河南省住房和城鄉建設廳關于印發
2015年全省建設安全工作要點的通知
豫建〔2015〕31號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門,鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局,林州市住房城鄉建設主管部門:
為進一步加強建設安全管理,現將《2015年全省建設安全工作要點》印發給你們,請結合本地實際,認真貫徹落實。
2015年3月19日
2015年全省建設安全工作要點
一、總體思路
認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,以習近平總書記等中央領導同志重要講話精神為指導,全面推進依法治安,進一步加大安全監管力度,完善機制、強化責任、嚴格執法、標本兼治、綜合治理,有效防范遏制重特大事故,促進全省建設行業安全生產形勢穩定好轉。
二、工作目標
(一)杜絕重特大事故,遏制較大事故,減少一般事故,實現建筑施工生產安全事故起數和死亡人數雙下降。
(二)消防安全形勢穩定,無較大以上火災和亡人火災事故。
(三)推進綠色施工,建筑施工現場揚塵污染得到有效控制。
(四)扎實開展安全河南創建活動,按照《建筑施工安全河南創建綱要(2010—2020年)》要求,完成年度創建工作目標和任務。
三、工作重點
(一)全面學習貫徹新《安全生產法》和省委省政府《關于加強安全生產工作的意見》
1. 進一步加大對新修訂的《安全生產法》的宣貫力度,結合建設行業安全工作特點,通過各種活動形式,有計劃、分層次地組織和推動各級各部門各單位廣泛開展新《安全生產法》學習培訓,在全系統形成貫徹落實的熱潮,提高全員學法、知法、守法、用法、護法意識。
2. 把省委省政府《關于加強安全生產工作的意見》作為當前和今后一個時期指導全省建設系統安全生產工作的綱領性文件,認真學習把握《意見》的基本精神和主要內容,把思想和行動統一到省委省政府重大決策部署上來,確保《意見》的各項要求得到貫徹落實。
(二)強化安全生產責任體系建設
3. 按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求,進一步完善安全生產責任體系,明確各級、各部門、各崗位應履行的安全生產工作職責,使安全生產責任覆蓋做到橫向到邊、縱向到底、沒有盲區。建立健全安全生產考核獎懲機制,提高安全生產在目標管理、工作業績和干部任職履職實績考評中的權重,嚴格安全生產獎懲,嚴肅安全生產問責,逐級抓好責任落實。
4. 強化企業主體責任和企業法定代表人第一責任人的責任,通過建立健全安全生產管理機構,完善安全生產規章制度,保證安全生產資金投入,加強安全生產教育培訓,定期檢查排查事故隱患,嚴格執行《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定(試行)》和《河南省規范項目經理和項目總監任職行為的若干規定(試行)》等規定,把基層安全責任和各項崗位責任制、安全操作規程落到實處,最大限度減少人員失誤、設備故障、系統缺陷、管理漏洞。
5. 落實主管部門安全生產監管監察責任,按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則,進一步理順安全監管體制,強化分級負責、屬地管理,通過巡查、抽查、考核、通報、評比等多種措施,推動各級住房城鄉建設主管部門依法依規履行好安全監管職責。
6. 加強建設工程安全監督體系建設,根據建設工程規模配備滿足工作需要的人員,有效解決人員編制、工作經費來源,保證監督執法必備的辦公條件和專用設備設施,建立覆蓋全省城鄉的建設安全生產監督管理網絡。推行建設安全監管人員培訓考核和持證上崗制度,加強思想教育和業務培訓,切實提高監管人員的業務素質、服務意識和依法監管水平。
7. 強化社會和輿論監督,充分發揮行業工會、共青團、婦聯以及各類協會、學會、新聞媒體等的作用,組織動員單位和個人通過舉報監督、建言獻策、技術革新等方式積極參與、支持安全生產工作,形成齊抓共管的安全生產工作格局。
(三)嚴格安全生產監督管理
8. 嚴格安全生產準入,強化事中和事后監管,做到放管結合。加強企業資質和安全生產許可證核準工作,嚴格許可條件和辦事程序。對不能持續保持安全生產條件的,依法暫扣吊銷許可并責令停業整頓。嚴格工程項目基本建設程序,對沒有制定安全施工措施或現場不具備安全生產條件的工程項目,不予辦理施工安全監督手續,不予頒發施工許可證。
9. 規范施工安全監督管理,全面貫徹落實住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作規程》,嚴格監管工作程序,規范安全監督行為,堵塞安全監管漏洞,做到不缺位、不越位、不錯位,確保施工安全監管工作規范化、標準化、程序化。
10. 改進安全監管方式,堅持分類指導重點監管,實行差異化管理。對基礎條件好、安全管理規范的企業減少日常監管檢查,對開發區和產業聚集區工程、廠區工程、保障性安居工程、城市軌道交通工程、公共建筑工程和危險性較大的施工部位以及發生過事故的企業增加檢查頻次,對安全沒有保障、安全管理混亂的企業依法整頓關閉。積極推進農村建筑施工安全管理,強化對城鄉結合部、城中村和農民自建房等工程的督促指導。
11. 嚴肅認真開展安全生產檢查,定期不定期組織開展安全督查活動。進一步加大暗查暗訪力度,建立暗查暗訪工作保障機制,突出重點時段、重大活動、重點工作和重點地區及單位,以突擊檢查、隨機抽查、回頭看復查等方式,深查問題,深挖隱患,增強監督檢查的針對性和時效性。
12. 深化隱患排查和專項整治,完善安全隱患排查治理體系,建立健全隱患分級監控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤督促整改落實、專家排查隱患保障、隱患治理績效評估等機制。認真組織開展企業自查、系統排查和全面大檢查,及時排查各類事故隱患,對事故隱患做到治理責任、措施、資金、進度和應急預案“五落實”,實現隱患排查治理閉環管理。繼續深入開展預防施工坍塌、消防安全、城鎮燃氣、油氣輸送管道等安全專項整治活動,強化重大危險源監控管理,有效防范和控制事故發生。
13. 加強安全執法工作,建立高頻次的檢查、處罰、通報、曝光和“打非治違”常態化工作機制,堅持“零容忍、嚴執法”,對非法違法、違規違章行為依法嚴厲懲處,對重大隱患和問題、典型非法違法行為進行公開曝光,始終保持安全監督管理的高壓態勢。進一步強化事故報告制度和事故查處督辦通報制度,嚴肅事故處理和事先責任追究,既追究事故直接責任單位和人員的責任,同時對上級部署不落實、隱患排查治理不及時、群眾舉報不核查的單位和個人也嚴肅問責。
14. 健全完善安全生產誠信體系,建設全省統一的建筑市場信息化監管平臺,加強企業安全生產誠信激勵,強化對安全失信企業的聯動管制,在安全生產行政許可、安全資格證書等證照發放和項目審批、招投標等方面予以制裁和限制,逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的市場信用環境,促進企業嚴格落實安全生產主體責任,依法依規、誠實守信搞好安全生產。
(四)加強安全生產基層基礎工作
15. 強化安全發展理念、法律法規、形勢任務的宣傳教育,繼續開展以“明責、盡責、知厲害”為主題的安全生產對話談心活動。建立健全企業安全生產全員培訓機制,嚴格企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、班組長等重點崗位人員任職培訓,突出農民工基本操作技能和安全專業知識教育,全面落實持證上崗和先培訓后上崗制度,增強從業人員安全防范技能和管理能力。加大安全知識的普及力度,扎實開展“安全生產月”等群眾性安全宣傳教育,積極組織開展安全文化進企業、進社區、進工地、進家庭活動,營造關愛生命、關注安全的濃厚氛圍。
16. 加強安全生產標準化建設,啟動建筑施工企業和工程項目的安全生產標準化考評工作,將考評工作與工程項目日常監管及企業安全生產許可證延期結合起來,全面提升安全生產標準化管理水平。認真總結企業安全風險預控管理試點經驗,扎實推進企業建立可操作性強的安全風險預控管理體系,通過開展持續、全面、全過程、全員參與和閉環式的安全管理活動,提前發現和消除引發事故的因素,實現企業本質安全。
17. 加大建筑施工現場揚塵污染防治工作力度,按照《2015年度河南省藍天工程實施方案》和《河南省建筑施工現場揚塵防治管理暫行規定》的要求,建立完善施工現場揚塵污染控制責任體系,重點加強對拆除工程、土方工程、垃圾清運等易產生揚塵污染的關鍵部位和環節的監管,督促建設、施工、監理等單位細化揚塵防治工作措施,落實防治責任,加強現場管理,大力推廣綠色施工,確保揚塵污染防治工作取得成效。
18. 強化科技支撐保障能力,積極推廣應用新技術、新設備、新工藝,全面推行塔機起重機械安全監控系統和施工現場視頻監控系統。注重發揮安全中介機構、協會組織的作用,推動專業服務機構開展安全生產檢查、事故預防與控制以及技術鑒定、技術標準研究等工作。建立全省安全生產和職業健康專家隊伍,為安全監管工作提供技術支撐。
19. 制定和完善安全生產管理制度,及時修改與有關法律法規不相符的內容。研究制訂有關規范建筑施工安全監管、安全監管人員培訓考核、安全生產標準化考評、企業負責人定期履職檢查、建筑施工“安管人員”管理、建筑起重設備租賃、不良行為記錄管理、施工方案專家論證、建筑業工傷保險等實施辦法。進一步完善建設安全技術標準體系,及時制定、修改地方性安全生產技術標準。
(五)全面做好建設公共安全防范工作
20. 認真做好建設系統消防安全工作。將消防工作納入行業年度綜合工作體系,實行消防安全責任制。認真開展消防專業規劃的編制和修訂,落實建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制。嚴格施工現場消防安全監管,重點做好高層建筑施工、外墻保溫施工、明火作業、彩鋼板臨時用房、現場消防設施配備、消防通道設置、易燃易爆物品等方面管理。加強城市消防基礎建設和維護管理,強化消防設施、器材的定期檢查和維護保養。全面落實《全民消防安全宣傳教育綱要(2011—2015)》,組織經常性的消防安全宣傳教育活動,強化從業人員消防安全“四個能力”和“三會三化”達標工作。加強火災隱患排查治理,定期組織行業消防安全檢查,認真開展消防安全專項治理行動,加大城鎮燃氣老舊管網改造力度,強化油氣輸送管道隱患整改攻堅,規范城市燃氣經營許可,保障石油天然氣安全使用。積極配合公安消防部門加強住宅小區電動自行車存放管理,有效遏制電動自行車火災事故。
21. 認真做好市政公共安全管理工作。加強市政設施、公園游樂設施隱患排查治理,確保城鎮地下管網、道路橋梁和游樂設備安全使用。制定橋梁加固改造計劃,完成城鎮重點橋梁安全檢測和加固改造任務。加強城市供水水質檢測,提高全省供水水質檢測能力。加強供熱、污水垃圾處理運營管理,保障設備設施運營安全。
22. 認真做好房屋安全管理工作。繼續加強城市老樓危樓安全管理,全面摸清老樓危樓的底數和安全現狀,落實危房加固措施,推進舊住宅區整治改造,確保房屋使用安全。進一步強化建筑物幕墻、大型戶外廣告牌、建筑外懸掛物等設施管理,防止發生意外傷害事故。加強農房建設管理,完善農村村民住宅建設管理機制,推行鄉村建設規劃許可制度,加強農村建筑工匠培訓,規范農村建設活動,保障農房建設安全。加強農村危房改造,完成農村危房現狀調查,保質保量完成農村危房改造計劃。建立健全治理公路兩側“雙違”工作部門聯動機制,推動農村地區公路兩側“雙違”治理有序開展。
23. 認真做好應急管理工作。加快建設行業應急救援體系建設,健全應急救援隊伍,以大型骨干企業為依托,培養現場應急救援力量,加強應急救援裝備和物資準備,定期開展有針對性的預案演練,進一步提高事故救援實戰能力。建立常態化的省、市、縣級應急機構日常工作機制和信息報送機制,強化應急值守,發生險情和事故立即按要求上報,迅速啟動預案科學組織搶險,最大限度減少人員傷亡和事故損失。