河南省住房和城鄉建設廳關于
印發2015年河南省城鎮基礎設施擴能
增效工程實施方案的通知
豫建〔2015〕113號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門,鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局:
為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發擴大有效投資“雙十”行動計劃的通知》(豫政辦〔2015〕24號),快速推進城鎮基礎設施建設,我廳研究制定了《2015年河南省城鎮基礎設施擴能增效工程實施方案》。現將《方案》印發給你們,請認真貫徹實施。
2015年7月29日
2015年河南省城鎮基礎設施
擴能增效工程實施方案
為貫徹落實《河南省人民政府關于進一步加強城鎮基礎設施建設管理工作的實施意見》(豫政〔2014〕72號),加快實施擴大有效投資“雙十”行動計劃和提升縣級城市管理水平三年行動計劃,提升城市綜合承載能力,促進全省經濟社會持續穩定健康發展,特制定本方案。
一、重要意義
實施城鎮基礎設施擴能增效工程是“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的重要抓手,是貫徹落實國家新型城鎮化必然要求,是推動“四個河南”建設、“四化”同步發展的重要舉措。在當前經濟發展新常態的形勢下,加強城鎮基礎設施建設,能夠有效拉動投資,調整經濟結構,促進全省經濟發展;能夠進一步完善城市功能,提高城市綜合承載能力,穩步推進新型城鎮化;能夠增強城市防災減災能力,推動城市節能減排,提升城市運行效率;能夠改善人居環境,提升城市形象,擴大對外開放水平。全省各級住房城鄉建設部門和單位要充分認識新形勢下實施城鎮基礎設施擴能增效工程的重要意義,統一思想、提高認識,統籌謀劃、加大投入,加快實施城鎮基礎設施擴能增效,全面提升城鎮基礎設施建設管理水平。
二、總體要求
(一)指導思想。認真貫徹落實國家和省委、省政府關于進一步加強城鎮基礎設施建設管理工作的決策部署,大力實施城鎮基礎設施擴能增效工程,重點推進城市軌道交通、城市道路交通、供水設施、供熱供氣、污水垃圾處理、地下管網管廊、海綿城市、生態園林綠化等基礎設施建設,提高城市綜合承載能力、城市減災防災能力和輻射帶動能力,保障城市運行安全,改善人居生態環境,科學推動我省新型城鎮化健康發展。
(二)發展目標。設市城市人均道路面積達到12平方米,公共用水普及率達到93%,生活污水集中處理率達到90%,再生水利用率達到30%,燃氣普及率達到94%,生活垃圾無害化處理率達到90%,污泥無害化集中處理處置率達到80%,建成區綠地率達到34%,人均公園綠地面積達到10平方米。
三、突出重點
(一)加快城市軌道交通建設。鄭州市完成軌道交通2號線一期工程建設,加快軌道交通3號線一期工程建設,軌道交通5號線工程實現90%站點開工建設,全年完成投資107億元。洛陽市要積極推進軌道交通建設前期工作,盡快完成《洛陽市城市軌道交通近期建設規劃》審批工作。
(二)加快供水設施建設。建設城市供水項目120個,其中南水北調沿線受水城市水廠建設19座,建成8座,完成投資20億元,新增日供水能力59萬噸;力爭再開工建設6座。重點加快鄭州市羅垌水廠、新鄭市二水廠、輝縣市三水廠等水廠建設步伐。
(三)加強市政道路、城鎮橋梁的建設與改造。新建、改造城市道路建設項目500個,新增城市道路1100公里,完成投資335億元。各省轄市要建設(增建)5條以上快速路,建設2條以上10公里的設施齊全、綠化、亮化、優化的主干道樣板工程。各省轄市、特別是鄭州、洛陽等大中城市在老城區內實施人行道暢通工程,完善人行道設施,提升質量標準。各市縣全面完成對影響通行的人行道、自行車道的改造和維護。完成對所有城鎮橋梁的全面檢測,實施危橋加固改造危橋154座。
(四)加快城市生活污水和垃圾處理設施建設。結合新區建設、產業集聚區建設及舊城改造,全力推進新建城鎮污水處理廠建設以及污水處理廠升級改造,提高污水管網覆蓋率,建設污水處理項目200個,新增日污水處理能力100萬噸。重點推進鄭州馬頭崗污水處理廠二期、鄭州新區污水處理工程、洛陽市澗西污水處理廠擴建工程、漯河市馬溝(唐江河)污水處理廠工程和鶴壁市新城區中水回用工程建設。積極推進42個執行二級或一級B出水標準的污水處理廠完成提標改造。全省城市全部建成污泥集中處理設施。全面提升生活垃圾處理水平,完善垃圾處理收運體系,新增垃圾日處理能力2000噸,推動生活垃圾焚燒處理。鄭州、洛陽開展餐廚垃圾處理試點項目,完成投資130億元。
(五)加快城鎮市政管網建設。重點推進供排水、供熱、供氣管網等項目建設,供水設施主要是加快中心城市長期服役老化供水管網改造步伐,加強供水能力嚴重不足的縣城供水設施建設,新增供水管網600公里。全面完成污水處理管網“十二五”規劃建設任務。完成39個“十二五”重點流域重點鎮污水處理設施配套管網建設任務。加快城鎮燃氣配套管網建設及更新改造,力爭新建擴建燃氣管網1600公里、供熱管網1000公里。建設城市排水防澇項目170個。省轄市加快開展地下管廊試點項目建設,結合城鄉一體化示范區建設、舊城區改造、道路新(改、擴)建,在重要地段和管線密集區建設綜合管廊。
(六)加強生態園林建設。加快社區公園、街頭游園、林蔭道路和綠道綠廊建設。結合城市道路綠地、城市慢行系統以及生態廊道等,積極推進城市綠道建設,完成城鄉綠道、集雨型或下沉式生態綠化、河流生態景觀廊道等重點項目120個,完成投資50億元。每個省轄市要建設或改造完成1-2個綠道建設試點項目、1個生態型節約型園林綠化示范項目、1條河流生態景觀廊道和1個防災避險公園。省直管縣(市)和其他城市積極推進城市河流生態景觀建設。
(七)積極推進海綿城市建設。研究出臺加快海綿型城市建設指導意見,貫徹建設海綿型城市新理念,大力推行低影響開發建設模式,按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”的原則,配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施,積極推進自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設。按照海綿城市建設標準和技術要求,加快編制海綿城市建設實施方案,全面啟動海綿城市試點項目建設。
(八)加強城市管理。實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃,以治臟、治亂、治違為突破口,開展專項整治活動,改變城區街道建筑物外觀陳舊、缺乏色彩、觀瞻效果差狀況,依法拆除城區亂搭亂建、超期臨建、擅自占用城市道路、市政設施等違法建筑。完善和拓展數字城管系統,將數字城管功能逐步向地下管線管理、市政公用事業監管、城市應急調度等方面拓展,10個省直管縣(市)和其他縣級市以及有條件的縣啟動數字化城市管理平臺建設。
四、推進措施
(一)加強組織領導,落實責任分工。各級住房城鄉建設主管部門對本部門、本行業所屬項目負責,結合職責分工,制定具體推進方案,加強督促指導、統籌協調、跟蹤服務等,加快推進項目建設,協調解決突出問題。行業主管部門和項目單位要建立“主要領導親自抓、分管領導具體抓、專人專班負責”的工作機制。各項目建設單位要優化施工方案,細化工作任務,強化推進措施,明確時間節點,將每一項任務落實到具體責任人,確保各類項目按計劃有序推進。
(二)強化部門協作,加快項目建設。各市縣住房城鄉建設主管部門要加強通力合作,做好與相關部門的銜接溝通。按照《河南省人民政府關于進一步加強城鎮基礎設施管理工作的實施意見》(豫政〔2014〕72號)和《河南省人民政府辦公廳關于建立重大事項部門協調聯動推進機制的意見》(豫政辦〔2014〕94號)要求,進一步完善落實重大事項部門協調聯動推進機制和重大項目聯審聯批工作機制,建立行政審批“綠色通道”,加快項目前期工作,做到應開盡開,早日開工。對每一個建設項目,列出時間表,明確重要節點、關鍵環節、建設進度、完成時限,堅持做到齊頭并進、統籌推進、壓茬進行,通過“時間倒排、任務倒逼、責任倒追”的方式,全力推進項目進度。
(三)加大投入力度,拓展籌資渠道。各地要積極爭取國家、省級資金支持,加大政府財政投資力度。積極推行政府與社會資本合作(PPP)模式,擴展融資渠道,積極探索通過公私合營、特許經營、政府購買服務、投資補助等多種途徑,鼓勵和引導社會資本積極參與項目建設和運營。加強與金融機構的對接,爭取銀行的支持。加大項目招商力度,抓好河南省城鄉基礎設施和住房建設項目對接會簽約項目落地,爭取早日形成有效投資。
(四)加強督導考核,實施行政問責。各地要充分發揮推進城鎮基礎設施建設管理工作領導機構和辦事機構作用,加強監督指導,對項目建設進行跟蹤督查,力促項目建設順利開展。對因工作不力嚴重影響項目進度的有關單位,要及時督辦并通報批評;對推進有力、目標任務完成好的相關單位給予通報表揚。從下半年開始,省廳將對全省城市基礎設施建設情況及時進行督查考評,年終對年度考核成績顯著的單位,提請省政府給予通報表彰,對工作不力、未完成年度目標任務的單位和責任人給予通報批評、行政問責等處理。