河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
印發(fā)安全河南創(chuàng)建2014年建筑施工
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豫建建〔2014〕59號
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局:
根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安全河南創(chuàng)建2014年行動計劃的通知》(豫政辦〔2014〕52號)要求,現(xiàn)將《安全河南創(chuàng)建2014年建筑施工和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩袆佑媱潯酚“l(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真組織實施。
2014年6月12日
安全河南創(chuàng)建2014年建筑施工
和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩袆佑媱?/strong>
為認(rèn)真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安全河南創(chuàng)建2014年行動計劃的通知》(豫政辦〔2014〕52號)精神,切實做好全省建筑施工及城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)工作,促進建筑行業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展,特制定本行動計劃。
一、強化“紅線”意識,落實安全生產(chǎn)控制目標(biāo)
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神,強化“紅線”意識,以弘揚安全發(fā)展理念,大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略為主線,以全面提升建筑施工安全管理水平和消除燃?xì)夤芫€安全隱患為目標(biāo),完善體制機制,嚴(yán)格落實責(zé)任;深化專項整治,強化打非治違;創(chuàng)新監(jiān)管模式,提升素質(zhì)效能;加大科技支撐,全面實施科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略,為實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
2014年,要減少一般傷亡事故,控制較大傷亡事故,堅決遏制重、特大生產(chǎn)安全事故,有效解決占壓燃?xì)夤芫€現(xiàn)象,全年建筑施工各類事故死亡人數(shù)控制在68人以內(nèi),全面落實省政府下達(dá)的建筑施工安全生產(chǎn)控制指標(biāo),實現(xiàn)全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、完善體制機制,夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)
(一)整頓規(guī)范建筑市場秩序。繼續(xù)深入貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范建筑市場加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見》,積極推動地方政府理順建設(shè)工程監(jiān)管體制,大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序,嚴(yán)格落實工程建設(shè)法定程序;將依法應(yīng)納入監(jiān)管范圍的工程項目全部監(jiān)管到位,加大安全執(zhí)法力度,消除安全監(jiān)管“盲區(qū)”和“死角”。
(二)繼續(xù)開展燃?xì)獍踩挪檎巍Ｔ谇岸伍_展油氣輸送等管線安全排查整治的基礎(chǔ)上,結(jié)合正在開展的全省市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)管理年活動,突出燃?xì)夤芫€、液化石油氣儲配站、加氣站和高、中(高)壓調(diào)壓站等重點部位管理,落實責(zé)任,全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),加大占壓管線清理整治力度,消除各類安全隱患。
(三)強化主管部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則,進一步完善建設(shè)安全監(jiān)管體系,落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。大力推動縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè),充實加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量,推動安全監(jiān)管重心下移、關(guān)口前移;研究制定建設(shè)安全監(jiān)管機構(gòu)工作規(guī)范和考核辦法,實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度,推動安全監(jiān)管責(zé)任的落實。
(四)全面落實企業(yè)主體責(zé)任。在建筑施工行業(yè)落實建設(shè)單位安全首要責(zé)任、施工單位安全主體責(zé)任和監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)全面加強安全基礎(chǔ)工作,督促企業(yè)按照“橫向到邊、縱向到底”和“一崗雙責(zé)”的要求,建立健全覆蓋企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理體系,建立健全安全生產(chǎn)制度,特別是要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)法人定期講安全課制度、企業(yè)法人項目經(jīng)理安全生產(chǎn)承諾制度、安全檢查制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、安全投入制度、專項施工方案審核審批和專家論證制度、危險性較大工程分部分項驗收制度、安全教育培訓(xùn)等制度和各項安全生產(chǎn)操作規(guī)程,規(guī)范安全生產(chǎn)行為,做到安全投入到位、安全管理到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位;大力開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動,改善安全生產(chǎn)條件,提高安全生產(chǎn)管理水平。
三、深化安全隱患排查治理,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為
(一)深化隱患排查治理和安全專項整治。要建立健全以企業(yè)為核心的隱患排查治理體系和隱患排查治理常態(tài)化機制,治本攻堅,強化施工現(xiàn)場特種設(shè)備及重大危險源的監(jiān)管,重點深化在建工程深基坑、高切坡、高支模、腳手架和施工現(xiàn)場起重機械設(shè)備專項治理活動;深化在建(新建)燃?xì)夤こ獭⒗吓f燃?xì)夤芫W(wǎng)隱患排查治理、占壓燃?xì)夤芫€等整治活動;完善施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制,宣傳消防安全知識,完善消防設(shè)施,強化消防安全管理。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總要求,全面深入排查治理安全生產(chǎn)隱患,堵塞安全管理漏洞,對排查出的各類安全隱患要按照“五落實”要求,制定整改方案、落實整改措施、確保整改到位,有效防范和減少各種建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
(二)深化建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違”行動。認(rèn)真開展建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查,針對建筑施工行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,特別是對借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、不辦理施工手續(xù)以及以包代管等問題加大執(zhí)法力度,采取嚴(yán)厲措施,重拳予以打擊。要把停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)“四個一律”真正落到實處,規(guī)范建筑施工企業(yè)及施工項目安全生產(chǎn)管理行為。
(三)強化安全監(jiān)督檢查,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)檢查責(zé)任制。按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的檢查原則和“四不兩直”檢查方式(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現(xiàn)場)組織開展安全檢查工作,確保檢查不留死角、不走過場。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患,要明確整改責(zé)任、整改時限,并跟蹤落實整改情況,切實增強監(jiān)督檢查的針對性和實效性。
(四)強化事故調(diào)查處理和責(zé)任追究,嚴(yán)格事故報告制度和事故查處督辦通報制度。進一步強化事故責(zé)任處罰和追究力度,對生產(chǎn)安全事故特別是瞞報、遲報事故進行嚴(yán)厲查處,對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以從嚴(yán)處理。建立完善執(zhí)法和不良行為記錄檔案,嚴(yán)格建筑安全生產(chǎn)違法違規(guī)執(zhí)法情況定期上報制度,切實提高安全執(zhí)法效能。
四、建立健全長效機制,提升監(jiān)管水平
(一)強化安全科技保障和技術(shù)支撐。大力推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備,推進安全信息化建設(shè),充分應(yīng)用科技手段,全面推行塔機起重機械安全監(jiān)控系統(tǒng)和施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。建立安全監(jiān)控平臺,加強安全隱患的監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)報預(yù)警,提高安全生產(chǎn)防控水平。建立健全全省建筑安全專家委員會制度,充分發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用,加大對地方技術(shù)支持和政策指導(dǎo)力度,組織專家對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目安全生產(chǎn)進行“會診把脈”,幫助基層和企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題。
(二)創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式方法。完善各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機制、齊抓共管的聯(lián)動機制、獎懲并重的考核機制。進一步理順建筑安全監(jiān)管體制,明確各相關(guān)職能部門的責(zé)任,建立招投標(biāo)、施工許可、安全許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、執(zhí)法等部門分工協(xié)作、閉合管理的工作體系,強化源頭控制和過程動態(tài)監(jiān)管;健全以安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的建設(shè)安全監(jiān)督檢查制度,以保障性安居工程、城市軌道交通工程、公共建筑等領(lǐng)域為監(jiān)管重點,把有限的監(jiān)管資源向重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜,促進我省建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展。
(三)完善信用體系建設(shè)。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信獎勵和失信懲戒制度,研究制定《建筑施工安全信用記錄記分管理辦法》,嚴(yán)格落實建筑施工現(xiàn)場安全文明施工管理典型項目定期上報公示制度,深入開展建筑施工企業(yè)及施工項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動,將安全生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)納入市場準(zhǔn)入條件,強化建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動,動態(tài)監(jiān)管與信用評價聯(lián)動,形成閉合監(jiān)管體系。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),建立企業(yè)信用評價機制,完善安全激勵約束措施,提升企業(yè)守信水平。
五、加強宣傳教育培訓(xùn),實現(xiàn)“三個全面提高”
(一)提高全行業(yè)安全素質(zhì)。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委會《關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》精神,建立完善安全培訓(xùn)工作組織體系和保障機制,結(jié)合建設(shè)行業(yè)工作特點,積極探索抓好安全培訓(xùn)的有效措施和方法,認(rèn)真宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī),增強全行業(yè)責(zé)任意識和法制意識,大力普及安全生產(chǎn)知識,積極推動安全常識進企業(yè)、進工地、進班組,努力營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍,全面提高建筑行業(yè)安全素質(zhì)。
(二)提高從業(yè)人員安全技能。結(jié)合建筑行業(yè)和燃?xì)庑袠I(yè)工作特點,重點加強對建筑施工企業(yè) “三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員和新從業(yè)人員的安全培訓(xùn),全面落實持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度,強化從業(yè)人員的職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng),規(guī)范從業(yè)人員安全文明行為。
(三)提高安全監(jiān)管人員執(zhí)法水平。一是加強業(yè)務(wù)能力建設(shè),結(jié)合脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、委托培訓(xùn)、技術(shù)講座、經(jīng)驗交流等組織開展建筑行政執(zhí)法、建筑安全法律法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)培訓(xùn),促進監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力不斷提高。二是加強政治思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育,健全內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和社會監(jiān)督機制,完善各項工作制度,改進工作作風(fēng),全面提升安全監(jiān)督執(zhí)法工作。
六、開展建筑施工安全創(chuàng)建示范活動
(一)優(yōu)選創(chuàng)建示范單位。將特級、一級施工總承包企業(yè)列為創(chuàng)建示范單位,認(rèn)真組織開展創(chuàng)建活動。各省轄市、省直管縣(市)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合實際制定本地、本部門“安全河南創(chuàng)建”年度工作目標(biāo),突出重點, 注重實效,完善措施,明確本地區(qū)安全發(fā)展型建筑企業(yè)創(chuàng)建示范單位,有效整合資源,強化督促檢查,創(chuàng)新推進機制,確保各項工作落到實處。
(二)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)建筑施工安全生產(chǎn)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和《河南省建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施指南》,通過召開建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)場會,典型引路、示范帶動、以點帶面,推動建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作深入有效開展。
(三)提高應(yīng)急處置能力。進一步完善應(yīng)急預(yù)案及救援體系,結(jié)合建設(shè)行業(yè)主要事故風(fēng)險及生產(chǎn)特點,深入開展危險因素辨識和應(yīng)急能力評估工作,編制完善基層企業(yè)安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場處置和政府專項處置措施,形成層次清晰,銜接緊密的政府、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系。理順工作機制,暢通信息渠道,加強應(yīng)急演練,健全預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置以及協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,做到事故應(yīng)急響應(yīng)及時、組織施救科學(xué)、安全保障可靠、指揮協(xié)調(diào)有力,全面提高事故應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力。
七、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),整體協(xié)調(diào)推進。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要制定年度創(chuàng)建行動具體實施計劃,加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善制度措施,明確工作職責(zé),有效整合資源,強化督促檢查,迅速全面開展工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強化溝通協(xié)調(diào),加強部門聯(lián)動,創(chuàng)新推進機制,加快創(chuàng)建進度,整體協(xié)調(diào)推進。
(二)加強宣傳引導(dǎo),突出典型帶動。各級、各部門、各單位要加強建筑施工“安全河南”創(chuàng)建活動宣傳工作,通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機平臺等途徑,采取多種形式組織開展宣傳教育活動,持續(xù)推進安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建工作。要積極發(fā)現(xiàn)、培育、樹立典型,大力宣傳、推廣典型,充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。2014年確定的示范單位要對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),加大投入,高起點規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)要求,高水平創(chuàng)建。各級建設(shè)行政主管部門要注重總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,適時召開安全創(chuàng)建活動現(xiàn)場會,組織進行觀摩交流,及時將好的典型做法提煉、轉(zhuǎn)化并上升為制度機制, 提升創(chuàng)建工作水平,引導(dǎo)和推動建筑施工安全河南創(chuàng)建工作由點上突破向整體提升轉(zhuǎn)變。
(三)嚴(yán)格考核檢查,獎優(yōu)罰劣并重。完善考核獎懲機制,加強對安全創(chuàng)建各項工作落實情況的督促檢查,在全省開展建筑施工“安全河南”創(chuàng)建工作評價,把安全創(chuàng)建的成效作為檢驗各級主管部門工作的重要指標(biāo)。對在安全創(chuàng)建工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。對因工作不到位、責(zé)任不落實而導(dǎo)致事故頻發(fā)或發(fā)生重大事故的,要從嚴(yán)追究主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
為便于掌握各地工作進展情況,請各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每季度末及年底前分別將工作情況報送我廳建筑管理處和城市建設(shè)處,工作上報情況將作為年度安全工作考核內(nèi)容之一。
建管處聯(lián)系人:吳曉磊,電話:0371—68080830;
城市建設(shè)處聯(lián)系人:陶鼎鼎,電話:0371—68080857