程地基基礎、主體結構安全、抗震設防、節能、消防安全等關鍵技術審查，對違反工程建設強制性條文和強制性標準的及時糾正。
（三）做好施工許可管理。保障性住房建設必須嚴格執行施工許可制度。各級建設主管部門應根據保障性住房的特點，要主動服務，建立綠色通道，簡化手續、縮短辦理時限，對符合開工條件的單位工程，可分批次發放施工許可證，保證工程依法盡早開工建設。
（四）加大監督檢查力度。監督檢查是督促落實質量責任的有力措施。在監管環節上，要加大對勘察、設計深度不足、擅自變更設計、偷工減料、降低節能標準等行為的查處；在監管類別上，要重點對管理薄弱的勘察、設計、施工、監理等企業的檢查；在監管內容上，要切實抓好鋼筋、預拌混凝土、樁基礎、砌體結構、安全用電等方面的檢查，重點整治影響使用功能的滲、漏、裂、門窗開啟不靈活等質量通病，確保結構安全和使用功能；在監管方式上，要實施“差異化”管理，并充分運用儀器、設備等科學手段進行實體監督抽測抽查，確保工程各環節各分項（部）質量。
（五）完善質量投訴處理機制。各地要建立保障性住房質量投訴舉報制度，公布投訴電話，拓寬民情反映渠道，健全輿論監督機制。工程竣工后，建設單位要在建筑物外墻明顯部位永久標注建設、勘察、設計、施工、監理單位名稱及主要責任人的姓名，接受社會監督。要建立保障性住房質量信用檔案和不良記錄公示制度，對在保障性住房建設過程中違反工程建設強制性標準的行為以及使用后投訴處理等情況進行記錄，并向社會公布。
三、嚴格過程控制、確保工程質量
（一）加強設計過程質量控制。一要根據保障性住房特點，堅持以人為本原則，施工圖設計要滿足住宅對采光、隔聲、節能、通風和公共衛生等要求，努力做到功能齊全、布局合理、節能環保、經濟適用。二要按照國家設計深度要求進行設計。三要根據項目進展情況，加強與建設、施工單位的溝通，對易產生質量通病的部位和環節，實施優化及細化設計，降低工程風險，保證工程質量。
（二）加強施工現場組織管理。建設單位要指定施工現場總代表人，全面負責協調施工現場的組織管理。設計單位要做好設計交底，及時解決與設計有關的各種問題。施工單位要建立施工現場管理責任制，全面負責施工過程中的現場管理。實行總承包的，由總包方負責施工現場的統一管理，分包方在總包方的統一管理下，在其分包范圍內實施施工現場管理。施工單位要嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。監理單位要落實總監理工程師負責制，擔任保障性住房項目的總監，不得再承擔其它項目的監理任務。要根據保障性住房質量管理的難點，制定監理規劃和監理實施細則，按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監督檢查。重要部位和關鍵工序未經監理人員簽字認可，不得進入下一道工序施工，確保施工的關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序監理到位。認真履行對重大質量問題和事故的督促整改和報告的責任。
（三）加強原材料質量控制。施工、監理單位要認真做好建筑材料的見證取樣和送檢，嚴格控制好鋼材、水泥、砌體材料等主要原材料和預拌商品混凝土的進場驗收及復檢工作，不得弄虛作假，要做到沒有出廠合格證的，不得進場，進場后抽樣檢驗不合格的，不得使用。
（四）加強工序質量控制。工序質量是構成檢驗批、分項和分部工程質量的基礎，也是控制工程質量的關鍵。施工單位要健全施工過程質量檢查驗收制度，對每道工序要嚴格履行施工班組自檢、質檢員專檢和作業班組之間交接檢查的制度，上道工序驗收不合格不準進入下道工序，以工序質量確保最終工程質量。監理單位要嚴格按照相關專業驗收規范和施工組織設計、施工方案要求，對工序施工全過程進行監控，嚴格組織檢驗批驗收，對不符合要求的，不得簽字放行。
（五）加強重要分部（子分部）工程質量驗收。參建各方主體要按照法律、法規和驗收規范的要求，重點對地基基礎工程、主體結構和建筑節能等分部（子分部）工程進行驗收，不得擅自簡化驗收程序、降低驗收標準。要做好屋面防水、外窗淋水、廁浴間蓄水和排水管道通球試驗等重要使用功能的檢查驗收工作。同時，驗收過程中要對工程進場建筑材料合格證、檢驗報告、有關施工和隱蔽驗收記錄，以及涉及結構安全和功能性的檢驗試驗記錄等質量控制資料進行全面核查。
（六）全面實行分戶驗收制度，加強竣工驗收管理。各地要加強對保障性住房工程竣工驗收工作的管理，在竣工驗收前，全面推行由建設單位組織實施的分戶驗收，確保每套住房都達到入住即可使用的條件。分戶驗收合格后，建設單位要組織勘察、設計、施工、監理等有關單位嚴格按照規定的組織形式、驗收程序和驗收標準進行竣工驗收，并按規定及時辦理竣工驗收備案和城建檔案移交工作。
（七）建立回訪保修機制。質量回訪保修是建設程序后期的重要環節。隨著保障性住房建設規模不斷加大，竣工后的回訪保修日顯重要。各地要結合實際，建立工作機制，認真督促參建主體及時履行質量保修責任，切實把此項工作落實到實處。
（八）開展創優活動。“十二五”期間保障性住房建設是我省工程建設領域重中之重的工作，為鼓勵施工企業創建精品工作，我廳在此期間開展評選“河南省保障性住房安居獎”。凡單位工程項目3000平方米及以上或小區3萬平方米及以上均可參加。該獎項一是由當地建設工程質量監督機構根據日常監管情況，經當地建設主管部門同意推薦到省工程質量監督總站；二是由省組織的質量檢查中發現好的工程。該獎每年評出兩次，按有關程序辦理。獲獎企業可參照《河南省建設廳關于工程實行優質優價的通知》（豫建建〔2007〕59號）要求進行獎勵。
四、認真執法，嚴格責任追究
落實工程質量安全終身責任制。保障性住房工程的建設、勘察、設計、施工、監理以及工程檢測、施工圖審查等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員要按各自職責，對所承擔的工程項目在設計使用年限內的質量負終身責任。對于發生質量安全事故的保障性住房工程，要按照“四不放過”的原則，嚴格執行事故責任追究制度。建立建設各方主體質量安全責任人責任追究制。對建設、勘察、設計、施工、監理等單位違反國家規定，致使房屋出現質量安全問題的，依法予以處罰并追究直接責任人責任；因參建單位工作失誤導致重大工程質量安全事故的，除追究直接責任人的責任外，還要追究單位法定代表人的責任。
二○一一年五月二十三日