河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2011年
工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案
豫建〔2011〕87號(hào)
各省轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、城鄉(xiāng)規(guī)劃局有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕27號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委監(jiān)察部等部門關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕41號(hào)），依據(jù)中共中央紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕12號(hào)）和省工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排部署，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2011年工程治理工作制定以下工作方案：
一、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的滾動(dòng)排查、整改和責(zé)任追究工作
要對(duì)新開工項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)排查，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。對(duì)排查出的問題，要按照豫建〔2010〕165號(hào)文件明確的整改原則，積極進(jìn)行整改，要落實(shí)整改責(zé)任，逐一整改到位。對(duì)于已經(jīng)造成既成事實(shí)、無法做實(shí)質(zhì)性糾正的問題，以行政處罰為主，6月底前辦結(jié)。要根據(jù)問題的性質(zhì)、后果、情節(jié)，進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)于主動(dòng)自查自糾，且未造成重大損失和社會(huì)影響的，可從輕、減輕或免予處理；對(duì)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作實(shí)施后出現(xiàn)頂風(fēng)違規(guī)，拒不自查自糾，弄虛作假、掩蓋問題、拒不糾正的，要加重或從重處理。要按照相關(guān)法規(guī)政策，分清對(duì)象，綜合運(yùn)用行政處罰、資格（質(zhì)）限制、組織處理、紀(jì)律處分、司法制裁等手段，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
二、開展借用資質(zhì)投標(biāo)、收取費(fèi)用出借資質(zhì)問題專項(xiàng)治理
根據(jù)中央和省工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)安排部署，2011年5月至2011年9月，開展借用資質(zhì)投標(biāo)、收取費(fèi)用出借資質(zhì)問題專項(xiàng)治理。集中檢查處理2010年3月至2011年3月期間實(shí)際完成招標(biāo)投標(biāo)、投資額在500萬元以上的政府投資和使用國(guó)有資金的工程項(xiàng)目中涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等企業(yè)和個(gè)人在工程建設(shè)中存在的借用資質(zhì)投標(biāo)、收取費(fèi)用出借資質(zhì)等問題。專項(xiàng)治理采取自查和重點(diǎn)督查相結(jié)合的方式進(jìn)行，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目的滾動(dòng)排查，深入開展自查自糾，對(duì)列入治理范圍的工程項(xiàng)目是否存在借用資質(zhì)投標(biāo)、收取費(fèi)用出借資質(zhì)等問題逐一進(jìn)行清理檢查，摸清底數(shù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，分類處理，認(rèn)真整改。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不得力，項(xiàng)目清理不徹底、整改不到位以及群眾舉報(bào)投訴較多的地區(qū)和單位，重點(diǎn)檢查，督促落實(shí)。對(duì)查實(shí)的違法借用資質(zhì)投標(biāo)、收取費(fèi)用出借資質(zhì)的行為，責(zé)令改正，沒收其非法所得，并處罰款；將違法企業(yè)和個(gè)人記入不良行為記錄，視其情節(jié)輕重，限制或取消其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，降低直至吊銷掛靠雙方企業(yè)的資質(zhì)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格。對(duì)涉及公職人員失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗問題的，要從嚴(yán)懲處，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。針對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，修訂完善或制定出臺(tái)治理借用資質(zhì)投標(biāo)和收取費(fèi)用出借資質(zhì)等問題的法規(guī)制度和政策性文件，明確借用資質(zhì)投標(biāo)和收取費(fèi)用出借資質(zhì)等問題的認(rèn)定和處罰辦法，規(guī)范和加強(qiáng)行政監(jiān)管。
三、開展建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查
要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于組織開展全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》要求，2011年5月至2011年7月，對(duì)全省在建住宅工程和公共建筑工程（其中住宅工程主要檢查保障性安居工程）進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，進(jìn)一步促進(jìn)工程建設(shè)各方主體增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，確保工程質(zhì)量安全。對(duì)所有在建工程進(jìn)行全面自查的同時(shí)，通過抽查、巡查的方式進(jìn)行檢查，其中對(duì)保障性安居工程要全部檢查。對(duì)檢查出的質(zhì)量安全問題和隱患，要及時(shí)進(jìn)行整改，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲處罰。
四、推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)
按照中共中央紀(jì)委、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施意見》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕16號(hào)）要求，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)工作。按照“誰主管、誰發(fā)布”的原則，因地制宜，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和各級(jí)政府網(wǎng)站，集中公布信息，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。重點(diǎn)公布政府投資和使用國(guó)有資金的重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況、城鄉(xiāng)建設(shè)和管理重大事項(xiàng)以及信用信息等，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)各類信息的全覆蓋。逐步為企業(yè)和個(gè)人建立信用檔案，有效實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管措施。突出對(duì)不良行為信息的披露，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各方主體不良行為的監(jiān)督檢查并依法作出處理，按照“誰查處、誰負(fù)責(zé)”的原則，記入違法違規(guī)檔案，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用情況的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體及時(shí)予以曝光。加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，提高全社會(huì)的自覺守信意識(shí)。
五、開展嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)行動(dòng)
認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度。按照《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行施工許可法定條件，認(rèn)真履行法定監(jiān)管職責(zé)，對(duì)于建設(shè)單位未辦理施工許可證擅自開工的違法行為，要依法嚴(yán)厲查處。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（建安辦函〔2011〕11號(hào)）要求，從2011年5月至2011年7月，對(duì)：（1）未辦理施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工；（2）施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程；（3）施工企業(yè)三類人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動(dòng)；（4）建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任主體，對(duì)政府部門下達(dá)的安全檢查整改通知，不認(rèn)真進(jìn)行整改等各類非法違法建筑施工行為進(jìn)行集中打擊。特別是對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致建筑生產(chǎn)安全事故的典型非法、違法行為，要重拳出擊，公開嚴(yán)懲。
積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)、工程現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)、資質(zhì)資格審批、合同備案、施工許可、履約監(jiān)管機(jī)制等節(jié)點(diǎn)的管理，嚴(yán)肅查處建設(shè)單位指定分包，施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包，以及超出資質(zhì)等級(jí)認(rèn)可范圍承攬工程等行為。積極探索建立打擊非法違法建筑施工行為長(zhǎng)效機(jī)制，將其納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常性的軌道，不斷鞏固行動(dòng)成果。通過“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的開展，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，逐步形成公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑施工安全。
六、積極推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的有形市場(chǎng)建設(shè)
要按照中央即將出臺(tái)的《關(guān)于建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)項(xiàng)目交易中心的指導(dǎo)意見》，借鑒重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目交易中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的有形市場(chǎng)，積極推動(dòng)所有工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、統(tǒng)一管理、集中交易。要不斷完善工程建設(shè)有形市場(chǎng)的服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。要強(qiáng)化行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門的責(zé)任，履行好監(jiān)管部門的職責(zé)。
七、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入清出管理。各省轄市要結(jié)合年度動(dòng)態(tài)考核，按照工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)考核辦法，重點(diǎn)對(duì)其資格條件、市場(chǎng)行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量狀況等進(jìn)行定期檢查和量化考核，要結(jié)合日常監(jiān)管，采取與市場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、部門聯(lián)動(dòng)閉合監(jiān)管等方式，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)考核工作，規(guī)范招標(biāo)代理行為；積極探索實(shí)行招標(biāo)代理活動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師或者建造師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格。
八、深入治理違反規(guī)定變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題
重點(diǎn)治理調(diào)整容積率指標(biāo)、改變土地使用性質(zhì)的情況。逐一清理檢查涉及提高容積率，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地的所有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；依法處理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可中，未履行法定公開程序，擅自提高容積率、改變土地使用性質(zhì)，以及土地價(jià)款和配套規(guī)費(fèi)流失等違法違規(guī)問題。
九、加大查辦案件力度，發(fā)揮查辦案件的治本功能
要把查處違法違規(guī)行為貫穿于全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)專項(xiàng)治理的全過程，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。尤其是要對(duì)涉及擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政府投資項(xiàng)目在規(guī)劃審批、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)存在的腐敗問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。按照省工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室部置的任務(wù)，廳工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)省直有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)實(shí)施過程中存在的違法違規(guī)問題進(jìn)行查處，已即成事實(shí)無法實(shí)質(zhì)性糾正的，予以行政處罰。嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)實(shí)施過程中涉及國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)的案件，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。
十、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工程治理實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)
2011年，工程治理工作任務(wù)繁重。工程治理中涉及到的有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法檢查等活動(dòng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了有關(guān)文件，各省轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)主管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神，加強(qiáng)對(duì)工程治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各自職能進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)和分管人員，統(tǒng)籌兼顧，抓好工程治理各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，集中精力抓好工程治理工作。
要加大協(xié)調(diào)配合力度。各級(jí)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好情況綜合上報(bào)、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等工作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。各有關(guān)部門要整合力量，搞好結(jié)合，積極探索對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的綜合監(jiān)督途徑和辦法，把工程治理各項(xiàng)工作同日常建筑市場(chǎng)的管理、質(zhì)量安全的監(jiān)管、誠(chéng)信體系建設(shè)等有機(jī)銜接起來，把工程治理與擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查結(jié)合起來，與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來，與深化政務(wù)公開、推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、接受各方監(jiān)督結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、法紀(jì)和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
要加大監(jiān)督檢查力度。各有關(guān)部門對(duì)每一階段的工作都要有部署、有檢查，有結(jié)果。要深入實(shí)際和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查督辦，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)，務(wù)求工作實(shí)效。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將按照省工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，適時(shí)組織抽查。計(jì)劃安排今年10月份召開住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程治理工作匯報(bào)會(huì)，聽取各地有關(guān)部門開展工程治理的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)，推動(dòng)工程治理工作的深入開展。
要加大調(diào)查研究的力度。針對(duì)普遍存在、反復(fù)發(fā)生的違法違規(guī)問題，剖析原因，研究規(guī)律，把工程治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會(huì)，鞏固專項(xiàng)治理成果，保證工程建設(shè)項(xiàng)目資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔、群眾滿意。
二○一一年五月十八日