河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
印發(fā)2015年河南省建筑業(yè)工作要點的通知
豫建建〔2015〕10號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局,林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門:
現(xiàn)將《2015年全省建筑業(yè)工作要點》印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)實際,認(rèn)真做好建筑業(yè)發(fā)展與管理工作。
2015年3月17日
2015年全省建筑業(yè)工作要點
一、總體思路
2015年,全省建筑業(yè)工作的總體思路是:深入貫徹落實十八屆三中、四中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神,按照全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議確定的工作思路,以加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式為主線,以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點,以科技創(chuàng)新為動力,以人才隊伍建設(shè)為支撐,創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式,確保工程質(zhì)量和施工安全,推動全省建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
全省建筑業(yè)總產(chǎn)值完成9000億元左右,增長13%;實現(xiàn)新開工工程監(jiān)督覆蓋率、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率、受監(jiān)工程主體結(jié)構(gòu)合格率、工程質(zhì)量備案率、竣工驗收工程合格率等達(dá)到100%;保持安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
三、工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展研究
1. 編制我省建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃,認(rèn)清全省建筑業(yè)“十三五”時期發(fā)展環(huán)境、機(jī)遇和挑戰(zhàn),找準(zhǔn)抓住主要矛盾和重大問題,明確發(fā)展方向、目標(biāo)和對策措施。
2. 提請省政府出臺促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見,適時召開全省建筑業(yè)發(fā)展大會。
3. 開展重點課題研究。會同有關(guān)單位開展《河南省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研究》,對我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向、關(guān)鍵技術(shù)體系、實現(xiàn)路徑、監(jiān)管方式和推進(jìn)機(jī)制等進(jìn)行研究,提出發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的對策措施。
(二)推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
1. 成立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺《關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》,明確發(fā)展目標(biāo)和基本原則,制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。
2. 依托科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)成立河南省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化地方標(biāo)準(zhǔn)編制委員會,盡快完成裝配式結(jié)構(gòu)體系的設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、裝配施工、竣工驗收、使用維護(hù)和造價管理等一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和圖集的編制工作。
3. 建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工程建設(shè)管理制度,制定出臺河南省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程項目定額、取費、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)管等制度。
4. 組織開展試點示范,引導(dǎo)有條件的市、縣和企業(yè)建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地和園區(qū),并選擇政府投資的保障性安居工程和學(xué)校、醫(yī)院等公益性項目開展示范。
(三)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1. 扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。在發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)權(quán)制度改革、專業(yè)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)、項目融資等方面加強(qiáng)對骨干企業(yè)的指導(dǎo)。推動建立由我省龍頭企業(yè)發(fā)起、金融機(jī)構(gòu)參與的河南省建筑產(chǎn)業(yè)基金,解決融資難題。
2. 以新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向,以企業(yè)資質(zhì)就位為契機(jī),加快總承包企業(yè)發(fā)展,重點發(fā)展交通、市政、建筑節(jié)能、建筑智能化、鋼結(jié)構(gòu)等投資集中和新興專業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)中小型企業(yè)加快向技術(shù)公司、專業(yè)公司轉(zhuǎn)變,拓展高利潤專業(yè)領(lǐng)域。充分發(fā)揮林州、長垣、項城、平輿、鄢陵、固始、新縣等地建筑、防腐、防水、園林綠化方面的傳統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢,提高在全國市場的占有率。
3. 建立建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟,構(gòu)建以大型骨干企業(yè)為龍頭,大、中、小型企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)合作平臺,形成勘察、設(shè)計、施工、裝備制造、建材供應(yīng)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。
4. 推行工程項目總承包制度,開展政府投資項目購買第三方服務(wù)試點,引導(dǎo)省內(nèi)骨干設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型為工程建設(shè)全過程服務(wù)的總承包商。
(四)強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管
1. 穩(wěn)步推進(jìn)全省建筑市場監(jiān)管平臺建設(shè)。2015年6月底前實現(xiàn)全省18個省轄市和10個省直管縣全面聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動、動態(tài)監(jiān)管與信用評價聯(lián)動、信用評價與招投標(biāo)市場聯(lián)動,從源頭上促進(jìn)工程質(zhì)量安全管理水平提升。
2. 建設(shè)統(tǒng)一開放的建筑市場。建立約談問責(zé)機(jī)制,清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作,切實消除建筑市場壁壘。
3. 嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠和違法分包行為。按照《建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》,對全省在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面排查,嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包掛靠和違法分包行為,并在全省建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺上向社會公布。
4. 規(guī)范項目經(jīng)理和項目總監(jiān)任職行為。認(rèn)真落實《項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》、《建設(shè)工程項目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項規(guī)定》,建立項目經(jīng)理記分和公開查詢制度,切實加強(qiáng)對項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師任職行為管理。
5. 加強(qiáng)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》,實行市場準(zhǔn)入清出與工程質(zhì)量安全、誠信體系建設(shè)相結(jié)合,實現(xiàn)資質(zhì)資格許可、動態(tài)監(jiān)管、信用管理等各環(huán)節(jié)聯(lián)動。
6. 強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)管。推動落實非國有資金投資項目發(fā)包方式改革的措施,加大國有投資的房屋和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管力度。結(jié)合省級公共資源交易中心建設(shè),加快推進(jìn)全省電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)。
(五)強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理
1. 深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動。組織召開全省工程質(zhì)量治理兩年行動現(xiàn)場會和經(jīng)驗交流會,開展質(zhì)量萬里行宣傳活動,建立完善長效機(jī)制,全面落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測等七方參建主體項目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任,實施工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌和信息檔案制度。積極推進(jìn)施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作管理,推廣普及工程質(zhì)量安全管理先進(jìn)經(jīng)驗,鼓勵、引導(dǎo)工程建設(shè)各方主體積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、精品工程。
2. 推動安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實《安全河南創(chuàng)建2015年行動計劃》要求,推進(jìn)施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實施,落實建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評制度。認(rèn)真開展建筑安全隱患排查和專項整治,加大日常巡查及暗查暗訪力度,繼續(xù)對事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的地區(qū)和工程及模板坍塌、塔吊安拆和高處墜落事故多發(fā)的突出問題進(jìn)行重點排查和專項督查。
3. 認(rèn)真落實《河南省藍(lán)天工程行動計劃》和《建筑施工揚(yáng)塵綜合治理工作方案》要求,積極推動綠色施工,遏制揚(yáng)塵污染。
4. 突出工作重點,抓好保障性安居工程、鄭州市軌道交通工程、機(jī)場二期工程和黃河灘區(qū)移民安置工程質(zhì)量安全監(jiān)管。
5. 嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。及時通報事故查處情況,按照“四不放過”的原則,嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,嚴(yán)厲打擊工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。
(六)推動行業(yè)科技創(chuàng)新
1. 引導(dǎo)企業(yè)樹立技術(shù)創(chuàng)新意識,建立完善技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用系統(tǒng),鼓勵企業(yè)與科研院所、設(shè)計單位建立密切的技術(shù)合作關(guān)系,形成以企業(yè)為主體、科研機(jī)構(gòu)廣泛參與的"產(chǎn)學(xué)研"合作機(jī)制,不斷提高企業(yè)核心競爭力。開展對建筑產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān),為生產(chǎn)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。做好企業(yè)新技術(shù)應(yīng)用、工法編寫的前期培育和過程扶持工作,鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家和省新技術(shù)應(yīng)用示范工程、施工工法。
2. 提升建筑信息化應(yīng)用水平。大力推動建筑業(yè)企業(yè)信息系統(tǒng)的普及應(yīng)用,加快建筑信息模型(BIM)、基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同工作、4D項目管理等專業(yè)信息技術(shù)在勘察設(shè)計、施工和工程項目管理中的應(yīng)用。重點推進(jìn)BIM 技術(shù)應(yīng)用,盡快編制完成我省BIM技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)則和合同示范文本,出臺服務(wù)收費參考標(biāo)準(zhǔn),基本形成滿足BIM技術(shù)應(yīng)用的配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
(七)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
1. 貫徹落實《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)人才發(fā)展中長期規(guī)劃(2011—2020年)》,努力造就一支由現(xiàn)代企業(yè)家、高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人員和技工、技師組成的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍。強(qiáng)化企業(yè)家隊伍建設(shè),開展企業(yè)高級經(jīng)營管理人才培訓(xùn)。做好注冊執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育管理工作,提高執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。拓寬培訓(xùn)渠道,加強(qiáng)一線勞務(wù)人員教育培訓(xùn)。
2. 建立多元化的建筑用工方式,鼓勵施工總承包企業(yè)擁有一定數(shù)量的技術(shù)工人或擁有施工勞務(wù)企業(yè),專業(yè)承包企業(yè)要獨立完成所承包的工程業(yè)務(wù),施工勞務(wù)企業(yè)要組織自有勞務(wù)人員完成勞務(wù)分包作業(yè)。出臺《勞務(wù)實名制管理指導(dǎo)意見》,規(guī)范勞務(wù)用工管理,維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。推動建筑施工企業(yè)以項目為單位繳納工傷保險,積極改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件,推動建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。
(八)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會學(xué)會作用
指導(dǎo)建筑行業(yè)各協(xié)會、學(xué)會廣泛開展調(diào)研,配合建設(shè)主管部門完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,建立健全行業(yè)自律機(jī)制。組織開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)評優(yōu)活動,調(diào)動企業(yè)爭創(chuàng)精品工程的積極性。