河南省住房和城鄉建設廳關于切實強化
建設工程質量安全管理的通知
豫建建〔2014〕25號
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉建設局（委），鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局：
近年來，我省經濟社會快速發展，建設工程規模迅速擴大，工程質量安全問題呈現多發態勢，在各類開發區、園區、城市舊城改造安置工程以及村鎮建設工程中表現尤為突出。為切實強化建設工程質量安全管理，確保人民群眾生命財產安全，按照謝伏瞻省長、趙建才副省長關于工程質量安全管理一系列重要講話精神和省政府辦公廳《關于進一步規范建筑市場加強建設工程質量安全管理的意見》（豫政辦〔2012〕130號，以下簡稱《意見》）要求，現將有關工作進一步強調如下：
一、規范建筑市場，做好源頭把控
各類房屋建筑和市政工程質量安全必須納入縣級以上住房城鄉建設部門統一監管范圍，依法辦理建設手續，不得以重點工程和城市新區、開發區、產業集聚區工程及其他理由逃避監管。法律、法規規定的限額以下村鎮工程，由鄉鎮政府負責質量安全監管。各級住房城鄉建設部門要按照職責分工，依法對相關建設工程履行法定程序情況進行監督。嚴格規范工程招投標行為，國有資金投資的建設工程必須采用工程量清單計價方式招標，非國有資金投資的建設工程鼓勵采用工程量清單計價方式招標，確保工程合理造價、合理工期，確保工程質量安全投入。
二、完善監管體系，充實人員力量
各地要嚴格按照《意見》要求，結合工作實際，進一步建立健全質量安全監管機構，配備滿足工作需要的監管人員。各地要將監管力量下沉，尤其對城市設區范圍內的舊城改造、縣（市）合村并點等安置房工程，要確保有機構、有人員、有經費保障納入監管，逐步建立覆蓋全省城鄉的建設工程質量和安全監督管理網絡，確保應當依法監督管理的工程全部納入監管范圍。同時，要加大對質量安全監管人員的培訓力度，不斷增強其履職能力，督促其嚴格按照有關規定履行質量安全監管職責，真正做到監管不缺位，提高工程質量安全監管整體水平。
三、明確各方責任，加強過程控制
各級住房城鄉建設主管部門要綜合運用法律、經濟、行政手段，進一步推進參建各方質量安全責任落實，狠抓建設單位首要責任，杜絕邊勘察、邊設計、邊施工及先開工后補辦手續。突出施工企業主體責任，指導企業嚴格執行企業和項目負責人現場帶班制度，經常開展隱患排查和質量、安全檢查，實現全員、全過程、全方位質量安全管理。強化監理單位監督責任，依法規范監理行為，嚴格項目監理機構建設和檢查驗收程序，切實把好檢查驗收關。
四、完善聯動機制，突出監管重點
各地要進一步完善質量安全動態監管和協調配合機制，明確各相關職能部門的責任，完善招投標、施工許可、安全許可、質量安全監督、竣工備案等部門分工負責、協作配合、閉合管理的工作機制，不斷完善工程標后履約行為監督機制，查處各類違規行為，實現建筑市場與施工現場管理聯動。
要突出監管重點，把有限的監管資源向重點環節、關鍵環節、薄弱環節傾斜。一是著力提升質量問題和事故多發地區、質量安全管理水平較低地區、建設規模較大地區、建筑市場秩序比較混亂地區的監管能力；二是加大對質量安全事故多發企業、質量安全保障能力較差企業的檢查頻次和力度；三是加強對重點工程、開發區工程、招商引資工程、保障性安居工程、城鄉結合部改造工程的監管；四是繼續保持對危險性較大部位、設備設施及關鍵環節的監管高壓態勢；五是加大住宅工程質量常見問題治理力度，切實解決好群眾反映強烈的住宅工程質量常見問題，有效保證工程觀感質量和使用功能。
五、加大執法力度,嚴格責任追究
各地要繼續采取巡查、專項抽查和綜合執法等多種方式，嚴肅查處招投標、施工許可、人員資格、工程監理、質量安全監督、建筑勞務管理、合同履約、建筑材料使用、工程款結算與支付、勞務費用支付等過程中各類影響工程質量安全的違法違規行為，依法加大對工程質量安全管理方面各類違法、違規問題的處罰力度，直至吊銷企業資質和人員執業資格。
六、加強組織領導，確保工作落實
強化建設工程質量安全管理，確保人民群眾生命財產安全，是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果的具體行動，各級住房城鄉建設主管部門要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，認真落實質量安全工作一把手負總責、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作制度，在工作部署、監督檢查、整改落實上下功夫，切實推動全省建設工程質量安全形勢平穩。
2014年4月3日